地方立法中“部门利益”倾向的表现、危害、成因及对策

地方立法中的"部门利益"倾向,是部门主义在地方法规中的表现和反映,是造成地方性法规质量不高的一个重要原因。认真研究和解决好这一问题,对于进一步加快地方立法速度,提高地方立法质量,有着重要的现实意义。本文拟就此谈谈一管之见。一、地方立法中"部门利益"倾向的表现其一,随意扩大部门职权。这是地方立法中"部门利益"倾向最突出的表现,它集中反映在以下几个方面。第一,行政许可过多过滥。行政许可是行政垄断性在市场经济条件下的变相反映。行政垄断根植于我国特有的"审批"制度,是计划经济的一个显著特点,实质上是一种主观行为支配的经济形式。市场经济不同于计划经济,是     

论地方立法中“部门利益”倾向及防范对策

论地方立法中“部门利益”倾向及防范对策□刘运龙地方立法中的“部门利益”倾向是部门主义在地方法规中的表现，是造成地方性法规质量不高的一个重要原因。认真研究和解决好这一问题，对于进一步加快地方立法速度，提高地方立法质量有着重要的现实意义。本文拟就此谈谈一...     

对地方立法若干问题的探讨

在坚持国家法制统一性原则的前提下,注重地方特色,解决地方问题,是地方立法的出发点;增强质量意识,提高立法质量,是地方立法的着力点;规范立法工作,克服"部门利益倾向",是地方立法的关键。     

再议立法部门利益

要防止立法部门利益化,在立法每一个环节中,尤其是审议过程要严格把关,防止部门利益色彩渗透进来。立法中的部门利益是一个老生常谈的话题。老生常谈正说明情况普遍存在,也因普遍存在而不得不谈。事实上,在7月下旬的重庆市三届人大第十一次会议上,常委会组成人员在一些法规审议中慷慨陈词、激烈建议,也实实在在地"炮轰"了地方立法中的一些部门利益。     

地方立法中部门利益倾向的成因及对策

自宪法和法律赋予地方立法权以来,地方立法就确立了民主和科学的基本价值,并一直致力于提高立法的民主化和科学化程度.经过30多年的有益探索,地方立法逐步走向完善,为各地推进改革开放、实现经济社会又好又快发展提供了法制保障,为国家立法进行了重要补充和积极探索.但地方立法毕竟是一个复杂的系统工程,由于受立法理念、立法力量、立法技术等多种因素的制约和影响,地方立法还存在着一些问题,其中部门利益倾向已成为制约地方立法质量的突出障碍.     

地方立法研究应加快步伐——地方立法研究有关问题访谈录

旧学商量加邃密,新知培养转深沉。实行依法治国、建立社会主义法制国家,首先要做到有法可依。但是,立法工作中尤其是地方立法中究竟存在哪些难点和疑点?如何确保立法的公正与公平?怎样克服地方立法中的部门利益倾向、维护社会主义法制统一原则?怎样从根本上保证立法的高质量?这一切都需要深入研究,需要在加快立法步伐的同时认真地"切而磋之,琢而磨之"。不久前,旨在对地方立法理论与实践进行探讨研究的群众性学术团体——河南省地方立法研究会的诞生,就不仅表明权力机关正愈来愈高度关注地方立法的质量问题,而且标志着河南省地方立法与立法研究的民主化进程正在明显加快。研究会成立当天,围绕地方立法及研究的有关话题,记者采访了参与地方立法研究会的筹备工作并担任研究会副秘书长的王新民同志。     

关于地方立法实行统一审议制度的思考

地方立法实行统一审议 ,是立法法规定的一项新制度 ,也是地方立法体制的一项重要改革。实行统一审议制度 ,对于提高立法质量 ,克服地方立法中的部门利益倾向具有十分重要的意义。地方立法实行统一审议 ,就是根据人大代表、常委会组成人员、各专门委员会或有关工作委员会提出的审议审查意见 ,以及其他方面的意见 ,对法规草案进行统一审议把关 ,并且向代表大会或常委会提出法规草案审议结果的报告或法规草案修改稿和表决稿。实行法规统一审议制度是提高立法质量和效率的重要保证。目前 ,一些省市人大及其常委会已探索出开展统一审议工作的基本…     

