监督法系列知识讲座（四）

提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，如何处理？；质询案以口头答复的，由谁到会答复？以书面答复的。由谁签署？；谁可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议？；县级以上地方人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，可以决定撤销哪些职务？     

人大常委会免去副县长是否需报人代会备案——本着“由谁选举，对谁负责”原则决定是否备案

笔者认为，人大常委会免去副县长职务后是否要报本级人代会备案，要看该副县长的任职情况。如果免去的副县长是由人代会选举产生的，则必须报本级人代会备案。如果是闭会期间由人大常委会任命的，则免去职务可以不用报本级人代会备案，依据是：虽然地方组织法第二十七条规定：“县级以上的地方各级人大常委会组成人员和人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长，可以向人民代表大会提出辞职，由大会决定是否接受辞职；大会闭会期间，可以向本级人大常委会提出辞职，由常委会决定是否接受辞职。     

关于地方人大及其常委会行使否决权的思考

地方组织法规定县级以上地方各级人民代表大会有权“改变或撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议”，“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会有权“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议”，“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”。也就是说，人大及其常委会对本级人民政府具有否决权，人民代表大会对本级人大常委会具有否决权，人大常委会对下一级人大及其常委会具有否决权。     

这条规定建议修改

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称地方组织法)第42条规定:"县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同,它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止"。笔者认为,"它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止"的规定似有不妥,其理由是:一、地方组织法第41条中规定,"人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干名……"这里告诉我们:常委会组成     

新疆维吾尔自治区各级人民代表大会常务委员会监督条例 1995年2月22日自治区八届人大三次会议主席团第三次会议通过 1995年2月23日自治区八届人大三次会议通过

第一条为了保障自治区各级人民代表大会常务委员会依法行使监督权,保证宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行,督促国家机关及其工作人员依法履行职责,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律规定,结合自治区实际,制定本条例。第二条各级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间,依法对本级     

人代会罢免由常委会任命的局长有据可查

笔者认为，仅有地方各级人民代表大会常务委员会才能罢免由其任命的局长职务，而同级人民代表大会不能，这种观点是不正确的首先，地方组织法第二章第十条规定地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员，而局长就是本级人民政府的组成人员，故人代会当然有权罢免其局长职务。     

为人大代表辞职制度叫好

对于由选民直接选举产生的人大代表的辞职程序，选举法及其法律解释只对向谁提出辞职作了规定和说明，而由谁来接受辞职则未作出规定和说明。法律解释是：省、自治区、直辖市的选举实施细则可以对由谁接受辞职作出具体规定。我省制定的县乡两级人民代表大会选举实施细则对此未作规定，而是在省实施代表法办法中作了规定。即，“由选民直接选出的代表辞去代表职务，向县级人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会书面提出，由县级人民代表大会常务委员会有关负责人员或者乡镇人民代表大会主席、副主席组织原选区选民表决，接受辞职后予以公告。”本文认为，直选代表的辞职不宜由选民进行表决，理由是：     

上级人大常委会可以表彰下级人大常委会

上级人大常委会可否表彰下级人大常委会？回答这一问题首先得搞清楚上下级人大究竟是一种什么样的关系。宪法规定：全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会：地方各级人民代表大会是地方各国家权力机关，县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。地方组织法还规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。     

接受辞职决定是否可报下届人大备案

时下正值全国各地县乡人大换届选举，不少地方涉及国家机关工作人员的辞职，按照地方组织法的规定，接受辞职的决定应报本级人民代表大会备案。但是，对于届末接受辞职的情形，下次人代会即下届人大第一次会议，有人认为，这种情况应当报本届人民代表大会备案；也有人认为，本届已无法再召开人代会，只有将辞职申请、辞职决定等报下届人大一次会议备案。     

接受辞职决定有必要报下届人大备案吗?

