PPP:为江苏公共服务建设增添活力

<正>在公共服务领域引入社会资本,有利于减轻财政负担,也有利于政府从繁琐的具体事务中解脱出来,集中精力做好监管者,从而提高公共事业的服务质量。同时,进入公共服务领域也为社会资本提供了获取稳定、可持续收益的机会。政府和社会资本合作模式(Pbuic-Private Partnership,简称PPP),是指政府和社会资本为提供公共产品或服务而建立起来的一种伙伴关系,这种关系通常由政府部     

代表微语

正激发民间有效投资活力当前,民间投资积极性不够高,除了市场因素外,和投资管理体系不完善有一定关系,建议:一是鼓励民间投资积极参与深化供给侧结构性改革,参与政府和社会资本合作的PPP项目。加大基础设施和公共事业领域开放力度,建立PPP项目信息平台,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,创造平等竞争机会。丰富基础设施和公共事业项目建设PPP运作方式,增加民间投资机会,实现投资良性循环。积极创新运营模式,分类明确PPP项目合理回报机制,吸引民间资本参与。     

城市公共事业经营机制的问题及其对策研究

如何将城市公共事业经营机制融入市场经济体制,理论创新与制度创新都需要有新思路。不同的城市公共事业商品及产业具有不同的经济属性,政府与市场、公共部门与私人部门在城市公共事业领域中各有其效率边界。应打破政府及公共部门垄断,建立非公有资本正常进入和国有资本适度退出的制度路径,推进城市公共事业市场化和民营化。     

天津推出政府和社会资本合作的政策举措

最近,天津市为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号),充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励和引导社会投资,就推进政府和社会资本合作提出如下指导意见:1.充分认识推进政府和社会资本合作的重要意义.政府和社会资本合作(PPP)模式,是指政府为提供公共产品和服务而与社会资本建立的全过程合作关系,以授予特许经营权为基础,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品和服务的质量与供给效率.2.准确把握基本原则.坚持利益共享.     

中国农村公共事业建设与管理的对策建议

在农村公共事业建设与管理中,一要坚持公共事业管理的公共性原则,扩大对农村公共事业的国家投资;二要坚持公共管理的效能性原则,加强对农村公共事业的效能管理;三要坚持公共管理的适应性原则,尽快实行对东部沿海地区农村公共事业建设管理的城市化;四要坚持公共事业管理的企业化原则,争取农民利益最大化。     

北京市人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见

<正>京政办发[2015]52号各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:为深入贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号),鼓励和引导社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理,提高公共产品和公共服务供给能力与效率,经市政府同意,现就在公共服务领域推广政府和社     

从政府垄断到多元互动——农村公共产品民营化进程中的多重博弈关系解读

农村公共产品民营化实质上就是农村公共服务领域内的一场制度变迁,即打破农村公共事业领域原有的政府一元供给的制度格局,确立政府、民营经济、村民组织多元互动的制度格局.在这一过程中存在着多重博弈关系,即中央政府与地方政府的博弈、民营化与民营经济的博弈、民营化与村民组织的博弈.以博弈论作为基本分析工具,深入探究各自的博弈过程与博弈策略,推导出可能出现的各种博弈局面甚至是博弈困境,提出相应的引导性对策.     

试论政府投资主体的制度创新

到２０００年，我国将初步建立起与社 会主义市场经济相适应的投融资体制框架，即实现政府宏观调控、企业自主决策、银行独立审核、发展资本市场、健全服务体系、强化监督反馈。这意味着今后的政府投资，在选择投资主体上将会有较大变化，同时我国投融资领域内也必将呈现出投资主体企业化、投资方式市场化、投资渠道多元化的趋势。目前，政府投资公司作为政府投资的主体，基本上是作为政府的附属物而存在的，既不利于内部运作，也不利于市场竞争。政府投资公司如何从根本上适应新形势的变化，根据党的十五届四中全会为加快国有企业改革和发…     

刍议民政领域政府和社会资本合作模式

政府和社会资本合作模式(Public Private Partnership,简称PPP模式,个别亦称P3s模式)是现代投融资方式的制度创新和公共产品供给方式的重要突破。近期,国务院高度重视投资的拉动作用发挥,要求积极推广政府和社会资本合作模式,在电力、电信、交通、农业及教育、医疗、养老等更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门,推动社会投资和政府投资相辅相成,促进稳增长、调结构、惠民生。财政部印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,重点关注城市供水、供暖、供气、轨道交通、保障性安居工程、医疗和养老服务设施等领域PPP项目示范和财政扶持。这对于民政工作来说,无疑是一重大利好消息,宜予重视,主动发声,顺势而为。     