积极有为,发挥人大在立法中的主导作用——福建省立法条例修改解读之二

正此次福建省立法条例的修改从提高地方立法质量、健全科学立法民主立法机制等多个方面,对现行规定进行了完善,可谓亮点纷呈。特别值得一提的是,条例的修改在总结我省立法工作经验的基础上,进一步明确了人大主导的立法体制,意义重大。多年以来,地方立法工作的一个突出问题,就是存在一定程度的"行政主导"和"部门利益法制化"的     

地方立法民主化进程的回顾与展望

从1979年地方恢复人大并设立人大常委会以来,我国的地方立法已走过了25年的历程。到2003年底,有立法权的地方人大及其常委会共制定了9000多件地方性法规。数量众多的地方立法,涉及政治、经济、文化和社会发展的诸多领域,为实现我国社会主义法制建设“有法可依”的目标做出了积极贡献。与此同时,伴随着地方立法数量的不断增多,地方立法中暴露出来的立法质量不高、部门利益倾向、法规之间冲突、越权立法等问题,已引起社会的广泛关注。如何防止这些现象的发生,是当前地方立法中应当并且值得关注的重要问题。笔者认为,实现地方立法的民主化,是提…     

立法学院化不如增加利益博弈方

如今,地方立法仍普遍采用人大起草或委托相关部门起草,然后提交人大常委会审议的模式.山西大学法学院副教授何建华认为:"一直沿用的习惯程序,造成的后果是,部门规章乃至一些行政法规都或多或少地带有部门、行业利益的色彩,缺乏公正性."从这个角度说,立法招标有助于消除立法部门化、利益化的痼疾,值得称道.     

重庆：拟在高考中启用无线电监控

全国人大环资委主任委员毛如柏日前强调，在立法过程中，要避免政府部门“争权而不负责”现象，防止“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”的倾向。应该建立起有权必有责，用权受监督，失职必受罚的机制。毛如柏特别提出，在将来的立法中，必须解决政府部门通过立法揽权的问题。“过去有这样一种倾向，     

地方人大常委会诞生记

长期以来，地方立法大多采用由相关行政部门起草法规草案，然后提交人大及其常委会审议的立法模式。随着部门立法的增多，“部门利益法制化”的问题也备受世人关注。究其原因，主要是由于部门利益的驱动和立法方式的不尽完善。由部门主导立法的传统方式，由于缺乏规范化的平衡利益和公众参与机制，加之社会监督的不到位，很容易导致在起草法规草案时溶入部门利益。     

地方立法应注重全局利益

在地方立法实践中,地方政府有关部门在协助政府提出法规草案和起草法规草案时,有时会出现考虑本部门利益偏多、而考虑其他部门利益和全局利益则较少等问题。其主要表现有:在法规起草过程中,有的部门不能正确地处理好权利与义务之间的辩证关系。一方面,在设定权利时不设定相应的义务;另一方面,在设定义务时不设定应有的权利。常见的情况是,在设定权利时,对本部门和管理人一方,总是在努力巩固、强化或扩大自身的职权上大作文章,在条文和篇幅上不惜笔墨;而对非本部门或管理相对人一方的权利,则尽可能地加以限制和弱化,尽量少作或不作规定。在设定义务时,对本部门和管理方,总是尽可能地减轻或弱化其应当承担的责任和义务,轻描淡写,三言两语一带而过;而规定非本部门或管理相对人一方的义务时,则力求详细,"应当"、"不得"、"禁止"等词语充斥于字里行间。这种起草中的多揽权谋利、少承担责任和义务的部门利益倾向,严重地违背了规定权利与义务所必须遵循的公平与正义的基本准则。     

