论构建地方公共财政基本框架

公共财政的实质就是市场经济财政,其理论核心就是“市场失效论”。由于目前地方财政在收入规模、财政供给范围、管理机制、法制建设及思想认识上均存在诸多问题,迫切需要加紧公共财政构建的步伐。公共财政的资源配置、收入分配、稳定经济三大职能预示了构建地方公共财政的基本内容。在树立稳固平衡财政、法制财政和效益财政的理财观念的前提下,构建地方公共财政框架,应做好十方面的工作:一是从合理界定事权和支出范围、合理确定和调整收入范围、建立规范的转移支付制度及积极进行收费管理改革四个方面改革财政管理体制;二是改革预算分配制度,实施零基预算、部门预算,逐步建立“公平、透明、健全、稳固、规范、高效”的预算管理机制;三是改革乡镇财政管理体制,实行乡镇财务集中核算制度;四是从财政统发工资着手,实行国库集中收付制度;五是实行政府采购制度,加强对公共支出的控制,提高财政资金使用效益;六是实行会计政府委派制度;七是实行政府投资评审制度;八是加强社会保障制度建设;九是加强财政督察;十是实行农村税费改革。     

构建武汉公共财政体系——武汉推进财政四项改革的实践与探索

近年来,武汉市财政部门按照中央和省、市财政改革的要求,从本地实际出发,积极创新财政管理制度,努力推进以部门预算为基础,国库集中收付制度为重要内容,包括“收支两条线”和政府采购等改革在内的现代财政管理制度建设,初步建立了武汉公共财政的基本框架,为促进财政规范化和制度化管理奠定了良好的基础。本文主要介绍了近年来武汉市推进财政四项改革的基本情况,并提出了今后进一步深化财政体制改革的思路。     

浅析地方政府公共财政管理的创新

优化财政管理框架体系的构建,并通过管理制度创新来解决地方政府财政低效问题和降低财政风险,是当前我国公共财政体系建设的重中之重,也是加快地方政府改革的核心之举。因此,要立足我国的具体国情和地方政府公共财政管理的基础和能力,通过良好的制度安排和先进的管理机制,对中国地方政府公共财政管理模式和运行机制进行改革和创新。     

从土地财政向公共财政的制度嬗变

分税制以来的财税体制决定了地方政府倚重土地财政的运行模式，推动了上一轮经济持续走高，但导致了土地资源的浪费和房地产泡沫，也存在着巨大的财政风险、金融风险，并不是一种科学发展的模式。应该按照公共财政的特质要求理清土地财政的制度调整思路：建立健全统一的、稳定的财政收入制度：调整优化财政的公共支出结构；建立健全科学化、法治化的财政管理体系；构建公开、民主的财政决策制度，以此促成土地财政向与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体系的嬗变。     

加强萍乡财政管理的战略性思考

财政管理历来是各级政府十分重视的一项工作。萍乡市经过近几年的财政管理改革、创新与实践，初步形成了较为规范的财政运行机制，取得了较为明显的成效。作为政府管理财政，建立与公共财政相适应的财政管理机制，财政改革创新仍然任重道远。下面，就我市进一步深化改革，实现政府理财机制创新，更加有效地为经济和社会发展服务，提出一些思路，供交流参考。     

加强财政支出监督 服务和谐社会建设

目前，随着财政“蛋糕”越做越大，财政支出规模也快速增长，进一步强化财政支出监督尤显重要。近年来．财政支出监督围绕公共财政框架，坚持服务财政改革和财政管理，在维护财经秩序、严肃财经纪律、保障财政政策实施、治理腐败等方面都发挥了积极作用．取得了显著成绩，但是还存在法律法规制度不健全、监督方式方法落后、与财政管理融合不够紧密、     

