国有资本经营预算制度的几个基本问题

建立健全国有资本经营预算制度具有现实必要性和重要性,是一项涉及到诸多方面的综合系统工程.而有关国有资本经营预算的性质、编制主体以及国有资本经营预算内容和运行机制等基本问题的探讨,尤其是其与政府公共预算制度关系的疏理,是构建科学合理的国有资本经营预算体系暨制度、确保国有资本经营预算规范运作、实现国有资本经营预算法治化的理论基础和前提.本文对这些问题进行了较为全面、系统的探讨,并提出了解决问题的对策建议.     

声音

国务院决定试行国资经营预算国企不再独享利润9月13日发布的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》称,国务院决定试行国有资本经营预算。国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。中央本级国有资本经营预算从2008     

预算法修改的基础与国有资本经营预算

我主要谈两个问题：一个是预算法的基础，另一个是何为复式预算制度，特别是国有资本经营预算制度。     

经济法视角下国有资本经营预算制度的价值定位

在经济法的视角下,国有资本经营预算制度的价值定位应是在营利的基础上充分发挥其社会作用,成为国家宏观调控的法律手段。     

国有企业分红制度的立法完善建议

国有企业分红制度正式确立,标志着国企改革超越企业层面,进入与国有资本,国有财产体系相衔接的新阶段.然而,关于国有企业如何分红、分红责任、分红救济的具体制度尚未明晰,仍需要进一步完善.根据经济法责权利效相一原则,应当完善分红决策的责任机制,约束分红决策行为.从保护中小股东、减少内部人控制的角度看,应当完善相关的司法救济制度,尤其是应当引进强制分红之诉.国有资本经营预算制度与国企红利及其再分配有着密切联系,因此要完善国有资本经营制度,加强对其的法律控制.     

政策法规

中央企业国有资本收益收取管理暂行办法出台财政部、国资委日前印发了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》的通知,旨在建立国有资本经营预算制度,规范国家与企业的分配关系,加强中央企业国有资本收益管理。本办法试行范围包括国资委所监管企业和中国烟草总公司,即中央企业。     

国有资本经营预算的“公共性”解读及制度完善

国有资本经营预算作为国家财政预算的重要组成部分,无论是基于市场经济体制下"公共财政"的考虑还是基于国有资本的功能定位,都应以"公共性"为其首要目标。这种"公共性"应与政府一般预算的"公共性"相区别,并以我国国情为基础进行合理界定;同时,通过预算目标的设计以及预算收支结构的具体调整使得这种"公共性"得以彰显和维护;最后,借助科学、合理、可行的预算程序尤其是编制程序对其予以制度保障。     

浅谈交通运输业国有资本经营预算机制的构建

为了增强交通运输行业各级政府的调控能力,促进交通运输国有资本的合理配置,统筹用好交通运输国有资本收益,深化国有企业的收入分配改革,提高企业的核心竞争力等,本文粗浅地探讨了交通运输业国有资本经营预算的机制的构建需要编制、执行、监督、评价和激励等程序的相互配合,还需进行相应的配套措施改革。     

浅谈交通运输业国有资本经营预算机制的构建

为了增强交通运输行业各级政府的调控能力，促进交通运输国有资本的合理配置，统筹用好交通运输国有资本收益，深化国有企业的收入分配改革，提高企业的核心竞争力等，本文粗浅地探讨了交通运输业国有资本经营预算的机制的构建需要编制、执行、监督、评价和激励等程序的相互配合，还需进行相应的配套措施改革。     

时事点击

国务院将提高央企上缴红利比例据《京华时报》报道,国务院常务会议决定扩大中央国有资本经营预算实施范围,提高中央企业国有资本收益收取比例。会议决定,从2011年起,将5个中央部门(单位)和2个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。同时,兼顾中央企业承受能力和扩大中央国有资本经营预算收入规模,适当提高中央企业国有资本收益收取比例。     

制度摩擦何以影响中国预算变迁? ——基于1992—2019年的中国预算变迁数据的实证研究

【问题】间断-均衡预算理论通过美国、欧洲等不同国家的联邦、州与地方政府的预算变迁得到检验,该理论对于中国政策过程和预算过程的适用性如何?制度摩擦假设是否能解释预算变迁的间断性?政治周期是否为替代性假设?【方法】论文通过利用1992—2019年的全国、中央和地方预决算数据,利用正态性检验、L-K值等计算方法实证分析了中国预决算变迁的间断性情况。除此之外,论文还采用了固定效应模型分析了政治周期对预算变迁间断性的影响。【发现】研究发现中国预算变迁遵循间断性逻辑,制度摩擦也是导致间断性差异的重要变量,其中所得税收入分享改革作为制度摩擦的代理变量对中央政府预算间断性的影响更为显著。为了检验间断性的政治周期替代性假设,通过比较党代会周期和中央领导人更替周期的间断性,发现政治周期对预算变迁并没有太明显的影响。【贡献】中国的预算变迁为间断-均衡预算理论提供了新的经验证据,这进一步证明了“一般间断假设”和“公共预算的一般经验法则”,从而为理论的外部有效性提供了更多证据。而制度摩擦和政治周期假设的检验为中国预算变迁的间断性提供了更明确的解释。     

