让人大监督刚性起来——2010年市人大常委会听取和审议专项工作报告回顾

听取和审议“一府两院”的专项工作报告向来是人大行使监督权的一大“利器”。2007年实施的《监督法》规定，各级人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地听取和审议本级“一府两院”的专项工作报告。这也是“专项工作报告”作为法律用语，在人大相关法律中首次使用，     

下活审议监督这盘“棋”

举行常委会会议，听取和审议“一府两院”工作报告，是各级人大常委会依法行使监督权的重要形式，然而，切实提高审议质量仍然是重要话题。在各级人代会召开之际，我们特邀部分人大代表来谈谈——     

要切实改进地方人大常委会会议审议意见的办理工作

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告，并形成常委会会议审议意见送“一府两院”办理，是当前人大常委会行使监督权的重要形式。但在这一过程中存在常委会会议的审议意见质量不够高、办理力度和督办力度还不够、办理工作流于形式、     

关于完善审议意见交办制度的思考

听取和审议“一府两院”专项工作报告是地方人大常委会行使监督权最为普遍、最为主要的表现形式。完善审议意见交办制度，对于提高常委会监督实效，促进“一府两院”工作具有重要意义。     

浅议提高人大审议实效的重要环节

人大常委会围绕党和国家工作大局，每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告，是人大常委会行使监督权主要的、基本的形式。监督法第二章专章规定了听取和审议“一府两院”专项工作报告。这是依据宪法和有关法律赋予人大常委会的监督职权，总结人大常委会实施工作监督的实践经验而作出的规范化、程序化的规定，对各级人大常委会做好这项工作，提高监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法，保证人民当家作主地位，具有重要意义。     

抓住“三个环节”增强监督实效

监督法在总结各级人大常委会工作经验的基础上，进一步明确了人大常委会开展监督工作的七种形式，以保障人大常委会的监督权力落到实处，其中听取和审议“一府两院”专项工作报告，是一种主要和常用的监督形式。作为地方人大常委会，要把听取和审议“一府两院”专项工作报告这一监督工作做好，增强实效，必须抓住三个环节，依法开展工作。     

提高听取审议专项工作报告质量

听取和审议“一府两院”工作报告,是《监督法》规范地方人大常委会行使监督权的重要方式之一。逐渐提高听取审议专项工作报告质量,对提高监督工作实效,提升人大工作能力和水平具有重要意义。     

贯彻监督法推进人大监督工作——上海市区（县）人大常委会学习贯彻监督法讨论会发言摘要（下）

三、关于听取审议“一府两院”专项工作报告 与会人员认为,听取和审议“一府两院”的专项工作报告是各级人大常委会作为国家权力机关对“一府两院”工作实施监督的主要形式。监督法对此项工作的基本原则和议题确定、过程进行、结果处理等都作了明确规定,成为各级人大常委会开展这项工作在实体权力和程序规范上的重要法律依据。     

进一步提高人大常委会专项工作报告的审议质量应抓住四个重点

听取和审议“一府两院”专项工作报告,是人大常委会行使监督权最基本、最主要的形式和途径,特别是监督法出台后,对听取和审议专项工作报告的基本程序和基本要求作了明确的规定。听取和审议专项工作报告的质量如何,直接关系到人大常委会的监督水平,影响到人大监督工作的权威。针对影响地方人大常委会审议专项工作报告存在的问题,如何提高审议质量,笔者认为主要应抓住四个重点。     

提高人大常委会会议审议质量要在“四点”上下功夫

人大常委会是人民代表大会闭会期间的常设机构，常委会的权力最主要、最集中体现在常委会议上。听取和审议“一府两院”的工作报告，是人大常委会对“一府两院”工作监督的基本形式，在常委会工作中占很大比重。开好人大常委会议，审议好“一府两院”工作报告，是地方各级人大常委会工作中需要不断研究、探索和解决的问题。     

努力提高审议工作质量 不断强化人大监督职能

根据监督法的规定，听取和审议“一府两院”的专项工作报告，是人大常委会有效行使监督权的主要形式和重要方法。审议工作质量如何，直接影响到各级国家权力机关的监督效能和人民群众的切身利益。抚州市人大常委会认真贯彻实施监督法，在努力提高审议工作质量，不断强化人大监督职能方面，作了积极的探索和实践，并取得一定成效。     

审议发言有“谱”好

听取和审议“一府两院”的工作报告，是地方人大常委会行使监督权的一种基本形式，常委会组成人员在会中审议发言质量的好坏，直接影响着常委会会议质量的高低。因此，审议发言有了“谱”，对提高常委会会议审议质量至关重要。     

把好“四关”审报告

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会实施经常性监督的有效途径。笔者认为，听取和审议“一府两院”专项工作报告，要把握好“四关”。     

地方人大常委会监督“一府两院”工作的实践与探索

听取和审议“一府两院”工作报告，是地方人大常委会行使监督权的一项重要工作。双柏县人大常委会在如何确定议题、开展调研、进行审议、作出意见、督促落实等方面进行了实践和探索，做到了坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事三者的有机统一。     

提高审议“一府两院”专项工作报告质量的实践与思考

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是区级人大常委会依法行使监督职权的主要形式。浦东新区建政以来，区人大常委会积极实践，努力探索，认真听取和审议“一府两院”专项工作报告，取得了一定的成效。     

听取和审议专项工作报告的原则和途径是什么？

人大常委会选择听取和审议“一府两院”的哪些专项工作报告，能不能有针对性，这对人大常委会增强监督“一府两院”工作的实效至关重要。监督法第八条明确了人大常委会确定听取和审议专项工作报告的原则，体现了人大常委会开展这种监督工作的目的和功能。第一，人大常委会行使监督权，要紧紧围绕党和国家的中心工作，服从和服务于国家工作的大局，在开展专项工作的监督中，要注意抓住“一府两院”工作中关系到改革发展稳定的重大问题实施监督。第二，人大常委会是人民代表大会的常设机关，代表人民行使国家权力，在行使监督职权时，必须代表人民群众的意志，反映人民群众的利益和要求。     

审议意见要有“三性”

听取和审议“一府两院”的工作报告,是法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。而人大常委会在审议中形成的“审议意见”,则是体现人大常委会对“一府两院”工作评判和要求的一种表达方式。但是,从有些地方人大常委会的“审议意见”来看,从行文到督办都缺乏应有的力度,效果不明     

石狮：致力提高专项工作报告审议质量

听取和审议“一府两院”专项工作报告是地方各级人大常委会行使监督权的主要形式，也是开展经常性监督工作的重要内容。石狮市人大常委会围绕“选准、谋深、把严、审透、抓实”的目标，坚持从精心把握选题、调研、初审、审议和督办等关键环节入手，在提高常委会会议审议报告的质量和水平方面进行了大胆的探索和积极的实践。     

县级人大常委会要充分运用监督形式

县级人大常委会要充分运用监督形式□孟基常一是，听取和审议工作报告。这是常委会集体行使监督权的主要形式，而且是经常性的监督形式。我们应当充分作好准备工作，认真听取和审议工作报告，加大审议强度，重要内容可组织大会发言，“一府两院”的领导要到会听取意见或接...     

票决让人大监督更具刚性

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是各级人大常委会行使监督权的重要形式和途径。而对于如何审议，尽管《监督法》已经作了原则规定，但在操作层面创新的空间仍然很大。监督的理论和实践都表明，在审议中引入票决制，无疑会使人大的监督更具刚性，使人大的监督力度得到有效提升。