以“国家警察作为社会资源”理论为基点展开的言说——关于社区警务与中国群众路线警务的相关研究（上）

本文以“国家警察作为社会资源”理论为基点,对社区警务与群众路线警务这两种警务模式进行阐述。社区警务与群众路线警务有许多共同之处,两者都追求实现民主警务;两者都让公众参与解决社区问题;两者都寻求社区的引导、支持和监督。社区警务和群众路线警务并非完全一致,前者仰仗警察去打击犯罪,而后者则信由民众去解决自己的问题。文章还揭示了群众路线警务的基本观点、理念以及原则;从民众的视角,以国家警察力量作为解决问题的资源,探讨建构中国警务理论的若干问题和相关议题。     

基层民警对现代社区警务机制理念的诠释

社区警务,又称社区导向警务,是指社区公众在社区民警的带领、指导、支持下,采取各种合法手段、措施方式,以社区问题为导向,以社区民众为导向,社区民警和社区成员共同充分研究和解决社区各种问题,大力开发运用社区资源,相继改造社区环境,强化社区自卫互助,结合社区需求,以预防犯罪、维护社区安宁为目的的警务工作模式,是全面系统维护社区治安秩序的思想和活动方式的总和,是确立现代社区警务机制理念,构建现代社区警务运行机制的前提条件。社区警务与传统型警务的最根本区别就在于社区警务具有新型的理念,社区警务作为一种警务哲学构成了社区…     

美国警务发展的三个历史时期

美国警务发展可分为三个历史时期或三种模式 :政治警务、改革警务和社区警务。在政治警务模式时期 ,警察与政治有紧密联系 ,腐败现象严重 ,警察效率低下 ;在改革警务时期 ,警察实现了专业化 ,但与社区的关系疏远 ,并变得极度紧张 ,在强化打击犯罪的同时 ,日益不能适应剧烈动荡的社会形势和迅速变化的社会关系 ;在社区警务时期 ,在新的基础上 ,警方和社区的联系又回归到紧密状态。社区警务是一种警务理念 ,它强调和公民一起减少恐惧感 ,解决和犯罪有关的问题和预防犯罪。警民协作和警察致力于问题的解决是众多社区警务概念一致赞同的两个基本主题。这种警务模式在目前行之有效。当然 ,社区警务并非是根治社会问题的万能药方。     

对我国社区警务改革的理性思考

该文结合当前我国部分城市社区警务试点情况,提出建设有中国特色的社区警务必须重点解决四方面问题:正确认识社会治安形势,彻底摒弃“打”字当头思想;主动适应社区功能变化,积极促进警务与社区互动;着力规范警务运作模式,努力提高预防效率;以派出所警务改革为契机,实现公安工作对社区的全面渗透。     

社区警务对公安人力资源管理的影响及其应对

社区警务是一种有别于传统观念的警务模式,其基本特征是以社区为主导。社区警务有利于创造和谐的警民关系,提高公众对警察的信任感和支持度,但当前在推行社区警务模式的过程中也存在一些不容忽视的问题,如社区警务工作定位不准、职责不明,加剧了公安人力资源的紧张,导致社区民警的社会地位认同感降低、缺乏工作热情等等。推进社区警务,要注意提高社区民警的认同感和积极性,以问题解决型警务减轻民警的工作负担,以多中心复合治理改善当前警力不足的问题。     

关于社区警务几个问题的思考

“社区警务”的英文全称是Community orientedPolicing ,中文直译为“社区导向警务” ;细加分析 ,可译为“共同 (开展 )治安工作”。对于社区警务的理论基础 ,笔者认为是“治安需求”论。我国的社区警务 ,在观念上要解决社会治安、警务工作依靠谁、为了谁以及以谁为主的问题 ;在工作内容上要处理好公安 (治安 )业务与为民服务的关系 ;在任务部署上要解决治标与治本的关系问题 ;在警力配置上要做到相对固定与机动调整相结合 ;在目标考核上要以“群众满意”为最终标准。     

