社区警务建设新进展及其理论解读

公安机关加强社区警务建设,就是追求善治的过程.社区警务也是福柯所说的治理术的表现.同时,社区警务还可以用国家治理单元理论来加以阐释.社区警务以群众需求为导向,突出强调了以人为本原则.社区警务的新进展主要有:合理配置警力、全力推进警力下沉;合理划分警务区,建设形式多样的社区警务室;完善社区民警工作制度;创新社区警务机制,加强基层政权建设;完善社区治安防控体系;建设民生警务,加强警察公共关系.公安机关建构和谐社区公共安全秩序的努力,就是在塑造一种公共安全精神,以赢得广大民众的信任,强化民众对国家的忠诚.实施社区警务战略,意味着国家与社会关系的良性互动.     

社区警务与情报信息主导警务之比较

社区警务和情报信息主导警务是两种不同的警务模式,研究两者的异同是推行社区警务战略和情报信息主导警务战略的一个重要课题。两者的差异主要表现在:目标取向和核心内容不同;警务运行及相关因素的结构不同;权力运行机制和工作方式不同;对物质条件的依赖性不同;受公众影响力的作用效果不同;对警察素质要求的侧重点不同;维护治安的主体不同;对警察的监督控制机制不同。同时两者有共同的理论渊源,可以相互弥补不足之处,相互促进共同发展,相互检验成效。     

美国警务发展的三个历史时期

美国警务发展可分为三个历史时期或三种模式 :政治警务、改革警务和社区警务。在政治警务模式时期 ,警察与政治有紧密联系 ,腐败现象严重 ,警察效率低下 ;在改革警务时期 ,警察实现了专业化 ,但与社区的关系疏远 ,并变得极度紧张 ,在强化打击犯罪的同时 ,日益不能适应剧烈动荡的社会形势和迅速变化的社会关系 ;在社区警务时期 ,在新的基础上 ,警方和社区的联系又回归到紧密状态。社区警务是一种警务理念 ,它强调和公民一起减少恐惧感 ,解决和犯罪有关的问题和预防犯罪。警民协作和警察致力于问题的解决是众多社区警务概念一致赞同的两个基本主题。这种警务模式在目前行之有效。当然 ,社区警务并非是根治社会问题的万能药方。     

转型时期的中国警务：1978-2008——一个华人学者眼中的中国警务问题

中国警务的发展主要包括1949年以前的时期、1949-1977年强调群众路线的警务时期和1978年以来所谓严打警务和社区警务的转型。转型期间,与警务相关的政策与法律、组织机构的发展、工作实务和成效、责任及改革都有了一定的变化。中国未来警务应着力解决如何提升警察的廉洁度,如何有效、合法地处理突发性或群体性事件,如何与媒体形成一种健康的、职业化的、互惠的关系等问题。同时,重视有关警务的实证研究,研究时须考察影响警察态度和行为的因素及公安政策、策略、执法和行为对社会的影响。     

中外社区警务之比较

社区警务不能简单地理解为一定区域内的警察工作,而是指存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程,旨在共同发现和解决社区的治安问题。社区警务的出现既是６０～７０年代西方国家社会政治经济发展的产物,也是西方警务工作演化的必然结果。西方社区警务的内容：１．社区预防犯罪;２．改革巡逻方式,密切警民关系;３．提供社会服务,改善警察形象;４．建立社区反馈机制。中国社区警务的理论依据：１．公安工作的基本方针;２．社会治安综合治理。其基本形态是公安派出所。内容包括贯彻公安法规,进行法制宣传,管理户口等８个方面。中外社区警务的理论与警务模式比较,既有相同之处,也有不同之处。     

刍议中国的社区警务

社区警务是当前我国公安机关和警学界关心的热点问题之一。在全国各地公安机关社区警务建设中,有必要明确社区警务的基本理论;明确社区警务在中国实施应进一步转变思想,更新观念;正确处理好社区警务与治安基层基础工作、社会治安综合治理、警察装备现代化、社区建设的关系。     

论我国现代监狱警务模式的特征

警务模式有许多种，但无论何种警务模式，其根本目标都是为了最大程度地提高“警务效能”。“警务效能”是指“警察部门和警察个体，根据国家法律履行职责所获得的工作效益指标”。“低成本、高效益”的警务效能是解决监狱警务资源严重不足和提高警务效率的必然途径。提升警务效能，必须从改革警务模式、创新警务模式、盘活警务资源、提升警察素质入手，大力推进现代警务改革，从根本上解决监狱基层基础不牢、工作效率不高、战斗力不强的问题。     

