我国地方自然资源立法的问题与原则

地方自然资源立法,是指省级、省级政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会、民族自治地方的人民代表大会及其同级人民政府,根据本行政区域内社会、经济发展规划和目标,结合本地区自然资源的具体状况,在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,依照法定权限和程序制定、修改或废止在本行政区域内具有普遍效力的各种地方性自然资源法规及规章的活动。笔者认为,地方性自然资源法规或地方政府规章具有执行性和补充性,为适应地方经济的发展需要,由地方国家权力机关和行政机关因地制宜制定一些符合地方特色的法规与…     

学生伤害赔偿立法的几个问题

近年来，中小学校学生人身伤害纠纷大量增加，学生伤害赔偿立法也日益受到理论界和实践部门的关注和重视．已有部分地方国家权力机关就此制定了专门的地方性法规，国家教育部也于2000年制定了相应的行政规章，以指导中小学校学生伤害赔偿纠纷的处理。但是，无论是地方国家权力机关还是行政机关，都无权就有关人身伤害赔偿这一基本的民事制度进行立法。对每一特定领域的人身伤害赔偿问题进行个案处理方式的立法，势必会导致法律规则的冲突大量增加，适应性降低，而且容易滋生地方保护主义，因而不宜采用。     

论地方立法的合宪性审查机制

我国地方立法有地方性法规、地方规章,而且地方立法也呈现出多层次性,如何保障这些地方立法合宪,不仅是国家法制统一的问题,也是宪法的权威能否得到维护的问题.合宪性审查不仅要审查地方立法与宪法典是否冲突,还要审查是否与宪法性法律相抵触以及是否符合法制统一与和谐的要求.应充分调动所有主体的启动积极性,包括公民、法人和其他组织的启动积极性,不应附加任何条件来限制审查启动.审查主体不限于全国人大常委会,还应该包括地方立法的制定机关、上级监督机关并遵循自下而上的审查程序.     

论宁波市地方性法规的作用 ——纪念宁波市地方立法10周年

党的十一届三中全会以来，随着改革开放和现代化建设的全面深人发展，一大批法律、法规先后制定并颁布实施，使我国的各项活动中基本上做到了有法可依。这其中，地方性法规起到了不可替代的作用。就宁波市而言，自从１９８８年宁波市被国务院批准为较大城市以后，取得了地方立法权，宁波市人大在经省人大批准后分颁布了一系列法规，对各项建设起到了积极作用。本文试就这一问题作进一步探讨。一、宁波市取得地方立法权的巨大意义地方性法规是指法律授权的地方国家权力机关，依照法定程序，制定、修改、废止的调整有关地方各种关系的法律规范…     

行动者视角下的地方性法规从“有”转“优”的实施路径

制定有特色、可操作、有效管用的地方性法规,是全面推进依法治国的重要环节。考察有地方立法权的80个地方人大的立法实践可以发现,地方人大在立法理念、立法体制、立法过程等层面进行了诸多创新性探索。在理念上围绕重点领域、突出地方特色、坚持问题导向;在体制上不断明确代表大会与常委会的立法权限、加强立法协商、强化人大的立法主导作用、用法规规范立法;在过程中促进科学立项、健全起草机制、优化审议程序、健全评估机制。在落实"四个全面"战略布局的新形势下,实现地方性法规从"有"向"优"的转换,需要处理好人大主导与协商协同的关系、体系全面与"少而精关键几条"的关系、维护法制统一与坚持地方特色的关系、法规制定与法规执行的关系。     

行政法规作为独立刑法法源的现状和问题

根据《立法法》的规定，有关犯罪和刑罚的事项，只能由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，行政机关无权制定刑事法律。但是，根据刑法典第96条的规定，行政机关制定的行政法规有可能成为独立的刑法法源，而且在刑法典中，这种可能性也会变成现实。笔者认为，行政机关的行政法规作为独立的刑法法源，直接违背了法律保留原则，因此，在刑事立法中有必要避免此种立法的出现。     

论民族自治机关制定法规应遵循的立法原则

论民族自治机关制定法规应遵循的立法原则杨淑芳，孟凡冬我国宪法和民族区域自治法都明确规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济、文化的特点制定单行条例和自治条例。民族自治地方的自治条例和单行条例属于地方性法规，但又不同于一般的地方性法...     

加强地方政府立法工作

加强地方政府立法工作李培德按照现行《宪法》和《地方组织法》的规定，省、省会市和经国务院批准的较大市的地方政府有制定地方性法规草案和政府规章的权力，少数民族自治州、自治县有制定单行条例的权力。如何保证立法质量，使立法工作更好地为实现十五大确定的目标服务...     

关于重大事项决定权的立法比较

重大事项决定权是我国人大及其常委会的一项独立法定职权。从1988年至今,我国已有28个省(自治区、直辖市)出台了关于重大事项决定权的地方性法规。这些地方性法规适用范围有所不同,但内容大致相似。从重大事项决定权的立法缘由、质量和效果,可以看出地方立法还存在诸多不足。如何使这些法规切实管用,是地方立法面临的理论和现实问题。     

法规名称和法规的效力等级

国务院制定和发布的行政法规。根据宪法规定,行政法规只有国务院才有权制定。其名称一般为条例、办法、规划、规定、施行细则等。如国库卷条例、婚姻登记办法、仓库防火安全管理规则、中外合资经营企业劳务管理规定、个人所得税法施行细则等等。国务院是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关,它所制定的行政法规,必须根据并符合宪法和法律,保证宪法和法律的切实施行。行政法规的效力低于宪法和法律而高于地方性法     