公共物质资本投资与经济增长：1999-2012——基于LMDI的分析

基于内生经济增长理论框架,在文献研究基础之上,首次将对数平均迪氏指数分解法（LMDI）引入公共物质资本投资与经济增长关系的研究。把公共物质资本投资对经济增长的效应分为＂资本累积效应＂和＂效率效应＂,构建GDP总量分解模型,并由此对1999年～2012年中国公共物质资本投资与GDP的关系进行了实证分析。结果表明：资本累积效应对经济增长的贡献为正值,而效率效应则与经济增长负相关。目前公共物质资本投资虽然不存在＂高投资＂的问题但是存在＂低效率＂的问题,建议优化公共物质资本投资的资金来源结构和提高投资的产出效率。     

论当前我国公共事业管理主体界定的影响因素

在事业单位分类改革情境下对影响我国公共事业管理主体界定的因素进行分析研究具有重要的现实意义。当前影响我国公共事业管理主体界定的因素主要包括公共事业管理的学科属性、我国政府发育程度状况、我国事业单位分类改革的情境、我国公共事业组织发育状况、我国公共事业组织发展前景及趋势、其他国家或地区“类公共事业组织”的发育情况等六个方面。对这六个因素的分析研究将为我国公共事业管理主体的既有研究增添新的素材和力量。     

我国政府在公共事业管理中的主体职责

本文以中国共产党十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神为指导,以我国现阶段国情为背景,运用理论分析与实证分析相结合的分析方法,在论述政府是公共事业管理主体的基础上分析了现阶段我国政府在公共事业管理中的主体职责。     

公共事业管理主体的界定及特征

公共事业管理的主体是指不以盈利为目的 ,依照法律规定专门从事对社会公共产品的生产、公共服务的提供和公共秩序及安全的维护等进行有效管理的行政性组织和社会性组织的总称。它具有服务性、社会性、公益性、职能性、法制性等特征。根据是否依仗行政权力来推动管理活动 ,可以把公共事业管理主体分为行政性公共事业管理组织和社会性公共事业管理组织 ,它们之间有着完全不同的活动方式和特点。     

扩大投资需求必须激活民间资本

理论分析和实际情况表明,要扩大投资需求,促进我国经济平稳较快增长,必须统筹政府投资与民间投资的关系;在实施积极的财政政策,以政府项目牵头拉动第一波投资高潮之后,必须激活民间投资,努力扩大民间资本的投入.而要让民间资本在新一轮投资热潮中不再犹豫不定,从投资信心不足、过于谨慎的状态下解放出来,必须认真贯彻落实党的十七大精神,放宽民间资本的市场准入领域,并提供相应的各种政策支持.     

政府公共事业管理方式创新：进程、成绩与经验

政府公共事业管理方式经历了集中管理、放权管理与代建管理三个阶段。历经管理方式的不断创新，初步形成了多元主体合办公共事业的态势，打破了公共事业管理分割封锁的格局，确立了公共事业财政经费分类供给制度，构建了公共事业分配激励机制。取得这些成绩，其主要经验是在政府公共事业管理方式创新的过程中，要以解放思想为先导，正确处理范式移植与范式创新的关系，采取渐进创新的方式，并把宏观启动、中观互动与微观治理有机结合起来。     

信息窗

国家将加大对政府财政性投资的改革我国政府将加大对政府财政性投资的改革,将把政府财政性投资划分为公共事业投资和产业开发投资,以提高政府财政性投资的合理     

大力推进政府投资项目的市场化管理

改革开放后,随着政府职能转变和我国投融资体制的改革,政府投资占全社会固定资产的比重逐年下降,政府投资范围和领域逐步缩小,项目也逐步从竞争性领域退出。目前,政府投资项目主要是指以政府财政基本建设为主体的项目,主要包括三类:一是与生产和生活直接关联的,如水电燃料供应等基础设施;二是与生产生活间接关联,但又必不可少的,如交通、通讯、污染处理、水利等基础设施;三是科教文卫、行政等基础设施,也包括一些高新产业的技术项目。由于政府投资承担着满足社会公共需要的目的,虽然目前在全社会固定资产中所占比重降低,但地位和作用仍很重…     

深化城市建设投融资体制改革的意义与对策

在市一级设立城市建设投资中心(公司),赋予其城市基础设施和城市资产经营权,作为政府的投资主体在城市建设与城市资本运营中发挥核心和主导作用,具有多重意义和多方面的优势.思路与对策主要有:发挥投融资中心功能,探索灵活的资金筹集与运作方式;探索建立基础设施项目投资的退出机制;积极拓展和利用好资本市场;加快进入国际市场融资的步伐;探索建立基础设施专项基金.     

合作治理与新农村公共事业管理创新

农村社会事业发展中的“短腿”现象,使公共事业管理创新成为新农村建设的中心环节,并以此带动农村其它事业的全面发展。顺应公共事业管理发展的趋势,我国农村公共事业管理必须走合作治理的道路。按照农村公共产品的技术属性,结合广大农村的地域特征,对公共产品进一步细分,有利于明确各行动主体的职能,为建立良好的合作关系奠定基础。     

内蒙古自治区人民政府关于公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》精神,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务"双引擎",让广大人民群众享受到优质高效的公共服务,在改善民生中培育经济增长新动力,自治区人民政府提出了《关于公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》。