问题导向警务——21世纪警务新理念

自20世纪60年代以来，美国警察机构与社区的关系出现了危机，警务机构致力于寻找一种新的模式来增强其控制犯罪的能力以改善警察与公众的关系。与此同时，许多学者纷纷提出各自的学说来倡导不同的警务改革模式，如谢尔曼（Sherman）、米尔顿（Milton）与凯利（Kelly）所提出的小组警务模式与乔治·克林（George Keling）所提出的社区警务模式。而本文所要分析的则是20世纪70年代末由赫尔曼·戈尔茨坦（Herman Goldstein）所提出的问题导向警务。本文详细介绍了戈尔茨坦问题导向警务理论的内涵与外延。阐明了问题导向警务模式的运行方式与人员分工，解释了问题导向警务解决当下警务危机的优势。并同时揭示了问题导向警务模式所存在的问题。通过对问题导向警务的中肯评价，为研究者运用问题导向警务提供一个好的指导，并为21世纪的警务发展提供良好的借鉴。     

社区警务:问题与展望

尽管社区警务已经成为世界性警务研究与改革的热潮,而且确实收到了一定效果,但在社区警务的理想目标与操作方法、警察角色与社区组织、社区警务与传统警务关系、社区警务投入等方面,还有许多问题没有得到解决。只有科学地解决这些问题,社区警务才能真正走向未来,取得长远效果。     

警务风险管理初探

警务风险管理,是指对警察组织或依法履行职责的警察个人造成伤害、损失或负面影响,以及对顺利完成警务工作任务、实现警务工作目标产生阻碍的各种事件发生与否的不确定性。警察部门的风险管理最先是从美、英等西方国家开始的,其产生背景是:私有部门风险管理理论为警务风险管理提供了借鉴,减少警察伤亡迫切需要,适应新的警务模式、更好地预防和打击犯罪的客观需要,以及解决因警察执法责任问题产生的高额赔付的直接动因。警察部门的风险管理经历了三个阶段。警务风险管理的基本程序主要包括警务风险管理计划、警务风险识别、警务风险衡量、警务风险处理、警务风险管理效果评价。     

论“社区警务”与群众路线

二十世纪六十年代后风行于西方社会的“社区警务”战略实际上是我国公安机关首创的坚持群众路线与专群结合原则在西方社会的传播与延伸，其实质是警民配合，联手解决社区治安问题和防控违法犯罪。我们在实施“社区警务”战略时，最根本的一条在于发扬我国公安工作坚持群众路线，密切联系群众的优良传统，这是实施社区警务战略的核心问题。     

社区警务对公安人力资源管理的影响及其应对

社区警务是一种有别于传统观念的警务模式,其基本特征是以社区为主导。社区警务有利于创造和谐的警民关系,提高公众对警察的信任感和支持度,但当前在推行社区警务模式的过程中也存在一些不容忽视的问题,如社区警务工作定位不准、职责不明,加剧了公安人力资源的紧张,导致社区民警的社会地位认同感降低、缺乏工作热情等等。推进社区警务,要注意提高社区民警的认同感和积极性,以问题解决型警务减轻民警的工作负担,以多中心复合治理改善当前警力不足的问题。     

论新中国社区警务的背景和条件

“社区警务”既是一种警察哲学、警务战略 ,又是一种警务运行模式和操作方法。新中国的公安工作史就是社区警务史。中国民主革命历程中的斗争经验为社区警务积累了实践经验 ,并奠定了新中国社区警务的基调 ;社会主义制度是新中国社区警务的母体 ;中国的单位社会形态是社区警务赖以生存的土壤 ;社区警务符合中国的文化历史传统。另外 ,社区警务是物质资源相对匮乏条件下最为经济的警务模式选择。     

社区警务与反恐警务——西方社区警务的新发展

9.11恐怖袭击事件以来,世界各国都在不同层面上加大了反恐力度,采取一系列措施以保障公共安全。在政策层面,主要有三种:一是怀柔政策;二是课以罪名,即对恐怖分子给予与普通罪犯完全一样的方式对待;三是进行压制,对恐怖组织的成员和支持者采取更加严厉的措施。警察在变化了的反恐环境中面临的最大挑战是,如何通过社区警务模式来降低那些感到正在被疏远和边缘化的关键地区人群的社会风险。在社区警务中开展反恐警务的模式可以归纳为四种:一种是长期持续地运用压制措施的传统模式,实践证明,这种做法导致了警察与社区之间关系长期的消极后果;未来可供选择的模式有三种,即社区参与反恐的社区情报模式、增强社区成员归属感的社区归属模式和社会和谐模式。     

