制度性腐败成因及其破解——基于制度设计、制度变迁与制度约束

腐败的历史性、世界性和顽固性决定了腐败成为21世纪各国普遍关注和亟待解决的问题。我国经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的实践,良好的制度建设已成为我国治理腐败的关键。但多而快的制度建设不一定能减少腐败,制度建设过程中存在的"制度缺陷"、"制度漏洞"和"制度软约束"反而可能导致制度性腐败。本文在提出制度性腐败概念的基础上,从制度设计、制度变迁和制度约束三个角度对制度性腐败产生的原因进行了深刻的剖析,并就如何对制度性腐败进行破解提供了一定的解答。     

党的建设制度改革:历程·经验·前瞻——以党内法规文本(1978-2012)为考察对象

党的建设制度改革是全面深化改革的重要内容和根本保障,从历史的维度考察党的建设制度改革是当前亟待研究的重大课题。本文以党内法规文本(1978—2012)为考察对象,探讨中国共产党党的建设制度改革过程中的"制度演化模式"。本文认为,改革开放以来,党的建设制度改革以政治周期为依据,经历了以恢复健全制度、配套建设制度和统筹调适制度为演化表征的三个发展阶段;探索形成了以党的主体自觉为先导、以党建问题倒逼为动力、以渐进演化模式为路径的创造性党的制度改革模式;运用这一制度改革模式对党的建设制度改革进行前瞻性审视,预防"内约失效"的"法治化"理念更新、防止"制度虚置"的"民主化"动力开启和破题"权威消解"的"内卷化"问题破除是当前和今后一个时期党的建设制度改革之"关键的问题"与"问题的关键"。     

清代贵州田土纠纷解决制度及其借鉴意义

从纠纷解决主体的角度看,清代贵州田土纠纷解决制度包括了乡村精英解决田土纠纷制度、中人解决田土纠纷制度、田土纠纷的"神判"制度、官府解决田土纠纷制度,清代贵州田土纠纷解决制度具有"内柔外刚"、"诚信至上"、"调解为本"等特征,它对民族村寨旅游开发土地纠纷的解决具有两个方面的借鉴意义。     

社会转型期的制度变迁与社会矛盾

我国的社会转型过程伴随着一系列深刻而广泛的制度变迁。在渐进性的制度变迁过程中,由于新旧制度长期并存、制度变迁产生的"堕距"、制度变迁的"原则不协调"以及"制度缺失"和"制度真空"等诸多问题的存在,激发并加剧了社会问题与社会矛盾。深刻地认识与分析制度变迁过程中出现的上述冲突与问题,有助于政策制定者在建设和谐社会的过程当中,通过理性、科学的制度设计与制度安排有效地克服制度性缺陷,保证社会的利益均衡与有序发展。     

邓小平与中国特色社会主义制度的确立

邓小平作为改革开放的总设计师,为新时期中国特色社会主义的制度设计、制度建设和创新作出了历史性的贡献。他从制度层面深刻反思"文革"教训,恢复和创新社会主义制度;坚持制度建设的社会主义基本原则,以全面改革为动力推动制度创新;把"发展生产力、改善人民生活"作为评判制度优劣的标准,在"南方谈话"中,系统总结制度建设经验,科学规划了中国特色社会主义制度建设的时间表和路线图。     

“两大奇迹”的制度性成因

"两大奇迹"是我国制度实践结出的硕果,是坚定中国特色社会主义制度自信的最大底气。"两大奇迹"互为因果,根植于我国制度安排和制度实践。由根本制度、基本制度、重要制度等耦合形成的制度体系,使具体制度安排实现了优势集成和效能叠加。我国实践导向的制度安排所独有的开放性、创新发展性和历史继承性的统一,正是"两大奇迹"得以形成和延续的重要原因。     

从“制度建党”到“制度治党”——基于历史、现实和路径的维度

从"制度建党"到"制度治党"是实现全面从严治党的内在要求,是党的十八大以后突出制度治党功能,实现制度由"量变"到"质变"的转换。研究"制度治党"必须首先厘清"制度建党"到"制度治党"的历史脉络,充分认识到"制度治党"是全面从严治党的现实逻辑,推进"制度治党"就必须从坚持思想建党与制度治党同频共振、稳步推进民主决策机制改善党的领导、努力厚植风清气正的政治生态环境等三方面探寻实现路径。     

吉林省生态文明制度建设的新思考——用“制度”保护生态环境

正党的十八大报告指出要"努力建设美丽中国,加强生态文明制度建设",并提出"用制度保护生态环境、用制度推进生态文明"的具体制度要求。作为国家首批"生态省"建设试点省,吉林省在生态文明建设方面取得了不错的成就,走在了全国的前列,但是仍然面临着很大的困难:生态环境问题依然形势严峻,生态保护资金投入不足、渠道单一,生态治理效益不明显,地区生态经济发展不平衡等等。"制度和机制"建设具有根本性、     

党建制度改革——改什么、怎么改?