合同、政策、法律——中国农村土地经营制度变迁的法律经济分析

中国农村土地经营制度变迁经历了从合同到政策、从政策到法律的复杂过程。如果说1984年的1号文件标志着其政策体系的成熟，2002年的农村土地承包法则标志着法律体系的成熟。从中国的实际出发，对农村土地经营制度的改革过程、约束条件和改革方式进行法律经济分析，可以总结改革的实践经验和丰富、发展理论。     

寻租问题的法律思考

经济学家大都对寻租作出否定性的判断并以此提出相应的政策结论 ,其中特别强调用正式的法律来减少和消除寻租现象 ,现行的寻租理论的基础过于静态化 ,对法律制度的变迁发展关注不够 ,对寻租活动促进制度变迁的积极效果也有所忽略。在我国特殊的渐进式经济改革方式以及相应的立法执法过程中 ,需要重新认识和理解寻租的性质及其在以立法为中心的制度变迁中的正面作用。     

民主能否管住"钱袋子"

高端改革:将破冰进行到底 在2010年的预算报告中,"首次"、"首例"、"第一次"亮点频闪,让媒体记者及民众如若新风拂面. 政府预算外收入,成为了"开刀"的主要对象.在今年的政府预算报告中,首次公开披露了政府性基金预算、中央国有资本经营预算,并报告了落实全国人大监督意见的情况.特别是国务院首次向全国人大报告的政府性基金预算收支安排,出乎了许多人的意料.     

论有限责任公司制度变革的立法比较——以公司治理结构为视角

各国立法实践表明,有限公司的特殊性越来越受到关注和重视,其立法研究对促进中小企业的发展具有重要意义,虽然我国有限公司制度已有较大的修改,但仍存在一些不足,尤其是有限公司治理结构问题凸显,已不能完全适应中小企业的发展要求,因此,我们需要从实际出发,借鉴国外有关有限公司改革之立法经验,探索我国有限公司制度变革的特殊性。     

对建立国企经营绩效评价体系的思考

建立国有企业经营绩效评价制度,是国有资产管理体制改革的一项重要创新,也是国有企业作为市场主体接受出资人监管的一项重要举措,对于促进企业领导人员廉洁从业,防止国有资产流失，具有十分重要的意义。近年来，国有企业按照党的十六届三中全会提出的“建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系”的要求，建立了企业经营绩效评价考核的相关制度，取得了明显成效，但从国有企业的整体情况看，工作发展还不平衡，评价考核还不到位，甚至还存在一些亟待解决的问题。对此，应认真分析国有企业的现状，并有针对性地采取有效措施。     

海上保险立法国际协调之必由之路——以新制度经济学为视角

新制度经济学认为，法律作为一种制度经历了不均衡，到均衡，再到不均衡的变迁过程。就路径而言，主要采取诱致型制度变迁方式和强制型制度变迁方式。本文通过分析两种变迁方式的优劣以及海上保险立法国际统一的实质，为海上保险法国际统一探寻最佳路径。     

预算改革渐入佳境

高端改革:将破冰进行到底 在2010年的预算报告中, "首次"、"首例"、"第一次"亮点频闪,让前来采访的媒体记者及民众如若新风拂面. 政府预算外收入,成为了"开刀"的主要对象.在今年的政府预算报告中,首次公开披露了政府性基金预算、中央国有资本经营预算,并报告了落实全国人大监督意见的情况.特别是国务院首次向全国人大报告的政府性基金预算收支安排,出乎了许多人的意料.     

浅谈我国预算法立法宗旨的重构——以《预算法》的修改和完善为视角

我国预算法自1994年颁布以来,对于规范预算管理和预算监督,加强我国财政预算的分配和监督职能,促进社会经济健康发展起到了积极作用。伴随着财政收入的连年增长,现行预算制度的不足日渐凸现,改革现行预算制度,修改预算法的呼声日渐高涨。预算法的修改虽然涉及诸多方面,但最根本、最重要的是修订立法宗旨,立法宗旨具有指导性和统领性作用,如果宗旨出现偏差,可能会使预算法失去价值和意义。     

加强预算监督的几点思考

近几年来，从国家到地方各级人大，为适应经济社会发展新形势的需要，普遍加大了预算审查监督工作力度，针对长期以来预算管理编制粗、不透明、随意性、软约束等现象，2001年9月27日省人大常委会颁布的《河北省各级人民代表大会常务委员会预算监督条例》，以促进预算制度改革为突破口，着力推进预算审查监督由程序性向实质性转变，以立法的形式规定各部门、各单位应当按照预算法的要求编制部门预算和单位预算，这些有力举措，对地方进行预算制度改革起到了极大的推动作用。当前，以编制部门预算、细化预算和提前编制预算为主要内容的预算制度改革，在各级财政全面推开。我们认为，可着重抓好以下几个方面。