警察院校教育在现代警务工作中的战略定位与发展目标

大学理念与警察院校、现代国家与现代警务,两者都是派生与互动的关系。警察院校教育就是运用现代国家、现代行政理论,围绕现代警务工作的核心基础,进行反思、阐释、抽象,建立起自己的现代警务理论,同时解剖现实并通俗易懂地交给学生。政治性、科学性、服务性是现代警务管理工作的基本属性。警察院校教育必须解决教学目标问题,培养具备创新精神的警界人才和实践能力超强的警务人员。警察院校要发展学科优势,突出专业特色,注重形成自己的学术品牌和就业渠道;要创新教育方法,不断探寻建立新型警界人才培养模式的途径;要加强科学研究,提升理论水平,把教学、科研、实战有机结合起来;要发挥"直接为社会服务"中蕴涵着相关的两大功能,即批判的功能和导引的功能。     

基层民警对现代社区警务机制理念的诠释

社区警务,又称社区导向警务,是指社区公众在社区民警的带领、指导、支持下,采取各种合法手段、措施方式,以社区问题为导向,以社区民众为导向,社区民警和社区成员共同充分研究和解决社区各种问题,大力开发运用社区资源,相继改造社区环境,强化社区自卫互助,结合社区需求,以预防犯罪、维护社区安宁为目的的警务工作模式,是全面系统维护社区治安秩序的思想和活动方式的总和,是确立现代社区警务机制理念,构建现代社区警务运行机制的前提条件。社区警务与传统型警务的最根本区别就在于社区警务具有新型的理念,社区警务作为一种警务哲学构成了社区…     

社区警务的理论与实践初探

社区警务的提出是建立在反思传统警务方式的基础之上的 ,它昭示了一种全新的警务理念 :以社区民众为本的理念、创新的理念、服务的理念、整合的理念。目前 ,由于对社区警务理念的认识差异 ,在社区警务模式设计中存在着误区。为此 ,在社区警务改革过程中 :1.必须构筑新型的警民关系 ;2.推行警务私有化、混合警务 ;3.加强对社区治安资源的合理利用和有效开发 ;4.建立科学考评体系 ,提高社区警务服务质量。     

恢复性警务理论溯源

恢复性警务是警察在执法过程中、执行相关法律政策时,尽力考虑弥补受害人及受害单位、社区等损失,依法促成社会关系的修复,达到责任人自我悔悟、真诚悔过认错的一种警务执法活动。恢复性警务理论不仅来源于恢复性司法,还来源于自然法理论与和谐社会理论。恢复性警务不仅是一种执法理念,更是一种与恢复性理念相契合的警务制度。恢复性警务应在社区矛盾调解、治安案件和解、刑事侦查、轻微刑罚执行等方面对警务执法活动进行制度化改造,建立起完善的恢复性警务模式。     

迈向社会建构的警务改革

警务有着丰富的内涵与外延。随着社会的发展和变迁,警务的结构与模式都在不断调整和演化,警察作为警务的主体仅仅是历史长河的一段支流。将警务视为警察工作是最狭义的一种解释,这种定义将警务活动的主体限定为警察群体;而将警务理解为＂一种社会秩序控制功能＂,则拓展了现代警务的社会建构的可能。只要有民众参与到社会治安防控之中,警务的社会建构初始形态便开始形成,至于能否成长和成熟,取决于私人警务市场发育的完备以及辅警制度的完善。     

中外社区理论与社区警务

东西方社会不同经济模式的法权要求,造就了中外社区发展的历史差异。置于社区演化与发展的比较分析框架,社区警务不仅只是警务改革的行为超越,而且是社会关怀、社会整合和社区重建背景下警察哲学与警察文化的社会反思。各国社区警务的多样化特征,显示中国社区警务凝聚着全球化与民族化、传统性与现代性的辨证统一。中国社区警务改革必须通过加强社区建设,拓展社区资源以及强化社区人文警务力量,获得持续发展的支撑平台。