完善财政管理制度 推进财政体制改革——文昌市财政局财政管理体制改革取得突破性进展

文昌市财政局按照市委、市政府“振兴文昌”的总体要求,进行财政体制改革、制度创新和政策调整,在管理体制和管理方式等方面取得了突破性进展。一是理财观念和理财行为实现了“三大转变”。二是合理安排财政资金,保证国民经济和社会事业的健康发展。三是采取有效措施,推进财政管理体制改革,健全财政制度。四是完善财政监督机制,加强财政法制建设,改革镇级财政管理体制,加大税费征管力度,并按照公共财政的要求,科学合理地安排各行政、事业单位的支出,使全市各项工作取得实效。2005年,全市财政收入29395万元,同比增收4054万元,增长16%,为振兴…     

积极构建财政管理新体制

近年来,我们积极构建适应社会主义市场经济发展需要的公共财政体制框架,创新制度,健全机制,完善管理,财政收入持续增长,财政支出有力地促进了经济和社会各项事业的发展。一、构建完整统一的公共财政。随着改革的深入,体制转轨中财政缺位与越位矛盾突出,地方财政供给不足问题日益显现。同时,游离于财政管理之外的收入规模却十分庞大,政府预算不具有完整性、统一性,部门、单位之间财力使用缺乏公平性,直接影响到社会主义市场经济下公共财政的构建与政府职能履行。我市在财政制度综合改革中,注重标本兼治,重在治本,从解决政府财政深层次问题入…     

确保政府集中财力办大事——富阳市积极探索构建新型公共财政运行体系

近年来,富阳市按照科学发展观的要求,结合专委会制度的改革和实践,打破传统的财政体系,努力探索构建与政府当前职责担当相匹配的新型公共财政运行体系。大财政体系初步建立2007年以来,富阳市结合专委会制度改革,成立市公有资产管理运营委员会,按照＂收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子＂的财政管理目标,坚持所有权、使用权、监督权＂三权分离＂的原则,初步建立起以＂财力统揽、资金统筹、     

武汉市财政局——构建武汉公共财政体系

国库集中收付改革是财政部力推的一项财政管理制度创新,作为公共财政体制的重要内容,曾被市场经济国家称为“财政革命”。近几年来,在中共武汉市委市政府领导下,在全市市直各部门的大力支持下,武汉市财政部门按照中央和省、市财政改革的要求,从本地实际出发,积极创新财政管理制     

推进广西财政赶超跨越的“四个着力”

财政是政府促进经济社会发展的重要手段,广西实现赶超跨越要求充分发挥财政的促进和保障作用。财政部门和财政工作者要树立超越自我、奋勇争先、后发赶超的大气魄,率先从财政工作理念、财政管理方式、财政管理改革和财政制度建设上实现赶超跨越。     

四川省人民政府办公厅关于实行省级财政国库管理制度改革的通知

为了进一步深化省级财政改革,加强财政收支管理,逐步建立符合社会主义市场经济体制和公共财政基本框架要求的财政管理运行模式及运行机制,按照《中共四川省委、四川省人民政府关于进一步深化省级财政改革的决定》(川委发[2001]2号),2001年我省在部分省级预算单位进行了财政国库管理制度改革试点,     

基于公共财政资金安全的重点领域廉政风险防范

公共财政资金运行环节是廉政风险防范的重点领域,可通过完善严格化的行政程序、建立合理的公权力制衡机制、优化其外部监督环境、深化财政资金刚性管理等措施,有效防范公共财政资金运行中的廉政风险。本文从行政程序、权力制衡、外部监督、财政管理诸方面探讨其廉政风险防范机制之建构。     

电子政务重点工程 温家宝就金财工程建设批示

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝近日就金财工程建设作出重要批示。温家宝指出,要做到科学理财、依法理财,就要坚持财政工作为经济社会发展全局服务的方向,充分发挥财政政策在宏观调控中的重要作用;就要深化财政体制改革,健全制度,改善技术手段,提高财政管理的科学化、规范化、现代化水平。这是记者从14日在京召开的全国财政系统金财工程建设座谈会上了解到的。金财工程是随着财政改革与发展以及国家信息化战略的实施提出来的。按照党中央、国务院关于建立社会主义市场经济体制下公共财政的总体要求,财政部结合我国财政管理的实际需要…     

