官僚式外包:政府购买公共服务中利益相关者的行动逻辑及其对绩效的影响

"官僚式外包"是目前我国推进政府购买公共服务中出现的一种异化现象,既消解了社会组织作为基本公共服务生产主体的能动积极性,也抑制了公众作为基本公共服务享有主体的积极参与。通过对政府购买公共服务中利益相关者的行动逻辑以及对绩效的影响机理透析发现,不仅社会组织与公众被政府行动逻辑裹挟,还改变了政府购买的项目决策、合同过程、绩效控制机制等关键环节,导致官僚目标对公众需求的忽略与替代,行政权力越界甚至挤占了社会的空间,严重抑制了政府购买的绩效。只有缓解官僚目标与公众偏好之间的冲突、加强行政权力规制与社会组织培育,才能不断改进政府购买基本公共服务的绩效。     

官僚控制:“参与式”政府绩效评估的政治逻辑

"参与式"政府绩效评估缘起及发展的理论逻辑是经济逻辑和公共责任逻辑,政治逻辑是官僚组织中的官僚控制,其中行动者包括政府领导层、官僚机构与公众。公众是领导层为加强横向控制力而引入的新的变量,"参与式"政府绩效评估的本质是公民参与的有限性,需要进一步完善公民参与政府绩效评估的制度保障,同时加强公民参与的过程管理。     

领导风格与“官僚病”治理

"官僚病"是现代社会组织所患的共性病症。从官僚体制的运行机理入手,选择适宜的领导风格来推动组织的运行,有助于消解或弱化官僚病的生成土壤,降低官僚病的发病程度。据此,出于有效治理"官僚病"的考虑,领导风格建设应解决以下基本问题:一是领导风格必须体现组织的基本责任;二是领导风格必须体现组织性质;三是必须伴随社会和组织发展变化,适时调整领导风格;四是不断进取与创新是市场经济社会领导风格必须具备的基本特质;五是求真务实,勇于践行责任。     

“项目制”在企业中的应用研究

正新形势下,员工个性化、工作复杂化日益明显,在人力资源管理中既能够满足员工个性化需求,又能够促进组织绩效的提升是一种理想的状态。当前,我国政府为了保护劳动者的合法权益制定出了一系列的法律法规,组织为了管理好员工也煞费苦心,制定出了目标管理、平衡记分卡等考核方法,但是这些方法仍然没有很好地解决雇佣劳动关系和员工的打工心态问题。通过引进项目制,改革组织内部原有的组织架构和机制,把项目作为员工的创业     

继承与变体——“官僚制”与“压力型体制”的对比分析

"压力型体制"意在强调地方政府的运行是对不同来源发展压力的分解和应对,其作为中国政府组织运行方式的形象描述,是西方官僚制理论在中国行政改革实践中逐渐产生的特殊变体。鉴于二者在组织形式、核心机制、运行方式和评价机制方面的诸多相似与相异之处,本文对"压力型体制"与"官僚制"进行对比研究,进一步展望了压力型体制的前景与理论启发,以期对中国政治体制改革的实践提供指导。     

政府绩效管理视角下深化“放管服”改革研究

"放管服"改革将政府职能转变具化为放权、监管和服务三个维度,是推进政府治理体系和治理能力现代化的长期性、持续性的战略议题。通过"战略-结构-绩效"范式分析"放管服"改革历程,发现创新政府绩效管理模式是协同推进"放管服"改革的必然选择。结合各地实践,建立"四个人民"绩效管理理论和以公共价值为基础、以战略为导向的绩效管理三角-环圈模型,尝试构建协同化绩效管理体系、科学设置综合化绩效管理指标、运用数据化绩效管理手段,旨在为深化"放管服"改革探寻新的发展理念、制度安排和优化路径。     

行业协会人力资源困境的突破及其风险

近期出台的多份文件规定行业协会专职人员不得由政府官员兼任。这一政策虽然有利于政会分离,但也会加深行业协会人力资源危机。通过资源依赖理论引入行业协会人才共享的新概念,可能会缓解这种危机。人才共享,即组织间不改变人才归属的人才流动,它规避了行业协会的资金限制,以其他资源交换获得人才,同时给予合适的激励留住人才,无须依靠政府行政命令的推动也能持续运转。然而,作为一种组织间互动的人才共享将面临可能丧失人力资源控制、机会主义、信息不对称、供给不确定性等因素带来的风险。为克服这些风险,行业协会需要在开展人才共享的实践中建立人才共享试用期制度、人才绩效考评制度,促进人才共享的制度化,同时分散对单个组织人力资源的依赖,提供其他组织必要的资源,并优化行业协会内部人力资源管理。     