县、乡人大换届之际,一些地方国家机关领导人员因工作变动向人大常委会提出辞职请求,按地方组织法规定,人大常委会接受辞职的决定要报"本级人民代表大会备案"。有人认为,已近届末,不可能再开本届人代会,而辞职人是由本届人大代表选举产生的,本届人大常委会作出接受辞职的决定后公告即可,报下届人民代表大会备案,不合法理,因此没有必要。     

代表委员履不能“兼”

人大常委会委员是人大常委会的组成人员，由本级人民代表大会在代表中选举产生。现实情况下，与人大代表职务一样，地方各级人大常委会委员绝大多数是兼职，专职委员寥寥无几。常务委员会每两个月至少举行一次会议，决议由常务委员会以全体组成人员的过半数通过。     

贵州省第十一届人民代表大会常务委员会关于接受许正维同志辞去贵州省人大常委会耐主任职务清求的决定

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《贵州省各级人民代表大会常务委员会人事任免条例》的有关规定，贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议决定：许正维同志因即将达到任职年限，接受本人提出辞去贵州省第十一届人民代表大会常务委员会副主任职务的请求，并报贵州省第十一届人民代表大会第三次会议备案。     

贵州省第十一届人民代表大会常务委员会关于接受刘晓凯同志辞去省政府副省长职务请求的决定

7月27日，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《贵州省各级人民代表大会常务委员会人事任免条例》的有关规定，贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定：接受刘晓凯同志因工作变动，申请辞去贵州省副省长职务的请求。报贵州省第十二届人民代表大会第一次会议备案。     

浅谈“主任会议”的地位、作用和职责

地方各级人大常委会的主任会议,是地方国家权力机关的一个重要组织机构。研究主任会议的地位作用,明确主任会议的职权范围,更好地发挥主任会议的作用,在理论和实践上都有着重要意义。主任会议的地位和作用《地方组织法》对"主任会议"有一系列规定:——"常务委员会补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员,由主任会议提名。"(第33条)——"常务委员会根据主任会议的提名,决定在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免。"(第44条)——"主任会议可以向本级人民代表大会常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案";政府、人民代表大会专门委员会依法向本级人大常委会提出的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议;人大常委会组成人员依法向本级人大常委会提出的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。(第46条)     

自治区十二届人大二次会议关于接曼艾力更·依明巴洛辞去自治区第十二届人民代表大会常务委员含主任职务的决定

根据艾力更·依明巴海的请求，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会第二次会议决定：接受艾力更·依明巴海辞去自治区第十二届人民代表大会常务委员会主任职务的请求。     

上届人大常委会有权提出议案

上届人大常委会可以在新一届人民代表大会第一次会议上提出议案。地方组织法规定,全国人民代表大会常务委员会和地方各级人民代表大会常务委员会行使职权到下届人民代表大会选出新的常务委员会为止。地方各级人民代表大会代表任期,从每届本级人民代表大会举行第一次会议开始,到下届本级人民代表大会举行第一次会议为止。从上述规定可以看出,新一届人民代表大会第一次会议开始之时,上一届人大代表任期即告结束。但上一届人大常委会的任期并未同步结束,它仍需继续行使职权到新一届人大常委     

严防“个别任免”扩大化

地方组织法规定：“地方各级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，决定副省长、副市长、副县长……的个别任免。”     

贵州省第十一届人民代表大会常务委员会关于接受李先忧等同志辞去职务请求的决定

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《贵州省各级人民代表大会常务委员会人事任免条例》的有关规定,贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定：接受李先忧同志因达到任职年限申请辞去贵州省第十一届人大常委会委员、省第十一届人民代表大会教育科学文化卫生委员会主任委员职务;     

贵州省第十一届人民代表大会常务委员会关于接受周忠良等同志辞去职务请求的决定

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《贵州省各级人民代表大会常务委员会人事任免条例》的有关规定，贵州省第十一届人大常委会第二十六次会议决定：接受周忠良同志因工作需要申请辞去贵州省第十一届人民代表大会常务委员会秘书长职务的请求；     

依法无须 报备合理

正地方各级人大常委会行使个别任免权报本级人代会备案,虽依法无须,但合乎法理。地方组织法第二十七条规定,人代会闭会期间县级以上各级人大常委会可以决定接受包括政府副职在内的本级人大选举干部的辞职,"报本级人民代表大会备案"。而地方组织法第四十四条则