正提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平,迫切需要深化党的建设制度改革。最近,中央审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》全面阐述了党的建设制度改革的总体要求和基本目标,明确了重点内容和责任分工,并提出改革举措在2017年前基本完成,到2020年建立起系统完备、科学规范、运行有效,更加成熟更加定型的党的建设制度体系。体现了深化党的建设制度改革的顶层设计,是深化党的建设制度改革的"集结号"和"动员令"。《实拖方案》分别从深化党的组织制度改革、干部人事制度改革、党的基层组织建设制度改革、人才发展体制机制改革4个方面,提出了改革的主要任务。     

发展理念引领下的制度建设

"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念要落实于制度建设才能保证规划目标的实现。党的十八大以来,我国制度建设集中发力,尤其是在绿色、开放、共享三大发展理念指引下,生态文明、开放型经济、民生保障三方面的制度建设一直在持续推进,取得了显著成效,形成了理念引领、问题导向、制度建设的有机整体。其中,生态文明制度建设方面,建立自然资源资产产权制度,建立国土空间开发保护制度,建立资源节约利用制度,建立环境治理市场化制度,建立地方党委政府生态文明责任制度;开放型经济制度建设方面,围绕"一带一路"发展战略、"亚投行"的建设和运行以及实施自由贸易区国家战略进行制度创新,提高我国在全球经济治理中制度性话语权;社会保障制度建设方面,建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障制度,建立基本医疗保险制度,建立社会救助制度,成为全民共享发展成果的基本制度保证。     

强化制度建设 创新人大工作

狠抓制度落实,维护制度权威,真正做到用制度管权、按制度办事。在2012年10月30日武汉市人大常委会工作会上,江岸区人大常委会作了"强化制度建设,创新人大工作"的经验交流,被评为先进单位。该区新一届人大常委会"建一流班子、带一流队伍、创一流业绩",从制度建设入手,创新人大工作,坚持继承、借鉴和优化的原则,制定完善了常委会讨论决定重大事项暂行规定等25件制度,有力地推动了常委会各项工作有序、高效地开展。     

构建“制度集” 工作添活力——市人大内司委加强制度建设的初步探索与实践

"成功的基础在于制度,制度的生命在于执行,执行的灵魂在于自觉,自觉的关键在于监督"——这是市人大内司委沈志先主任委员多次对委员会办公室强调的一句话。本届市人大内司委成立以来,委员会非常重视委员会制度建设,积极探索构建委员会"制度集",初步形成了制度制定、落实、完善的较为完整的"制度链",有力保障了内务司法工作的依法有序开展,提升了委员会工作的质量和效率。制度建立力补短板党的十八届四中全会指出,制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。长期以来,整个人大     

新时期干部制度变迁与地区经济增长

进入新时期,中国共产党围绕"以经济建设为中心"的历史主题进行了干部制度改革,建立干部的离退休制度和年龄梯队结构,改革和完善干部考核、选拔和异地交流制度,并将干部"下管一级"制度与地区经济发展的"包干化"结合在一起,为地方推动经济发展提供了制度性动力和能力。对省、地两级经济数据的历史计量证明,新时期以来的干部制度变迁是地区经济增长的内在因素,中国经济发展的经验及问题都与干部制度密切相关。     

"三个代表"与我国多党合作制度的形成与发展

根据全国统战工作会议精神及江泽民总书记"三个代表"的重要思想,本文从"三个代表"的性质、先进性特点、历史使命的领会思考入手,阐述了"三个代表"与我国多党合作制度形成发展的内在逻辑联系,即"三个代表"决定了我国多党合作制度的必然性、科学性、长期性;同时,发展多党合作制度也为实现"三个代表"提供了强有力的支持和保证.     

农村“一事一议”的实践困局与制度重构

基于制度经济学的视角,本文对农村"一事一议"制度的实践困局及其存在的制度缺陷进行了分析.由于"一事一议"制度设计中存在二元目标冲突、多元权力结构制约、利益集团操纵、激励机制缺失等问题,使"一事一议"制度在实践中陷入了事难议、议难决、决难行的困局.因此,要走出实践困境,必须从目标矫正、权力规范、选择性激励机制提供等方面进行制度改进.     

浅谈如何提高党支部“三会一课”质量

正"三会一课"制度是党支部的一项基本制度,是党组织生活的基本形式,也是加强党员日常教育管理的主要途径。长期以来,铁路企业各级党组织十分重视"三会一课"制度落实,努力提高"三会一课"质量,有效确保了党的各项方针政策落实,促进了党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥。但"三会一课"制度在落实中也存在着一些不尽如人意的地方。在"两学一做"学习教育调研检查中,我们就发现,部分党组织在落实"三会一课"制度上存在着形式单一,集中开会多、     

破解"投机式懒政"需加强制度建设

"投机式懒政"导致行政效率低下,损害了党和政府的形象,侵害人民群众的切身利益。"投机式懒政"产生的主要原因在于一些党员干部对制度认识不够、制度执行力不足、制度实施缺乏技术融合等。根治"投机式懒政",不仅要加强作风建设,还要把制度建设放在更加突出的位置。     

源头防腐体系的理论基础探析

"制度加科技"源头防腐是我国廉政科学化的创新举措,其系统性内涵摆脱了单纯制度建设或科技创新的片面性,实现了制度与科技在廉政科学化观念指导下的有机融合。制度预防理论、技术制度协调演化理论与我国的"制度加科技"源头防腐体系之间具有内在关联性,对我国的反腐倡廉理论发展和实践探索具有重要的启示意义。     

以刚性制度保障作风改进常态化

党的十八届三中全会决定明确提出,要进一步健全改进作风常态化制度。作风问题具有顽固性和反复性,必须通过严谨的制度设计、刚性的制度约束,解决"制度失灵"、"制度适用"、"制度空转"、"制度失软"的问题,以保证转作风常态化、长效化。     

世界上没有“免费的午餐” “免费医疗”是把双刃剑——以英国“免费医疗”制度为例

"免费医疗"并不意味真正"免费",是把付费环节提前了。"免费医疗"需要不可或缺的配套制度做基础,如立法保障的全科医生培养制度、高水平的全科医生队伍、完善的三级医疗服务体系、严格的社区首诊制度和转诊预约制度等。为了防止"免费医疗"滥用,必须付出等候时间的代价。