论地方立法的范围 ——基于辽宁省设区的市的考察

《立法法》修改后,辽宁省9个"设区的市"获得地方立法权。2015年至2018年,9个新增立法权城市的人大及其常委会,依法积极行使地方立法权,制定地方性法规31件,包括地方立法规则的事项以及城乡建设与管理和环境保护的事项。从两大类地方立法的范围看,存在地方立法的缺位和越位问题,需要在未来立法中不断完善和发展。     

地方立法质量研究综述

地方立法是国家立法的重要组成部分。不断提高地方立法质量是推进依法治国、建设社会主义法治国家的客观要求。地方立法在发展过程中取得了一定的成绩,地方立法的数量逐年增加,以宪法为基础的社会主义法律体系已经基本形成,仅从数量上看立法工作基本上满足了社会主义政治、经济和社会的发展需求。此时地方立法质量的保障问题便显得尤为重要,有利于制定体现地方特色的法规规章,使地方性法规规章具有可操作性和有效性,在最大限度内保障公民、法人和其他组织的合法权益。     

地方立法应遵循的基本原则

我国的立法体制既是统一的,又是分层次的立法体制。立法权掌握在中央,同时又赋予地方一定的制定法规权。实践证明,地方性法规保障和促进了各地的改革开放和现代化建设,它已成为中国特色社会主义法律体系不可缺少的组成部分。我省第一部地方性法规是1980年10月6日省五届人大常委会第四次会议通过的《甘肃省县级直接选举实施细则》,它意味着我省地方立法迈出了可喜的第一步。到2004年5月底,省人大及其常委会共制定地方性法规120件,批准兰州市地方性法规23件,作出法规性决议、决定45件,批准民族地方自治条例和单行条例47件,合计235件,平均每年10件左右。2000年立法法颁布以后,省人大常委会更加重     

论副省级城市和省会城市党委的党内法规制定权

副省级城市和省会城市党内法规制定试点,意味着党内法规制定权开始下移。虽然《关于加强党内法规制度建设的意见》对试点党内法规的制定权进行了限制,但其具体范畴尚待明晰。副省级城市和省会城市党内法规制定权面临着与市级立法权的关系,以及与省级党内法规制定权限的划分两方面难题。确立地方专属党内法规制定权或采取辅助原则不符合党内法规体系的制度特征。市级党内法规与市级立法是横向关系,运用协同治理理论可确保党规与立法在地方层面的衔接协调;市级党内法规与省级党内法规是纵向关系,特别权力关系理论对市级党内法规的服从性与自主性提出了要求。     

当前我国行政立法存在的问题及对策

一、当前我国行政立法存在的主要问题1 行政立法的统一性在一些领域中存在问题。行政立法的统一性指的是合宪性。行政立法就其性质而言,是一种从属性立法,因此无论是从它的形式、还是从它的内容上看,都应与宪法和法律相统一。就立法的形式而言,只有法律规定有立法权的行政机关,才能制定行政法规,而且不能超越本部门职权的管理范围。从立法的内容上讲,凡是制定的行政法规,必须以宪法和法律为依据,不得违背宪法,不得同法律相抵触,否则不具有约束力。我国宪法第5条规定:“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法…     

关于加强和改进行政执法的思考

行政执法是社会主义法制的一个重要组成部分,其主体是国家行政机关或者由法律、法规授予行政权的其他组织。各级人民政府及其所属的行政机关,作为国家权力机关的执行机关,主要职责就是执行国家的法律、地方性法规和行政规章。加强和改进行政执法,对贯彻“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本方针,保证公民、法人和其他组织的合法权益,维护安定团结的政治局面,为改革开放和经济建设提供法律保障和法律服务有着重要的意义。     

突出地方特色 实现立法为民

<正>回顾地方人大常委会设立以来取得的辉煌成就,加强法制建设无疑是浓墨重彩的篇章。30年来,我省历届人大始终把立法作为首要任务,立法质量不断提高,立法程序日趋完备。目前,我省现行有效的地方性法规、自治条例和单行条例共328件,其中省制定的200件,较大市和自治县制定的128件。这些法规,对于完善我国社会主义法律体系,促进地方各项事业发展发挥了重要作用。我省地方立法工作,是伴随着改革开放的不断     

健全社会主义法制的基本要求

<正>健全社会主义法制的基本要求是:(1)在共产党领导下不断完备社会主义法律,切实做到有法可依,以巩固和发展有利于无产阶级和人民大众的社会关系和社会秩序。(2)坚持法制统一的原则,最高国家权力机关颁布的宪法具有最高法律的效力,一切法律、行政法规以及地方性法规都不得与宪法相抵触。(3)确立依法行使国家权力的原则。所有国家机关及其工作人员必须按照宪法、法律或有关法规规定的职权范围,依法行使职权。(4)坚持公民在法律面前一律平等的原则。一切国     

地方立法中的立法技术问题探析——基于《立法法》第72条第2款的思考

为解决立法需求不断增加而立法供给不足的矛盾,《立法法》在第72条第2款大幅度扩大了地方立法主体的范围,赋予了所有设区的市在"城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项"可以制定地方性法规。为此,切实提高立法技术就成为这些地方立法权实现优质行使必须积极面对与破解的重要课题。     

中外行政立法制度之比较

在西方国家,行政立法是在经历了长期议会民主的黄金时期后才发展起来的,经历了先由议会立法再到政府委任立法的发展过程。没有议会法律授权,行政机关不能制定调整外部关系的法规,而只能制定调整内部关系的行政规则。我国的相关理论和立法并不是根据内部、外部关系界定行政立法的权限来源,从而导致法律与行政法规之间、法规与规章之间,以及行政法规、规章与行政机关发布的其他规范性文件之间缺乏明确的界限。