乡镇体制的现状与改革

现行乡镇行政管理体制是在1984年实行政社分开时建立的。10年来,这种管理体制对农村的改革、发展、稳定起到了十分重要的作用,但也还有亟待完善的地方,有些问题还相当突出,主要表现在:     

乡镇管理体制亟待改革

●面对体制转轨、社会转型,乡镇管理体制不适应的问题相对突出,需要通过改革加以调适。现行乡镇管理体制不适应转轨时期的农村经济管理要求。自1978年开始的农村经济体制改革,逐步确立了家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制以后,从人民公社脱胎而出的乡镇政府,沿袭了人民公社时期直接管理经济的模式,仍然是政企不分。乡镇政府经济职能仍不适应市场经济条件下的农村经济管理要求,存在着越位、缺位和不到位的问题。现行乡镇管理体制不适应转型时期农村社会管理要求。一是功能不适应。一方面传统的农村管理功能依然存在,但在整体上呈逐…     

温州乡镇卫生院管理体制问题的调查与思考

2007年，为加强温州市乡镇卫生院建设，温州市编委办与市卫生局有关人员组成调研组，对全市乡镇卫生院现行管理体制进行了调研，并作了一些理论研究和思考，探讨乡镇卫生院发展的新路子。     

扩权强镇改革的“南川模式”

乡镇是县域经济社会发展的小老虎,但受于我国现行乡镇管理体制限制,乡镇政府普遍存在权小能弱等问题,较大抑制了乡镇发展活力。特别重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,如何更好的发挥乡镇在联结城乡、辐射农村、促进城乡统筹协调发展中的作用,已成为一道急需破解的难题。为此,重庆市南川     

以规范化建设助推乡镇人大工作

<正>当前乡镇人大存在的主要问题有机构和人员设置不够完善、工作规范化程度不高、履职保障机制不健全、代表履职能力较弱等。发挥乡镇人大作用,必须采取有力措施,加强乡镇人大规范化建设,以充分释放乡镇人大的强大动力、内在活力,推动乡镇人大工作健康有序开展。多年来,各地乡镇人大在党委的领导和支持下,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,为推进农村基层民主法治建设和经济发展、社会稳定发挥了积极作用。但无庸讳言,仍有一些乡镇人大的法定职权行使还不到位,作用尚未完全发挥出来,造成这种状况的原因是多方面的,其中,乡镇人大建设不规范、不完善、整体效能不高是重要一条。在现行的政治体制下,要想从根本上解决这个问题,就必须紧紧扭住"规范化建设"这一关键点不放松,以规范管理机制、规范履职行为、规范     

现行公安管理体制在实践中的矛盾表现及解决途径

现行公安管理体制已不适应公安工作的发展，文章分析了现行公安管理体制在公安实践中的矛盾表现，分析了造成矛盾的原因，提出了解决问题的途径。     

试析“统帐结合”的基本养老保险制度的完善

我国社会养老保险制度由"现收现付制"改为"统帐结合制"后,由于制度设计存在缺陷和管理体制不够健全的原因,目前还存在诸多问题养老保险基金收不抵支;个人账户"空帐"运行;养老保险基金管理水平低下;支付规模不断扩大.完善现行基本养老保险制度的对策是改进和完善"统帐结合"的筹资模式;强化征收管理;改革养老保险的管理模式;改进养老保险的发放制度.     

关于乡镇人大工作的一点思考

笔者认为 ,变革现行乡镇政权体制 ,建立乡镇人大常委会 ,把现行乡镇人大主席团视为县级以上人大常委会一样的机构 ,是不符合我国现行法律规定的 ;而在乡镇人大建立常委会则既不现实 ,更没有必要。     

乡镇环境保护管理立法的不足及完善

王灿发、陈懿在《法学杂志》2009年第4期撰文认为，现行乡镇环境保护管理立法还存在不同层次立法不协调、不同部门立法不衔接、若干必要内容欠缺、部分重要内容重复、与现行有效管理制度缺乏衔接等诸多缺陷。乡镇环境保护管理立法的完善应遵循合法性、实效性、协调性等原则；通过加强研究，明确国家有关乡镇环境管理政策，采取合适的完善策略等路径来实现。     

关于我国外汇储备若干问题的认识

本文从分析我国现行外汇管理制度出发 ,指出现行的不完善的外汇储备形成机制和僵硬的汇率制度是造成我国外汇储备脆弱性的真正原因 ,它在规模上不仅要满足国际收支平衡的需要 ,还要满足外汇管理体制进一步改革的需要。最后提出了在发挥其基本职能的基础上最大程度地降低外汇储备规模要求的五种途径。     

完善财政支农政策的对策探析——以湖南省石门县为例

湖南省石门县地处湘西北，属于省定扶贫开发重点县，是一个典型的山区农业大县，现行财政支农政策为现代农业发展注入活力的同时，也存在配套压力大、资金支出结构不尽合理、管理体制不健全等问题。因此，应从以下几方面完善财政支农政策：一是尽量减少对县级基层单位的配套要求；二是调整完善支农资金支出结构；三是改革完善支农资金管理体制。     