交易费用视角下的政府运行成本思考

根据新制度经济学家的解释,有组织就会有交易费用存在,交易费用即组织存在和运行的成本,所以政府也存在交易费用问题.使用定量分析的方法,通过建立模型,从公共产品的交易过程、交易中介和生产过程三个方面探讨政府交易费用问题,提出政府通过合理的制度安排,即:提高政府依法行政能力,建立科学的行政绩效评估体系,进一步完善行政问责制,构建理性官僚组织和积极推广电子政务,以达到控制和减少政府运行成本的目的.     

对新西兰“整体政府”改革的理解

20世纪80年代以来,西方发达国家推行的新公共管理改革推动了公共行政范式的革命性变化,新西兰模式成为其中的典范。然而,传统官僚体制中政府部门碎片化问题在改革中日益扩散和放大。21世纪以来,新西兰实施了整体政府的改革战略,从而有效克服了这一制度缺陷,初步实现了从新公共管理(New PublicManagement)向整体政府(Whole-of-government)治理范式的转换。整体政府是应对新公共管理治理危机的矫治和调试,是对新公共管理理论的批判和继承。     

基层治理中的责任状:“督责令”还是“免责单”?

责任状是目标管理责任制的载体,其初衷是明确各级政府责任,引导基层政府主动担当,促进治理绩效提升。责任状既是国家治理清晰化的需要,也契合了理性官僚制的基本原则,同时能将行政网络紧密地联系起来。责任状的实施有着明确的法律依据、制度保障和财政保障,官员的晋升冲动则构成其落实责任状的内在动力。责任状可被分为"实功型""表演型"和"甩锅型"三种类型。责任状在实践中演变为免责单,主要是由职责同构的政府间关系、基层治理中的权责错位、地方政府及其官员的避责策略等多重因素共同造成的。     

我国公务员“永业”现象及其治理研究

现代公务员制度确立之初,就将"永业"作为其重要制度内涵。上世纪70年代后,新公共管理运动对公务员"永业"制度提出了挑战,一种更具弹性和流动性的公共人事制度成为众多国家改革的取向。但由于多种原因,公务员"永业"制的根基在很多国家并未根本触及。在我国,由于公务员退出机制不健全及运作的不顺畅,形成了公务员岗位事实上的"永业"现象,造成公务员队伍的活力不足、公共管理目标取向位移、尾大不掉等问题。因此,健全公务员退出机制、结束事实上的"永业"现象是当前公务员制度改革的重要任务。     

我国政府绩效评估“双e螺旋循环”模式的构建

正确的政府绩效评估方法是提高政府绩效评估科学性,增强绩效评估结果可靠性的根本保障。绩效棱柱模型是20世纪末提出的应用于企业绩效管理的模型,其中,有许多概念方法同样适用于政府绩效评估。在绩效棱柱模型的基础上,综合国内外政府绩效评估方法,尝试提出的一种新型的政府绩效评估模式——"双e螺旋循环"模式,力求汲取各类模型及方法的可取之处,规避各类方法的不足,进而更好地完善我国政府绩效评估工作。     

政府管理的创新机制——从组织文化到绩效文化

从一般组织文化、政府组织文化到政府绩效文化，这个逻辑链条体现了政府管理创新的机制。政府绩效文化在组织愿景与实施路径相统一、实现组织效益最大化、实现组织显性制度与隐性文化统一、实现组织发展目标与个人发展目标统一、实现学习型组织的构建等方面体现明显特征。政府绩效文化可以推进绩效评估过程、完善绩效管理系统和促进效能型政府建设。     

政府改革与"非政府领域"的成长

政府改革的成功和政府治理问题的解决都需要多元因素的支持 ,“非政府领域”的成长是其中重要的支持因素之一。“非政府领域”包括非政府组织 (NGO)、家庭及社会中介组织、企业及市场中介组织等 ;特别是其中作为战后大规模兴起的组织类型的非政府组织 (NGO) ,它对政府改革和政府治理的重要性不但体现在它本身作为公共组织的一种类型所具有的公共管理属性上 ,而且更体现在政府组织和“非政府领域”之间应建立一种良性互动的机制上     