扼制行政立法“部门利益”倾向的几点设想

行政立法“部门利益”倾向是指某些行政部门利用其掌握的国家立法资源,在协助国家制定行政法规时,在法规中过分强调本部门的权力和利益,力图通过立法来维护、巩固和扩大本部门的各种职权;同时尽可能地减轻和弱化本部门应当承担的责任与义务,概括起来就是:行政权力部门化,部门利益法规化。行政立法“部门利益”倾向的危害是显而易见的。首先,它破坏了法制的统一。由部门利益驱动的权力扩张和部门权力争执,使得行政立法在膨胀中趋向混乱,破坏了法律体系的等级有序、协调一致,损害了法治的权威和尊严。其次,它背离了法治精神。行政部门超出通过…     

地方立法中的质量问题、成因与对策

加强立法工作重在提高质量。当前地方立法中存在着“两个不适应”和“两个不规范”的问题。其成因主要是“部门立法”、“少数人写法”、“立法为官”、“一立了之”等倾向所造成。解决上述问题的基本对策是提高认识,加强领导;端正地方立法工作的指导思想;建立地方性法规动态评估机制;切实加强地方立法工作队伍建设。     

地方立法“玻璃门”现象实证研究

正立法是国家的重要政治活动,地方立法是国家立法的重要组成部分。地方立法不同于国家层面立法,其立法权限有限,适用范围为一地一域,调整的法律关系相对明确具体,因此在立法导向上应当立足解决当地实际问题,立法用语应当尽量指向明确。我们注意到,在一些地方立法中,过多过滥使用"依法""有关/相关+部门/规定"、模糊使用"及时""按时""法定程序"等不确定性、模糊性表述。此类表述,无论是为了各部门法协调统一而有意为之,还是无意之间导致的,客观上致使法规、规章条文缺乏针对性和可执行性,成为"纸面上的法律",     

实行“开门立法”寻求地方立法新突破 访省人大常委会副主任张洪祥

去岁已占春意暖,今年春色倍还人。日前,记者从一年一度的立法工作会议上获悉,为进一步扩大立法民主,提高立法质量,我省将进一步采取措施,实行“开门立法”,防止“部门利益倾向”,寻求地方立法新突破。为此,记者采访了分管立法工作的省人大常委会副主任张洪祥。认清地方立法面临的新形势和任务,进一步明确新时期立法工作的指导思想和总体思路新世纪、新形势、新任务,人大工作也面临着新机遇、新挑     

地方立法要慎重设定保证金和滞纳金

突出地方特色是提高地方立法质量的必然要求，然而在地方立法中，对于设立保证金（准备金、抵押金）和规定滞纳金，有些部门片面强调地区或者行业的特殊性，常常缺乏严格的财政监管，部门成为实际的经济利益主体。这种做法是十分有害的，其结果是损害公民和法人的合法权益，强化部门利益，破坏法制统一。如何合理、公平地设立“两金”，已成为社会高度关注的问题。     

每月快递

今年宁波市人大常委会在立法工作上将有新动作,对重要法规草案实行三审制或隔次审议制度。今年,该市一些关系到部门利益调整以及综合性较强的法规,将由有关专门委员会起草或组织力量起草;对政府提请审议的一些重要法规草案,有关专门委员会将提前介入,充分发挥社会各界、广大市民、专家学者以及常委会立法咨询专家在立法过程中的作用,努力形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的立法工作机制,克服立法的部门利益倾向,不断提高法规起草质量。该市将改进常委会会议审议方式,健全分组会议、联组会议、全体会议等多种审议方式相结合的法…     

略谈地方立法中的部门主义

建立社会主义市场经济体制的经济体制改革目标提出以后,地方立法的步伐明显加快。但地方立法中存在的部门主义应当引起警惕和注意。本文拟就部门主义在地方立法中的表现、危害及其对策等问题,谈几点浅见。一、地方立法中部门主义的表现1.通过地方立法,垄断某一行政事务的管理权。比如水的管理问题,水既有地上、地下之分,又有工业用水、农业用水等之别。有人形容"九龙治水",一点也不过份。目前在机构设置上,水利局主要负责行政方面的管理工