社区警务战略发展应把握的几个问题

当前社区警务改革过程中过于依赖行政引导 ,偏重于解决外部条件及财力、警力问题 ,这与“警力有限 ,民力无穷”的指导思想不尽相符 ,不利于社区警务改革的长远发展。因而 ,必须强调适应性 ,即与社区建设相适应 ,与治安实际相适应 ,与警务状况相适应 ;必须突出针对性 ,即科学划分社区 ,合理配置警力 ,管理服务前移 ;必须明确规范性 ,即规范警务点的设置 ,规范社区警务运作 ,规范社区警务考核监督机制 ;必须讲求整体性 ,即与社区建设整体推进 ,与公安运行机制改革整体推进 ,与发挥派出所的整体功能相呼应。     

论我国社区警务发展的羁绊与路径

自2006年公安部制定社区警务战略以来,我国社区警务制度不断创新、发展,已取得显著成绩。但我国社区警务仍然程度不同地面临着有名无实、理论与实践不能有效衔接、投入与产出不匹配等问题。其根本原因在于,我国社区警务的理念与当前社会结构不相适应,警察权在社区警务中的权责不明确,警务工作方式与社区发展不能完全接轨。针对以上存在的问题,社区警务发展应根据我国当前的社会结构,创立切实可行的社区警务建设理念;以警察权为核心,制定"社会化"的社区警务运作制度;以社区为基础,打造协同作战的社区警务平台。     

犯罪学视角下社区警务的理论基础及效果评估

从犯罪学视角对社区警务的理论基础及评估结果进行适时的总结是吃堑长智的成长阶段。破窗理论、社会解组理论为社区警务提供了理论基础;实证检验与评估研究表明社区警务能够显著改善居民对警察的满意度、降低认知的失序水平及犯罪恐惧感;无充分证据表明社区警务能够显著降低实际的犯罪率或失序水平。集体效能、非正式社会控制是核心的中介机制;利用问题解决技术为社区解决实质问题是建立社区伙伴关系的最有效策略。     

实施社区警务战略是公安工作的里程碑

实施社区警务战略是公安工作的一次革命。在实施过程中,必须以解决认识问题为突破口,保证社区警务战略沿着正确的方向发展;必须以“扎根社区、服务群众”为核心,开展社区警务工作的规范化建设;必须以科技手段为支撑,提高社区警务工作的水平;必须以实施社区警务战略为依托,推进公安工作改革,促进公安工作的可持续发展。     

中外社区警务的思想基础、历史渊源和现实背景

社区警务是 2 0世纪末在国际范围内兴起的一种警务研究思潮和警务改革方式 ,其实质是在政府和警方指导下 ,警民密切配合 ,依靠社区力量 ,利用社区资源 ,强化社区功能 ,解决社区问题 ,减少社区犯罪 ,提高社区居民生活质量。它的产生具有深厚的思想基础和深远的警务传统源渊以及复杂的现实背景。     

社区警务活动中角色意识和角色互动

在社区警务理念中,社会犯罪问题的根本解决不是靠着外部动员的某些活动就能实 现的某种附加的东西,而必须依赖于社区居民在共同参与、共同管理并共同享有整体利益的过程 中所形成的一种深层次认同。这种认同和社区民警与社区居民的角色意识的形成应当是同步的、 互进的、共生的。社区警务宗旨的实现与社区警务活动中明确的角色意识、社区意识及有效的角 色互动密切相关,要达到社区警务“人人为警”的理想,既取决于社区警察准确的角色定位,也有赖 于社区居民的主动性参与。     

当前社区警务工作存在的问题及对策

当前,我国社区警务工作存在一些问题。其主要原因是:社区警务固守传统观念,缺乏创新;社区警务、社会治安综合治理和社会治安防控体系三者之间在理解、运作中存在一些矛盾;社区警察职责权限范围和参与社会管理范围较小,不利于社区警务的运行。社区警务的核心价值是:提高社区公众的生活质量,减少犯罪对社区公众生活的影响,警察与社区公众相互协作、配合,共同化解产生犯罪和影响社区生活质量的各种不利因素。应改革和强化社区警务,摆正社区警务在公安工作中的位置,加强社区警务培训,社区警务与社区自治相结合,完善社区警务执法手段。     

