推进财政领域源头治理的关键在制度创新

依照我国法律、法规、政府财政拥有相当大的公共资源筹集、调动和配置权,通过制度安排、政策导向、资源配置和行政干预等方式,影响和调节资源的配置和社会经济的运行,干预和调节包括中央部门之间、不同层级政府之间、不同地区之间、不同行业、不同阶层的经济利益关系。但是,由于科学、透明的公共财政制度尚未建立,体制机制不完善,因此,财政领域存在着诱发腐败的诸多因素,一直是源头治理的主要战场。如何积极推进财政领域源头治理工作?笔者认为其关键是大力推进财政体制机制制度改革与创新,改革创新的重点是:继续深化“收支两条线”改革,切实…     

我国农户小额贷款发展问题及对策研究

农户小额贷款作为农村金融的重要组成部分,其能否有效运行在一定程度上影响了农村金融对“三农”的支持力度.本文结合我国的实际情况,从制度和政策支持、增加农户小额贷款资金供给、优化农村金融环境、完善农户小额贷款担保体系等方面提出解决我国农户小额贷款问题的对策和建议.     

浅谈失业保险制度问题及对策研究

十七大指出,要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,失业保险作为社会保障制度中一个重要的子环节,对于社会的稳定发挥了重要的作用。但是现阶段我国的失业保险制度存在着覆盖面窄、统筹层次低、基金的支出结构不合理、失业保险待遇标准及其期限不合理等一系列问题,极大地限制了失业保险应有功能和作用的发挥。具体完善措施有:逐步地适当提高失业保险金水平、扩大中央和地方财政的支持、调整失业保险基金的用途等等。     

用立法完善财政转移支付制度的十点建议

党的十六届三中全会《决定》提出“进一步完善财政转移支付制度,加大对中西部和民族地区的财政支持”的要求,是今后财政改革与发展必须高度重视、认真解决的重大实践任务与理论课题。笔者认为:进一步完善财政转移支付制度的根本之道,在于实现财政转移支付制度的法制化,也就是用法律来调整中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的利益格局,用法律来规范上下级政府财政资金的纵向转移和同级政府之间的横向转移,用法律来建立完善科学合理、公平透明的财政转移支付运行全过程,为繁荣城乡经济、协调区域发展、推进“三个文明”等创造公共服…     

宪政、地方自治与地方财政法制——日本法的经验与借鉴

地方自治具有塑造国民的民主性格、抑制中央过度集权及强化责任政府的功能,是现代宪政的重要内容之一。经过120年发展,日本已经成为亚洲诸国中宪政制度最为成熟的国家,地方自治制度经历三次重大改革,是日本宪政建设中独具特色的重要内容。自主、充足的财政既是地方自治的基本内容,又是地方自治的重要保障措施。20世纪末,日本地方分权改革建立与本国宪政、地方自治相配合的地方财政法制。我国改革正处于攻坚阶段,可借鉴日本的宪政、地方自治与地方财政法制三位一体的制度架构,通过地方财政法制建设实现地方自治,并藉由地方自治通向宪政国家。     

论“土地财政”的效应、成因及其法律解决之道

“土地财政”是指地方政府在财政资金短缺的情况下,主要利用土地出让法律制度和土地税费法律制度来获取财政收入以充实本地政府财源的行为.地方政府的“土地财政”行为引发了正负两方面的效应,对负效应的分析显然更为重要.地方政府的“土地财政”行为有其深刻的制度成因.解决“土地财政”的法律措施是完善财政收支法律制度,合理配置中央和地方的财政权限;改革和完善财政转移支付法律制度;改革现行的土地制度和土地征收制度.     

财政法定实质化及其实现进路

财政法定包含税收法定与预算法定两大基本原则。形式意义上的财政法定侧重于解决征税权与支出权的形式规范性问题,但是伴随着公共政策观念的变迁尤其是财政干预主义政策的盛行,税收、预算成为实现某种经济社会功能的工具,其固有的控权特性日益被削弱。在此背景下,应当寻求实质意义的财政法定,在具体税制与预算规则之上,通过财政基本法与预算法的功能分离,从财政收支规模、财政收支结构、财政收支平衡方面建构和完善相关制度,从而实现财政法定实质化。     

推进制度创新强化财政监管——财政部部长项怀诚谈财政制度改革

中央纪委第五次全会决定将推进财政制度改革和强化资金监管作为反腐败抓源头工作的一项重要内容后，财政部党组给予了高度重视，组织实施了一系列重大改革，广大纪检监察干部对这项改革也十分关心。为此，日前本刊记者专访了财政部项怀诚部长。　　记 者：首先请您谈谈进一步推进财政制度改革的重大意义。　　项怀诚：财政的主要职责是管理政府资金的筹集、分配和使用，具体包括预算编制和执行、税费政策制定、国有资产管理、社会保障制度建设、政府债务管理、企事业单位财务会计制度管理等财政财务管理工作。由于财政工作涉及到社会经济领…     

促进科技创新的税法思考

科技创新不仅需要国家给予财政援助、进行教育改革、强化知识产权的法律保护 ,也需要国家税收制度的支持与激励 ,而我国现行税收法律制度不仅没有体现这一要求 ,而且存在着诸多阻碍科技创新的因素 ,因此 ,改革现行税制 ,调整现有税法 ,建立有效的科技税收优惠援助制度和科技税收激励机制 ,是鼓励和推进科技创新的重要举措。     

