建立实有人口服务管理全覆盖体系的实践与思考

实有人口服务管理是社会管理的核心任务,在社会资源配置、公共服务规划、人口规模宏观调控、社会治安管理等领域发挥着基础性支撑作用。北京市公安局坚持高站位、打基础,强力推进实有人口服务管理全覆盖体系建设并取得一定成效。进一步推动实有人口服务管理全覆盖体系建设,要创新理念,实现＂平等服务、平等管理＂;完善体制,实现＂统筹推进、综合施策＂;丰富手段,实现＂底数清、情况明＂;整合资源,实现＂信息共享、信息共建＂;强化保障,实现＂法制化、制度化＂。     

虹口经验：管理服务都抓实——虹口区“两个实有”全覆盖工作见成效

对实有居住房屋采用编码管理,对应GIS电子地理信息地图定位,＂落脚点＂全覆盖便于＂以房找人＂;对实有人口信息摸底、登记、办证,动态管理全覆盖便于＂以人找房＂。这一实有人口管理的设想蓝图,正在全市范围内逐步展开,预计将在世博会之前在上海得以全面实现。     

实有人口管理“三分”工作法

<正>我是江汉区分局常青派出所副所长兼邬家社区民警。2001年至2006年我任双青里社区民警期间,按照"管好外来人口就管好了治安"的思路,大胆创新工作方法,以出租屋、外来人口为重点,狠抓实有人口管理基础工作。     

大数据视野下公安实有人口管理的探索

<正>人口是各种经济社会关系系统中最为基础与根本性的要素,关于人口数据信息的管理也就成为各类数字信息中最为基础性的信息资源,是极具挑战性的工作,是关乎经济、资源、社会环境、医疗卫生、民生百态以及教育等方方面面的公共性资源。因此,对实有人口信息的有效管理、充分挖掘和应用就不仅仅是社会公共管理服务     

治安管理基础信息化的问题与对策——以“一标三实”基础信息集中采集为视角

开展"一标三实"基础信息集中采集工作,是一项打基础、利长远的基础工程,是加强和创新动态化信息化条件下治安管理基础工作的迫切需要。要按照"应采尽采、全面覆盖"的原则,通过对实有人口、实有房屋、实有单位和标准地址等基础信息采集录入,摸清辖区"一标三实"底数和基本情况,建立"完整、准确、鲜活"的基础信息数据库,为公安工作和社会管理提供基础支撑。     

东城区政协委员热议“人口管理全覆盖”

为进一步加强和创新社会管理工作，集中展示“实有人口服务管理全覆盖体系建设”专题调研成果，东城区政协举办了“实有人口服务管理全覆盖”论坛。     

东城区政协将举办“人口服务与管理”论坛

东城区政协将于近期召开“实有人口服务管理体系建设”论坛。论坛将紧密结合网格化社会服务管理创新以及实有人口服务管理体系建设的需要，从转变人口服务管理观念、强化信息更新与信息共享等方面进行探讨。     

法律在应有权利向实有权利转化中的作用

权利的实际享有与完善的法律制度保障是密不可分的。从某种程度上来看,法律完善的过程就是权利发展的过程。法律在应有权利向实有权利转化中发挥着七种重要的作用,即法律内蕴、法律表达、法律指引、法律守护、法律争取、法律救济、法律限制等。     

关于推进公安基层基础工作的思考

在社会管理意义上,公安基层基础工作的实质就是全面、实时掌握实有人口的基础信息和动态信息。完善的居民身份证制度是公安机关加强以实有人口管理和重点人员管控为基本内容的社会管理的有效路径。加强和改进新时期公安基层基础工作,其着力点在于从推行居住证制度切入,不断推进管理资源社会化、管理手段信息化、管理制度法律化,逐步实现管理覆盖的延展和管理效力的提升。     

上海市人民政府关于修改《上海市实有人口服务和管理若干规定》的决定

正上海市人民政府令第59号《上海市人民政府关于修改上海市实有人口服务和管理若干规定的决定》已经2017年11月20日市政府第168次常务会议通过,现予公布,自2018年1月1日起施行.市长应勇2017年11月27日(2017年11月27日上海市人民政府令第59号公布)市人民政府决定,对《上海市实有人口服务和管理若干规定》作如下修改:一、将第六条第二款修改为:     

武汉：每套房屋将有“身份证号”编码独一无二

为配合今年11月启动的全国第六次人口普查，武汉市于今年4月下旬开始，展开实有人口、实有房屋信息入户调查试点。同时，开始试行实施房屋编码制度。此举主要是针对该市出租屋量大面广、类型复杂的情况，加强对流动人口的管理和服务。“每套房的编码是独一无二的。”     