后税改时期的乡镇公共财政的影响及对策分析

后税改时期的农民负担确实大幅度地减轻了,但对农业为主的经济不发达的乡镇财政却产生了很大的影响,主要表现在:一是农村义务教育的经费存在缺口;二是农村基层政权的运转出现困难.农村税费改革以后使得乡镇财政困境进一步"显性化",由于乡镇可用财力短缺进而影响到乡镇组织的正常运转.农村最基本的公共服务事业资金缺乏,乡镇财政承担的巨额债务消化困难.乡镇处于困境的深层次原因是现行的分税制体制的不完善,乡镇财政体制不合理,乡镇机构臃肿,财政转移支付制度不完善等.因此,必须大力发展乡镇经济,培植新的税源,增加乡镇财政收入,积极推进乡镇行政管理体制改革,转变乡镇政府职能,改革乡镇财政管理体制改革,加大财政转移支付力度,保障农村公共物品的必要供给.同时采取积极有效的措施化解乡村债务等.     

城市应急管理体制的构建与发展

本文从完善城市应急管理体制的角度入手 ,分析了构建城市应急管理体制的重要性 ,并在上海、深圳、南宁三个城市应急管理状况的分析基础上 ,对我国现行城市应急管理体制进行了反思 ,提出了构建和发展的思路和对策。     

深化我国政府预算管理体制改革研究

我国现行的政府预算管理体制存在着若干问题 ,比如行政效率低下、财政收支矛盾突出、财政法律法规不健全等。如何改革并完善我国政府预算管理体制已经成为政府及业界人士关注的重大焦点问题 ,笔者也就此提出个人的一些观点 ,以资借鉴。     

推进乡镇机构改革构想

乡镇是党和政府工作的基础，也是落实党在农村现行政策、任务的前沿阵地。乡镇政权建设的好坏，事关农村的兴衰。因此，抓好乡镇机构改革，有利于加强党的建设和巩固基层政权，有利于理顺乡镇管理体制和完善社会化服务体系，对贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，加速乡镇经济的发展，具有十分重要的意义。     

乡镇人代会每年开两次，有无必要？

按照现行地方《组织法》规定，乡镇人大不设常委会，需要权力机关讨论决定的问题，就只有通过一年一次的乡镇人代会来解决。随着农村经济的快速发展．在乡镇人代会闭会期间，如何对农村基层政府实施有效监督。已经引起各级人大高度关注。我们针对乡镇人代会权力行使的空档期如何开展工作的问题，对乡镇人大制度改革开展的讨论。吸引了一批基层人大工作者的参与，他们以自己的亲历亲为。对完善乡镇人大制度提出了非常宝贵的意见。     

环境政策工具的演化规律及其对我国的启示

随着环境问题的日益突出,环境管制政策也层出不穷,环境管制的不断增多越来越受到人们的关注。我国现行环境管制政策存在以下问题:环境政策与地方经济发展政策不同步;环境管理体制有碍于实施差别化的地方环境政策;各类环境政策之间缺乏协调性;生态环境保护、恢复、建设等相关的补偿政策不完善;自然保护区的管理体制不完善;环境保护投资利用率低。因此,根据我国国情,我国环境政策工具的选择可具体为:根据边际管理成本与边际交易成本的比较来选择环境管制工具;采用复合型的环境管制工具;进行环境管制工具的创新——开征环境税。     

我国分税制财政体制与乡镇负债

巨额乡镇负债已直接危及我国基层政权的运转和社会安定,也影响了政府的形象。造成乡镇负债产生并急剧膨胀的原因很多,其中,改革不完善的分税制财政体制是形成乡镇负债的重要体制原因。     

自然资源立法改革模式比较

我国现行自然资源法存在严重缺陷 ,不符合可持续发展战略和市场经济要求。●自然资源法律的整体修改迫在眉睫。自然资源基本法模式是我国自然资源立法模式的最佳选择。我国现行自然资源法律存在体系不完备 ,基本原则与制度滞后、欠缺 ,管理体制不符合自然资源客观规律等缺陷。随着我国市场经济体制改革的逐步深入和可持续发展生产方式的渐次推广 ,这些矛盾和缺陷更加突出。改革自然资源立法已引起立法部门、法学界实际工作者的广泛重视 ,对立法改革的紧迫性也已达成共识。但对于采用何种立法模式来完善我国自然资源法律制度则各执一词 ,莫衷…     

国内要闻

<正>增强中美战略互信9月22日,国家主席习近平乘专机离开北京,应美利坚合众国总统奥巴马邀请,对美国进行国事访问。习近平在访问中强调,中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者,同时也是受益者。改革和完善现行国际体系,不意味着另起炉灶,而是要推动它朝着更加公正合理的方向发展。中国提出