论社区自治组织行政化倾向的治理

政府直接管理着社区和控制着社区的组织,导致社区自治组织行政化。其形成原因是:政府政治职能实现的需要、社区运转经费不足的必然结果、居委会变迁为社区的历史延续、社区在意识上受制于政府的表现。治理的措施包括:在城市政府和社区自治组织之间建立合作伙伴关系、重新构建社区居民自治组织体系、加强社区自治组织筹集资金能力。     

发展居民自治:城市社区建设的创新工程

随着社区建设的不断深入 ,社区居民参与社区建设和社区事务管理过程的重要性逐步凸显出来。在社区建设过程中 ,政府主导下的社区建设和社区改革使得居委会功能趋于行政化 ,并导致自治职能的缺失 ,居民自治面临困境。从根本的意义上看 ,发展居民自治才是我国城市社区建设的长远目标。     

社区工作要逐步淡出行政化

社区建设在城市现代化进程中占据着重要位置。2001年5月,胡锦涛同志在杭州考察社区党建工作时指出:“加强社区建设是客观形势发展提出的新要求。做好这方面的工作,关系到整个城市的改革、发展,关系到社会的稳定,关系到党的执政基础的巩固。”近几年,各级党委政府对社区工作非常重视,社区建设已成为城市工作的一个热点,但在社区建设中也出现了社区居委会工作行政化的倾向,必须引起高度重视。这里所谓的“行政化”,指的是社区居委会作为群众自治组织,在实际运行中,主要不是从事自治活动,而是从事政府组织指派的行政事务,实际上成为各级政府的…     

社会转型期城市社区组织管理改革的路径选择

李璐在《理论导刊》2011年第3期撰文指出，长期以来我国域市社区管理体制采用“议行合一”的模式，议事权、决策权和执行权都集中于作为居民自治组织的社区居委会，但受计划经济体制的影响，城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度一直不高，因此，社区建设进一步发展的方向就在于让社区的主体组织——社区居委会功能复位。     

社区建设:在试验中启动

如何推进社区建设？湖南省民政厅提出的思路是建立党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制；逐步完成城市基层管理体制由行政化管理向法制保障下的社区自治体制转变，依法实行居民自治；大力加强社区服务建设。每个市、县建成一个社区服务指导中心，８５％以上的街道有一所社区服务中心、一所老年公寓、一所残疾人收托所、一所青少年辅导站和一所托幼机构。同时要引入市场机制，逐步实现社区服务的社会化、产业化。 根据这一思路，湖南省把社区组织和社区服务作为社区建设的重点，着重从加强街道…     

社区居委会行政化的社会学微观视角

近几年,全国各地开展了社区自治实践,希望社区居委会真正成为城市基层的群众性自治组织,但居委会行政化仍然普遍存在。本文针对这一现象进行社会学的微观分析,并指出在社区自治实践中,社区居委会必然经历“行政化”到“淡化行政化”的较长的渐进发展过程。     

城市社区自治存在的问题与创新探讨

一、城市社区自治是扩大基层民主的需要在社区建设的实践中,涌现出了许多独特的社区自治模式,这些模式从多方面充实和完善了先前以居委会形式存在的城市基层民主,从而对城市基层民主作出了有益而重要的探索。(一)社区自治组织建设符合现代民主理念社区建设普遍以社区划分和社区自治组织建设为首要工作。成立了社区居民代表大会,作为社区的权力机构,负责选举产生社区议事协商委员会成员和社区居民委员会(或社区管理委员会)成员,讨论和决定社区重要事务。代表大会由社区全体居民和驻区单位代表直接选举产生,是居民自治组织的最高权力机构。社区委员会作为议事协商机构,在居民代表大会闭会期间行使对社区事务的议事决策职能,并负责社区居委会和物业管理委员会、物业公司及对其它服务机构     

城市社区行政体制改革:方向、要点与法律修改

在新形势下,中国城市社区建设的重要性、迫切性与复杂性日益凸现。现有社区行政体制的不足表现为:缺乏一种可以集中反映民意、民情,讨论社区公共事务,影响社区公共政策,协调政府权力与社区自治的议事平台;居委会额外负担过重,其在代表居民利益的有效性方面大打折扣;区(政府及有关职能部门)和街道之间在公共责任分配上有差强之处;在社区自治责任体系内部,居民委员会也面临挑战。为此,作者分析了社区行政体制改革,并对相关法律框架的修整进行了探讨。     