强制性支出责任与地方财政自主权

《宪法》和《预算法》赋予了地方政府一定的财政自主权。以此为基础,地方政府通过调整支出结构、提高支出效率,为地方居民提供符合本行政区域实际情况的公共品与服务,并调控经济运行状况。分税制改革减少了地方的财政自主权,从而导致地方支出效率的降低。法律和中央政府为地方政府设定强制性支出责任,旨在遏制因地方支出效率降低产生的公共支出结构扭曲和区域间支出水平差异等状况。但是,强制性支出责任在客观上却进一步降低了地方的财政自主权,从而陷入新的恶性循环。赋予地方政府充分的财政自主权,是优化地方支出结构、提高地方支出效率的基础性制度依赖;强制性支出责任仅具有辅助性功能。两者不能本末倒置。     

构建吉林省公共财政支出框架

吉林省已经构建了基本的公共财政支出框架,公共财政支出管理制度改革初见成效。但是财政支出的范围需要更清晰地界定,财政支出的结构需要进一步调整。同时,还需要深化政府职能改革、分税制改革和转移支付制度等配套改革的支持。     

完善农村金融体制的对策分析

建设社会主义新农村,必须坚持以发展农村经济为中心,而发展农村经济离不开金融的支持。农村金融作为农村经济发展中最为重要的资本要素配置制度,其作用越来越明显。本文就如何完善农村金融体制进行了简要的探讨。     

我国村镇银行法律制度的完善——以可持续发展为视角

村镇银行是我国农村金融体系的重要组成部分。作为农村金融改革创新的产物，它给农村金融发展注入新的活力。但是作为新生事物，在规范发展的道路上也遇到一些亟待解决的问题。基于可持续发展的视角，需要从产权结构、公司治理等多方面对我国村镇银行相关法律制度加以完善。     

公证改革发展离不开财政支持

公证工作改革、公证处转制、公证业务的发展，均离不开财政经费的支持。具体的经费管理模式，与公证的发展息息相关。国家实行财政分级核算，因此各地公证处的经费管理也不尽同。探讨不同地区、不同时期公证处的经费管理模式，有利于针对性地出台相关配套政策和措施，积极稳妥、因地制宜搞好公证改革，有利于建立适应当地经济、社会发展的公证经费管理模式，更好地发展公证业务。 贵阳市公证处目前仍然是行政体制、公务员身份、预算内财政全额拨款单位。多年来，我处预算外公证费收入实行的是比照全额事业单位进行经费管理，不同时期有所调…     

后危机时代的韩国预算改革:通往财政可持续之路

2008年爆发的全球金融危机导致大量外资撤离韩国,对资本市场、对外出口以及经济增长造成不小的冲击。和1997年亚洲金融危机不同,韩国自2003年起就开始进行大刀阔斧的财政预算改革以及金融体系改革,并在随后几年内的不断完善,迅速替代了传统的自下而上线性项目预算模式以及过度管制的金融体系,使韩国在此次危机中并未出现严重动荡,一直保持着财政稳健状态。但是,财政大改革自其引入起就具有弱点,如立法和精英的阻滞、独特的东亚行政文化、福利制度发展缓慢都对韩国财政可持续性造成了不小的挑战。论文试图对后危机时代中韩国财政历史和现时进行描述,评估韩国财政预算改革的成功经验,和潜在的财政体制脆弱性所带来的风险,希望为中国未来的预算改革提供有益的经验。     

规范财政转移支付制度防治“跑部钱进”的思考

规范财政转移支付制度是财政管理制度改革的重要内容。党的十七大明确提出要加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,这不仅是促进区域、经济、社会均衡发展的需要,而且     

我国香港房地产登记制度的经验及借鉴

我国香港房地产登记制度有许多经验值得借鉴,他们注重登记制度历史发展的连续性,查阅服务全面且方便,积极探索登记制度的改革,登记机构的设置注重服务功能,财政安排具有强烈的激励性,法律责任明确、责任财产清晰。我国大陆应当分析借鉴这些经验,从而完善我国不动产登记制度,发挥不动产登记机关在经济发展和维护权利方面的作用。     

潜在的冲突与对立:诉讼费用制度与周边制度关系考

诉讼费用制度是近年来我国法学理论界与实务界关注的一个热点问题,作者通过诉讼费用制度与法院财政保障体制以及诉权保障的关系考察,深入剖析了我国现行诉讼费用制度与周边制度的潜在冲突与对立,进而认为我国诉讼费用制度的改革只有在协调好与周边制度关系的基础上,以发挥司法功能与保障诉权的充分行使为根本指导理念,其功能才能得以充分发挥。     

海峡两岸检察机关机构设置和功能定位比较研究

在海峡两岸的司法制度中,检察机关扮演着重要的角色,但是,受特定历史因素、法治发展过程和社会政治经济等实际情况不同的影响,我国大陆和台湾地区检察机关的机构设置具有明显的差异,这实质上反映的是两岸检察制度的定位和所预期实现的功能的不同。本文就两岸检察机关机构设置和功能定位进行比较研究,以增强两岸检察制度的了解,为两岸司法改革和完善提供借鉴。     

浅谈检察机关经费保障

检察机关作为国家的法律监督机关以及我国当前的财政返还制度，决定了我们检察机关不可能向税务、海关等部门那样，能够自行解决经费问题，检察院的各项开支都需要通过当地财政的支持，如何实现检察机关经费的充分保障，这就需要明确检察院的经费来源、人员编制、选拔任用以及案件管辖权等问题。为解决经费来源这一问题，必须建立检察机关经费保障体制。本文认为改革检察院经费保障体制应借鉴外国司法机关经费保障体制的经验，把检察院经费保障纳入国家预算，实行由国家财政统一保障、分别列入中央和省级财政预算的制度。