认真学习贯彻《行政许可法》全面推进依法行政、依法理财

《行政许可法》的实施,必将对财政部门依法行政、依法理财产生重大而深远的影响。财政部门要认真学习《行政许可法》的基本原则和制度措施,探索研究实施《行政许可法》对财政管理工作的影响和要求,切实抓紧做好贯彻实施《行政许可法》的各项前期准备工作,为全面贯彻实施好这部法律创造条件,奠定基础。一、充分认识实施《行政许可法》对财政工作的重大意义从财政改革与发展的角度来看,贯彻实施《行政许可法》的重大意义,就在于有利于建立健全与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。(一)贯彻实施《行政许可法》,是规范促进财政改革发展的必…     

加快制度创新 铸造阳光财政

财政作为筹集、分配、使用和管理财政资金的职能部门,既管钱又管物,在党风廉政建设方面肩负着双重使命。一是财政机关本身必须规范财政管理,严格依法理财。二是财政部门担负着从源头上预防和治理腐败、推进党风廉政建设的重要职责。近年来,青岛市按照党中央关于加快财政制度创新、推动源头防腐的要求,紧扣预算编制、预算执行和预算监督三个环节,建立财政资金长效管理机制,全力铸造规范透明的“阳光财政”,把党风廉政建设贯穿于财政管理的全过程,促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。严把编制关促资金分配透明化预算编制是预算管理的…     

行政性事业单位体制改革与行政性国有资产的法律问题

我国一直十分重视国有企业中的国有资产管理,而行政事业单位中的国有资产管理未得到应有的关注。在行政性事业单位的体制改革进程中,应当借鉴发达国家财政管理的成功经验,建立与公共财政制度相适应的行政性国有资产管理机构,同时强化行政性国有资产管理的法制建设。     

中国公共财政的范围类型与健康照顾服务均等化的挑战

目前,中国公共财政体系建设“不约而同”成为社会结构转型、深化政治经济和社会管理体制改革、建设公共服务型政府和实现公共服务均等化、构建和谐社会的核心议题。只有清晰明确的公共政策与繁荣发达的公共经济,稳固、均衡、雄厚、透明的公共财政体制,才有现代公共服务型政府和全民性公共服务体系。公共财政范围与类型界定是基础性议题,本文将公共财政范围界定为国家所有公共支出的结构性体系,将公共财政类型区分为广义、中观、狭义三大类型,将三大类型的公共财政细分为国家财政、政府财政、国防财政、外交财政、科技财政、福利财政、公共住房财政、教育财政和卫生财政等基本类型,以此体现其结构性特征。在此基础上,本文探讨卫生财政体制面临的结构性困境,探讨卫生财政结构调整困境的成因,并以医药卫生体制改革和医疗卫生服务为领域,探讨健康照顾服务均等化和制度创新问题。     

未来公共财政制度改革的方向和重点

经过30多年的财政管理体制机制建设,现已建立起了基本符合社会主义市场经济体制要求的公共财政制度体系,为我国社会经济事业全面发展提供了制度保障。但由于受当前金融危机的影响,我国公共财政制度还需要不断完善,去适应经济形势变化的需要。     

论中国特色公共福利财政制度框架建设——以转型财政学为视角

中国财政制度框架与财政职能正处于全面性、系统性、结构性和革命性转型过程之中,财政学转型与转型财政学学科建设议题应运而生。转型财政学是研究财政制度价值、目标、结构、功能、地位、角色转变的新型财政学科,核心是探索现代财政制度结构功能转变、财政职责范围内容、发展阶段与优先领域、基本途径与财政收支的普遍规律。中国财政制度结构转型实践的重大制度创新是公共财政、公共福利财政和应急、社会救助财政三类制度框架形成。现代财政制度三类体系的划分,反映现代财政制度结构功能分化与政府职责范围内容的变化。中国公共财政制度框架建设实践证明,财政职能角色转变状况决定政府职能角色转变状况。中国财政制度结构转型趋势与财税体制改革实践说明,中国特色公共福利财政制度框架建设是公共财政制度改革发展的战略重点与基本方向。本文首次简要界定中国特色公共福利财政制度框架的范围内容与优先领域,为社会建设和中国公共福利财政制度框架建设提供理论指导。