加强我国社区居委会监督职能的思考

党的十八大提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。城市社区治理体系和能力的现代化则是国家治理体系和能力现代化的重要组成部分。发展和创新城市社区治理能力是以人为本、服务为先理念的实践，关系着人民最根本的利益。居委会作为我国宪法规定的基层人民自治组织，担负着居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的重任，在社区治理中有着至关重要的地位和作用。在当今政府转变职能，“政-社-市”的三元治理格局，基层民主政治制度建设加速进展的大背景下，居委会一直以来在现实中的行政化角色也面临改变。在中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）中，强调了城市居民委员会的三大职责，即依法组织居民开展自治活动、依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作、依法依规组织开展有关监督活动。但在实际生活中，城市居民委员会组织和行为方式行政化现象较为严重，核心工作也正是围绕政府及其派出机构的行政任务下放而展开；另外，在组织开展活动方面，随着地方经济收入水平和居民参与意识和提高，社区活动开展也如火如荼。但居委会依法依规开展相关监督活动的职能，无论是城市社区的现实情况或是居民的意识观念方面，都还没有发展到能够承担该项职责的地步。深入研究社区居委会的监督职能的内涵，探讨加强社区居委会落实监督职能的路径具有重要的理论和现实意义。     

进一步加强社区建设和管理

编者按：去年，上海市委、市政府发出《关于加强街道、居委会建设和社区管理的政策意见》，迈出了加强城市基层政权建设和基层群众性自治组织建设的重要一步，引起全国瞩目。经过一年来的探索和实践，全市“两级政府、三级管理”的新体制开始形成，城市管理力度增强；消除了应建本建居委会的“空白点”200多个，提高了居委会干部队伍素质；加大了街道办事处的权力，街道、居委会的财力得到加强；社区硬件设施配套建设加紧进行，社区服务得到加强；基层基础工作不断强化，党的基层工作在社区得到进一步巩固。上海的探索为全国提供了经验。本…     

上海浦东新区探索社区委员会模式提升社会治理绩效北大核心CSSCI

在上海实行的“两级政府三级管理”的城市基层治理体制中,街道和居委会两大组织至关重要。由于二者性质差异及主要关注点不同,实际工作中经常产生矛盾和冲突。多数情况是,居委会往往成了街道办事处（镇政府）的延伸机构,成为它的“一条腿”。居委会的绝大部分时间和精力是在完成街道办事处（镇政府）交办的各种任务,社区自治因此由其“课堂作业”变成“课外作业”,“行政压倒自治”的现象既非常普遍又实为无奈,社区自治的空间遭受严重挤压,社区治理受到严重制约。针对街居治理中的这一突出矛盾,上海浦东新区近年来通过组织重构、明确定位、激活机制等途径开始探索社区治理委员会,有效缓和了街居矛盾,提升了社会治理绩效。     

社区建设是推动政府转变职能的突破口

我国的城市管理体制，长期以来受计划经济体制的影响，造成政企、政事、政社不分，政府包揽一切，使居民委员会这个群众自治组织，成了政府的下属机构，用行政手段和交办方式，把政府职能部门的工作、街道办事处的工作，都压给居委会。据杭州市下城区调查，过去居委会承担的工作共74项，经分解，区、街、社区共同承担的工作14项、街道与社区共同负担的任务8项，区街应承担的任务35项，真正由居委会承担的工作只有17项，需要社区协助政府的工作25项。这就是说，过去居民委员会承担的工作中，多数属于政府职能部门和街道办事处应承担的任务。…     

城市社区自治如何更具活力

社区是城市的细胞,城市社区自治是城市居民参与社会自治的重要形式。在民主化管理的过程中,要转变政府职能,完善社区居委会的组织架构,培育多元参与主体,以期形成合力,推动城市社区居民自治民主化管理的进行。     

城市基层社区组织的实践逻辑——以西南k市古井社区居委会为例的分析

单位制向社区制转变中，社区居委会实际上承担着两种角色：一是准行政化社区组织。二是居民自治社区组织。在日常生活实践中，这种双重身份使社区居委会遵循着两种看似矛盾、实际却并行不悖的实践逻辑：一是追求“行政合法性”的逻辑，二是追求“社会合法性”的逻辑。二者是社区居委会在谋求生存空间过程中的合理选择。     