绩效管理改革的效果:来自美国联邦政府的证据

从1993年的《政府绩效与结果法案》(GPRA)以及布什政府的项目评估定级工具(PART)已经建立了一种新的政府管理惯例,两者的目的均在于促进美国联邦政府绩效管理实务的发展。但从绩效信息的使用方面来看,两者所做出的努力都极其有限,即一旦考虑其它因素,机构雇员不论是否参与PART评审,是否参与GPRA的实施进程,他们几乎都没有影响到绩效信息的使用。本文采用顺序Probit回归模型,通过对美国联邦审计总署基于1996、2000、2003和2007年的数据进行调研,最终得出依赖于难以观测的官僚行为来实现的政府改革是具有局限性的以及在政府绩效改善的过程中绩效信息使用的重要性。对数据的深层分析还揭示了一系列影响绩效信息使用的组织因素,这包括领导对结果的承诺、监管者引导学习惯例、工作动机的性质、将测量与行动链接起来的能力、管理的自由裁量权以及利益相关者之间的政治冲突。     

“竞赛社会”中的“齿轮人”——资本统治权批判的哲学叙事

马克思在《资本论》第二十二章“剩余价值分为资本和收入。节欲论”部分将资本家比喻成资本主义社会机制的“主动轮”,并指出，竞争使资本主义生产方式内在的规律作为外在的强制支配着每一个资本家，因此，资本家的私人消费也就成为对他资本积累的掠夺。这使得资本家必须履行其“主动轮”身份的义务，在资本主义“竞赛社会”中不断轮转，并带动作为“从动轮”的劳动者。马克思“主动轮”的比喻揭露了资本主义“竞赛社会”中主体的“齿轮”本质，在资本主义“自由竞争”的机制下，资本实现了全方位的自由，而主体则被迫陷入自由陷阱，失去自由。这意味着在资本主义社会中真正的主体空场，即人的主体地位沦陷，全体人成为维持资本机器运转的齿轮。在此意义上，资本权力已然取代了全体人的主体地位，实现了资本权力的控场。     

论政府绩效评估的“目标替代”

随着责任政府的推行,政府绩效评估问题开始引起了理论界和实践界的重视。然而,现实中的绩效评估活动远非令人满意。指标的片面性,结果的随意性,评估活动的形式主义,导致评估过程中作为手段的目标,与作为目标的手段,常常出现不一致,组织的起始目标被评估过程中的其他目标所替代,所有这一切,都要求我们对现有的绩效评估体系进行根本性的反思。在建立绩效评估制度化过程中,借鉴国外经验,以公平为主体现效率基础上,走平衡发展的道路,提出启动评估过程的两个机制,寻找四方满意的平衡点。     

“问题化”逻辑:弱势群体抗争行动的一种解释

社会问题要经过公共权力系统的选择和过滤机制才能进入政策议程。基于此,问题化成为当前中国社会弱势群体推动问题解决的一种重要逻辑,即只有发生足够大的影响,具体问题才有可能进入政府的议事日程。在实际行动中,弱势群体综合运用了说、闹、缠三种技术,并且采取了形成众势和借助形势的策略。利益受损、中央政策、地方政府的面子、人多势众以及其他敏感性问题是弱势群体选择这种逻辑的筹码。传统文化遗留的青天情结、社会问题的非制度化处理产生的示范效应、弱势群体自身的不足以及既有社会管理制度的缺陷是促成问题化的直接动因。剖析问题化逻辑,对于建立制度化的问题解决机制、促进社会和谐有着重要的现实意义。     

公众参与政府绩效管理的可持续性：一个系统性文献综述

公众参与政府绩效管理既是建构一种更具包容性、有效性与合法性的公共管理实践方式,也是公共服务伦理价值的回归。然而,公众参与政府绩效管理的可持续性令人担忧,具体表现为参与的有限性和非延续性。运用系统性文献综述法,可以厘清公众参与政府绩效管理的价值,公众参与政府绩效管理可持续性的判断标准、影响因素及其改进策略等关键议题,实现对已有碎片化知识的整合,形成完整的认知体系。而实现公众参与政府绩效管理可持续性的有效路径就在于构建政府与公众间的知识共享机制,这就需要关注于官僚理性知识壁垒的形成机理及其超越路径,以及利益相关者间的知识共享能力的构建。     

美国政府创新的14条经验

1、政府管理要从官僚控制的视角转变为公民和服务使用者的视角。 2、合作机制的利用以及采取某些市场原则和做法要有利于政府管理,公共服务领域的竞争也可以改变政府对公共服务的垄断,减少政府的冷漠。