论“社区警务”与群众路线

二十世纪六十年代后风行于西方社会的“社区警务”战略实际上是我国公安机关首创的坚持群众路线与专群结合原则在西方社会的传播与延伸，其实质是警民配合，联手解决社区治安问题和防控违法犯罪。我们在实施“社区警务”战略时，最根本的一条在于发扬我国公安工作坚持群众路线，密切联系群众的优良传统，这是实施社区警务战略的核心问题。     

实施社区和农村警务战略的理性思考

社区和农村警务作为新型的警务机制,是对传统警务理念和警务模式的改变,其所涉及的机制性、体制性、保障性等诸多问题,既有赖于广大公安民警主观能动性的发挥,又决非公安机关单独所能解决。只有在内挖潜力,充分发挥公安机关职能作用的同时,巧借外力,形成党委、政府重视支持,各有关部门、社会各界和广大人民群众积极参与的齐抓共管工作格局,才能确保社区和农村警务建设扎实开展,保障和服务城市社区建设与社会主义新农村建设。     

信息化条件下加强和改进城乡社区警务工作若干思考

实施社区和农村警务战略是公安部顺应时代发展作出的重要决策部署。实施城乡社区警务战略存在现有警务观念、薄弱的业务基础、现有保障体系和民警素质的多层次结构与城乡社区警务工作要求不适应的问题,必须加强和改进城乡社区警务工作,准确把握城乡社区警务战略的内涵,选准信息化条件下社区警务的工作重点,从优化公安派出所警务运作机制、提升社区民警综合素质、提高社区民警工作效率、激发社区民警工作积极性等方面强化城乡社区民警的工作效能。     

湖州城乡社区警务实践调查与发展要素、动力问题初探

基层公安机关丰富的警务实践,为研究社区和农村警务发展要素和动力问题提供了鲜活的思想元素和样本实例。社区和农村警务要实现更高层次发展,必须在解决要素制约、寻求动力支持、稳定动力机制上下功夫。     

中外社区警务之比较

社区警务不能简单地理解为一定区域内的警察工作,而是指存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程,旨在共同发现和解决社区的治安问题。社区警务的出现既是６０～７０年代西方国家社会政治经济发展的产物,也是西方警务工作演化的必然结果。西方社区警务的内容：１．社区预防犯罪;２．改革巡逻方式,密切警民关系;３．提供社会服务,改善警察形象;４．建立社区反馈机制。中国社区警务的理论依据：１．公安工作的基本方针;２．社会治安综合治理。其基本形态是公安派出所。内容包括贯彻公安法规,进行法制宣传,管理户口等８个方面。中外社区警务的理论与警务模式比较,既有相同之处,也有不同之处。     

大型涉外社区警务的管理智慧——以上海浦东新区仁恒滨江园为例

正社区警务的研究始于20世纪70年代末80年代初。美国警界对专业化打击犯罪策略进行了深刻的检讨,逐渐转向基于社区、与社区民众建立互动合作关系、关注民众需求、解决民众困难、预防减少犯罪的社区警务理念。美国社区警务的理论与实践为世界各地社区警务的发展提供了重要借鉴。~((1))随着中国城乡经济社会的发展和"人财物"流动的加剧,传统警务工作模式逐渐不能完全适应现代社会治理的要求。2002年     

正视社区警务

社区警务英文表述为 Community Policing,是当今西方警务改革(第四次警务革命)的重要组成部分,国内甚至还有人把它看作是当今西方警务改革的重要标志和发展趋势,足可见其在当今世界警务中的地位和影响。但是社区警务理论从何而来?其内涵又是什么?解决好这两个问题不仅有利于拓宽公安研究领域,使我国的公安研究尽快与世界警察科学接轨,更重要的是它将有利于我国公安机关在正在进行的现代化警务改革中,正视社区警务的重要性,从而在今后的公安工作中更加坚定地走"一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去"的群众路线。一、社区警务的起源、发展及其借鉴