总书记关爱社区干部

正2月25日,习近平总书记来到北京交道口街道福祥社区雨儿胡同看望居民,居委会主任李娜一路走一路汇报社区情况。看到社区干干净净,百姓幸福感很强,总书记亲切地说,社区管理涉及方方面面,都要照顾到。你们最辛苦,请给社区全体工作人员问好。按照我国法律规定,居委会是基层群众自治组织,居委会主任连芝麻官都算不上,但他们的确是"日理万机"。应该看到,居委会干部工作在城市最基层,是党和政府的得力助手,群众的知心人和贴心人,他们的工作,得到了广     

城市基层居民自治的体制构架

体制构来城市基层居民向治的随着改革开放的不断深化，社会主义市场经济的不断完害，传统的单位体制逐步瓦解，城市基层社会结构的变化改变了原来居民自治赖以存在和发展的经济和社会条件，原来主要依靠行政资源作为主要推动力的也越来越不适应新形势下现代化城市管理的要求。难行政化居民自治模式导致的结果是居委会为政府的需要而存在，而且也须借助于政府的权威而存，这不但成为居民自治发展的窒碍，也不利于城市基层政府的深化改革，更不利于稳固和加强党在城市基层社会的底磐。面对新的挑战与机遇，居民自治体制改革就是要建立起符合时…     

社区自治原则不能滥用

在城市管理的过程中,出现了许多似是而非的观点。一些学者认为,城市管理应当坚持社区自治的原则,由社区居民说了算;还有一些学者认为,应当普及共同治理的概念,由社区居民、政府机关工作人员共同治理。笔者认为,这些观点缺乏具体的指向,可操作性较弱。社区自治和共同治理不是同一层次的概念,它们只有在特定的语境中才有实际意义。社区自治是在建立社区管理体系过程中形成的概念,狭义上来说是关于社区公共事务管理的     

社区建设中的人本理念与实践

城市社区建设的本质内涵,体现了人本理念的基本原则。但是,人本理念与实践之间还存在着某些不和谐的因素。人本理念与实践上的反差表现为:由"单位人"向"社会人"和"社区人"转变中人本理念上的缺位;由"居委会"向"社区"过渡中社区组织功能错位;由"单位"和"政府"包办向"居民自我管理"的转型期社区居民自治意识的淡漠;由于"单位制"混杂于"社区制"使社区资源整合相对滞后。城市社区建设中坚持人本理念的落脚点就是要实现理论与实践的统一。人本理念与实践的统一要以洞察人的需求为基点,要突出体现出社区人文关怀的特色,要以实现社会公平、社会互助和社会和谐作为主导型价值取向,要改变社区组织"准行政化"的趋向,实现真正意义上的"居民自治"。社区建设中人本理念所体现出的自主意识、参与意识、互助意识、共享意识已经成为构建社会主义和谐社会和建设具有中国特色的新型社区的切入点。社区建设中人本理念还有待于进一步在实践中探索与发展。     

社区居委会的职能定位研究

在计划经济时期,政府包揽了几乎全部社会事务,随着经济体制的转型,社会事务变得更加繁杂,政府由于缺乏人力、物力、财力,难以承担大量社会事务,因此出现公共服务向外转移和向社区下放,让社区承担起一部分社会事务。社区居委会是居民自治组织,应承担起自治功能参与社会治理,实现协同治理。然而,当前社区存在一些问题,如社区行政化严重、社区公众参与不足、缺乏相应支持难以形成凝聚力等。本文对目前沈阳市社区居委会工作的现状进行分析,提出相应对策,以推进沈阳市社区治理能力和治理体系现代化。     

城市社区民主自治的矛盾及其化解

当前城市社区民主自治存在的主要矛盾(一)我国社区的地域特征与管理体制的矛盾。严格地讲,我们现在所说的社区实际上是“行政社区”。“行政社区”这一概念,反映了这样的事实:当前中国城市社区在地域范围上与行政区划基本重合,导致管理层面的政社不分。长期以来,我们一直把街道管辖的行政区域作为社区范围,于是街道办事处一身二任作为城市基层政府的派出机构,街道办事处代表政府对基层社会行使全方位的综合行政管理职能,同时它又作为社区居民的代表行使社区居民自治管理的职能。街道管理层面的政社合一,使街道办事处工作量增大,经常处于疲惫…