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正河北:法规草案可用招标方式起草河北省人大常委会日前通过《关于提高地方立法质量的若干规定》,明确省人大常委会对综合性、专业性较强的法规草案,可以责成有关单位和部门组织起草或者采取委托、招标方式起草。针对相关政府管理部门负责起草法规方案可能使"部门利益法制化"的问题,该规定提出对有些法规草案可以采取委托或招标方式起草,进一步体现了开门立法、民主立法。规定要求,应当拓宽基层省人大代表、专家学者和人民群众参与立法工作的渠道,并通过省人大网站设立人大代表立法网络平台。——法制日报     

扼制行政立法“部门利益”倾向的几点设想

行政立法“部门利益”倾向是指某些行政部门利用其掌握的国家立法资源,在协助国家制定行政法规时,在法规中过分强调本部门的权力和利益,力图通过立法来维护、巩固和扩大本部门的各种职权;同时尽可能地减轻和弱化本部门应当承担的责任与义务,概括起来就是:行政权力部门化,部门利益法规化。行政立法“部门利益”倾向的危害是显而易见的。首先,它破坏了法制的统一。由部门利益驱动的权力扩张和部门权力争执,使得行政立法在膨胀中趋向混乱,破坏了法律体系的等级有序、协调一致,损害了法治的权威和尊严。其次,它背离了法治精神。行政部门超出通过…     

河北法规草帛可用招标方式起草

目前，河北省人大常委会通过《关于提高地方立法质量的若干规定》。针对相关政府管理部门负责起草法规可能使“部门利益法制化”的问题，该规定提出对有些法规草案可以采取委托或招标方式起草，进一步体现了开门立法、民主立法。规定要求，     

委托第三方起草立法模式的几点建议

正近年来,委托第三方起草立法模式迅速推开,在地方立法中得到较多运用。委托第三方起草立法模式有益于吸收更多智慧和力量,提高立法质量和效率,但也不可当然地视之为破解部门利益法制化的"灵验之方"。从实践结果看,委托起草的法规草案质量有时难以保证,有的反而增加了时间、人力等成本。据此,提出以下几点建议:     

地方人大常委会诞生记

长期以来，地方立法大多采用由相关行政部门起草法规草案，然后提交人大及其常委会审议的立法模式。随着部门立法的增多，“部门利益法制化”的问题也备受世人关注。究其原因，主要是由于部门利益的驱动和立法方式的不尽完善。由部门主导立法的传统方式，由于缺乏规范化的平衡利益和公众参与机制，加之社会监督的不到位，很容易导致在起草法规草案时溶入部门利益。     

一月扫描

新闻点击行政强制法三审重申程序正义防滥用强制8月24日,十一届全国人大常委会第十次会议全体会议听取审议《中华人民共和国行政强制法》(草案)。为了规范行政强制的设定,保障公民、法人和其他组织的合法权益,三审稿根据常委会委员建议,增加设定行政强制的事前论证和实施中的评估程序。此次提请审议的草案规定,起草法律草案、法规草案,拟设定行政强制的,起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见,并向指定机     

起草地方性法规应顾全大局

某省人大常委会组成人员在小组审议一项地方性法规草案时，发现该法规草案带有保护部门利益、扩大部门权力的问题。于是，建议法规起草部门拿回去修改，下次常委会再审。但是，第二次常委会上该法规草案没有提交上来。为什么？原来由于部门利益，两个部门就法规中某行业该由谁管的问题发生了争执。后来，经多次协调，多次修改，该法规草案修改稿在提交下一次常委会审议后获得通过。     

委托第三方立法应当注意和把握的问题——以湘潭市委托第三方起草法规草案为例

正法规草案的起草工作是决定法规草案质量的关键因素。目前,法规草案的起草方式主要有人大主导起草、依托政府相关部门起草和委托第三方起草三种。相比较而言,近年来,由于各设区的市刚刚行使地方立法权时间不久,地方立法经验不足,采用委托第三方起草的方式比较常见。在采取委托方式起草过程中,既有许多成功的做法和经验,也遇到了许多问题和困难。本文主要结合实际工作,谈一些体会。     

委托立法利大于弊

在重庆市以往的立法工作中,地方性法规往往由政府部门起草。有些部门缺乏大局意识,在法规草案中设置大量审批、罚款等内容,使部门不正当利益合法化,这严重损害了相对人的利益,也不利于良好法治秩序的建立。为消除上述危害,重庆市人大常委会在全国率先实行了委托立法。1998年,经重庆市人大常委会主任会议研究,决定委托西南政法大学起草《重庆市司法鉴定务例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。6月5日,双方正式签订立法项目委托合同。这一举措,开创了我国省级人大及其常委会委托专业院校立法的先河。西南政法大学随即选派知名专家、学者组成《条例(草案)》起草小组、1999年3月16日,重庆市第一届人大常委会十五次会议审议通过了该《条例(草案)》此举收效较好。在此基础上,2001年2月,重庆市人大常委会委托重庆索     

每月快递

今年宁波市人大常委会在立法工作上将有新动作,对重要法规草案实行三审制或隔次审议制度。今年,该市一些关系到部门利益调整以及综合性较强的法规,将由有关专门委员会起草或组织力量起草;对政府提请审议的一些重要法规草案,有关专门委员会将提前介入,充分发挥社会各界、广大市民、专家学者以及常委会立法咨询专家在立法过程中的作用,努力形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的立法工作机制,克服立法的部门利益倾向,不断提高法规起草质量。该市将改进常委会会议审议方式,健全分组会议、联组会议、全体会议等多种审议方式相结合的法…     

应当规定国有资产管理部门在反洗钱工作中的责任和义务

草案对反洗钱的管理部门、金融部门、特定非金融机构的责任和义务规定得比较多,但是我认为,反洗钱不仅是这些部门的责任和义务。就国有资产而言,如何防止不法分子将国有资产变为自己的非法所得,把钱洗到国外,需要从内部管理机制上进一步加强,特别是应当强调国有资产管理部门在反洗钱中的责任和义务。所以,我建议在草案中增加一条,规定国有资产管理部门在反洗钱工作中的责任和义务。应当规定国有资产管理部门在反洗钱工作中的责任和义务@倪岳峰$全国人大常委会!委员 全国人大环资委委员主任委员助理     

规章在地方立法中的地位和作用

在地方立法实践中,常常会遇到这样一个问题,即:对地方法规草案某些条款的设定,起草法规的行政职能部门和政府法制部门的意见往往与人大常委会法制工作机构、统一审议的机构以及人大常委会组成人员的意见不一致。争论的焦点是:政府方面认为,法规草案条款内容的设定是由国务院部、委的规章或者省级人民政府的规章做出明确规定的;人大     

地方立法草案中常见的几个问题

笔者由于工作关系,经常参与省人大地方立法草案的修改工作,发现在各行政机关起草、报送的地方立法草案中,有一些方面的问题是带有普遍性的,如果能够有意识地克服和避免这些问题,对提高整个地方立法的质量和效果无疑是有积极意义的。这些常见的问题主要是:一、与法律或行政法规的规定相抵触1.法规形式不符合法律规定。许多地方性法规的制定依据是国家法律,有的法律对于地方立法机关就同一事项制定法规的形式作了明确的规定,在这种情况下,地方立法草案的形式就应当严格遵守法律规定,不应与之相违背。如某部法律明确规定:"各省、自治区、直辖市人     

论行政强制法对行政相对人程序性权利的保护及完善

行政强制法实施中具有保障行政相对人程序性权利的必要性,行政强制的单向性特征弱化和损益性特质,以及程序正义的要求,彰显了相对人程序性权利保障的重要意义。我国应在行政强制的设定、决定与实施,行政强制权利救济与监督等方面,全面保护行政相对人的程序性权利。     

论无权代理

当享有选择权的相对人认为向无权代理人追究其权利更有利时,则可主张狭义的无权代理。相反,若认为向其本人追究责任更为有利时,则可主张表见代理,这样更有利于保护善意无过失的相对人。由此可见,相对人权利的更好保护与相对人更多的注意义务是分不开的。     

吉林省人民政府办公厅关于印发省政府2023年立法工作计划的通知

<正>吉政办发[2023]18号省政府各厅委办、各直属机构,驻吉中直有关部门:《吉林省人民政府2023年立法工作计划》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。各有关部门特别是起草责任部门要高度重视立法计划的实施,充分发挥本部门法制机构的统筹协调和审查把关作用,提高法规草案和规章送审稿质量。     

优化地方性法规草案意见 建议的处理方式

省级地方人大常委会在审议地方性法规草案时，一般进行两次审议。法规草案经过两次审议修改后，即付表决。有的地方性法规草案在第一次审议后，还召开立法听证会，然后再进行第二次审议。在第一次审议地方性法规草案时，常委会组成人员听取法规草案起草单位的起草说明和人大法制委员会的初审报告后，即分组对地方性法规草案提出审议意见和建议。     

减增权利义务先论证咨询是法治之义

正国务院总理李克强签署国务院令,公布《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》和《国务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》,自2018年5月1日起施行。新条例确立了重大利益调整论证咨询制度,规定部门规章涉及减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务时,应当进行论证咨询。     

台湾空姐面试先相面[坠机脸]不上机

《立法法》规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、市计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。     

吉林省人民政府办公厅关于印发省政府2022年立法工作计划的通知

<正>吉政办发[2022]31号省政府各厅委办、各直属机构,驻吉中直有关部门:《吉林省人民政府2022年立法工作计划》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。各有关部门特别是起草责任部门要高度重视立法计划的实施,充分发挥本部门法制机构的统筹协调和审查把关作用,提高法规草案和规章送审稿质量。凡是列入立法完成类的项目,