建设实有人口综合信息资源库以支撑属地化管理

近年来,随着静安区综合经济和社会事业的快速发展,人口发展也进入了一个新时期,主要表现在:外来流动人口增加;人口老龄化程度提高;户籍人口中人户分离现象日趋严重;户籍迁入迁出人口变动大……这些现象表明,为适应人口快速变化的形势,必须采取更有效的手段加强对人口数据采集的管理。目前,虽然很多条线都在采集人口数据,但是由于缺乏一个统一的数据共享、维护机制;因此,虽然每年在数据采集方面投入的人力物力都不少,但各部门形成的人口库都不完整,无法为相关的管理和服务提供准确的数据支持。并且,由于条块间长期的信息不共享,社区基层政府…     

把握社会管理规律深化推进“五大机制”建设

一、突出实战效能，创新实有人口管理机制1．破解社区警务改革这个课题。全市公安机关深入推进社区民警进社区担任社区党组织副书记或委员，任职率达70％。大力加强社区警务综合信息系统建设，采集房屋外观图和平面图等信息录入地理信息平台系统，实施“绿、红、黄”分色管理，社区警务与信息警务的融合度进一步提升。     

“中介式”服务和“分类式”管理

<正>近年来,随着经济的不断发展,福建省泉州市外来暂住人口大量涌入,出租屋迅猛增加。出租屋管理已成为社会热点和治安管理的重点。"中介式"服务目前,泉州边防支队基层派出所尝试为流动人口无偿提供各类租赁信息、劳务信息、子女就学信息、法律咨询等"中介式"服务,以及提供出租房屋安全级别信息(即:重点户、一般户、放心户),以便让外来流动人口找到放心的出租房。例如泉州石井边防派出所就专门制定出台了"房屋租赁户电话报送"制度,即:租赁房屋实行登记报备,与每户户主签订治安管理协议,确立一名信息报送员,安装一     

试论公安机关人口管理面临的挑战与突破

公安人口管理是社会管理的基石,只能加强不能削弱。在以统筹城乡发展、实现公共服务均等化为主要目标的户籍制度改革推进进程中,公安人口管理工作面临新的挑战,处在变革的历史节点上。作为公安社会管理创新的一部分,公安机关人口管理应以民意为导向,结合自身职能,将重心从以户口登记为主转变到以人口管理为主,依托信息化建设,落实实名登记管理,完善和健全人口信息采集机制,强化流动人口治安管控,从管理和服务两个方面提供公共安全服务和治安保障,实现实有人口治安服务均等化。     

管理与服务：探寻特大型城市人口管理的平衡点

上海实有人口主要由本市行政区域内的常住户籍人员、来沪外省市人员及境外人员组成。截至2008年底,来沪流动人口为720.41万,其中常住境外人口为18.15万（外国人12.65万）,实有人口总量已超过2000万。来沪人员的快速增长使得人口总量的规模持续扩大,呈现出基数高、密度大、流动快、人口结构相对老化等特点,对城市资源环境、基础设施的承载能力以及公共配套服务提出了严峻的挑战,城市管理、公共安全压力剧增。 为了进一步提高本市实有人口管理工作的水平,为世博会举办创造良好的治安环境,今年市人大常委会重点监督本市实有人口管理工作,并于6月25日听取和审议了市政府关于加强本市实有人口管理、维护社会治安稳定专项工作报告。     

非典退后话“公民知情权”

公民的知情权是联合国致力维护的一切自由权利的关键,是民主社会的基石。我国是人民当家作主的社会主义国家,公民的知情权已由《宪法》赋予。但是,现实生活中,由于缺乏与之相配套的法律支撑,公民的知情权还停留《宪法》原则的权利层面上没有被确认为实有权利。反思非典的教训,我国权力机关应加速对公民知情权的理论及立法研究,早日制定《政府信息公开法》,切实保障公民的《宪法》权利。     

论社会经济转型时期我国人口公共安全管理制度的改革与完善

由于经济社会的持续转型,传统的人口公共安全管理制度难以适应管理工作的需要,产生了人口基本信息质量弱化、人口公共安全管理基础防范控制工作弱化、违法犯罪现象突出等诸多问题.在当前和今后一段时期内,人口的地理与社会流动、管理主体的职能错位和基础控制工作的弱化以及相关政策改革的滞后等,必将进一步对传统人口公共安全管理制度带来新的挑战.应继续推进户籍制度及其相关制度的改革和户籍管理行政主体职能的回归,加强实有人口的社区化管理,充分发挥基层社区/村居(村)民自治组织的管理效能,强化居住与就业管理,逐步建立起一种以政府专门职能部门户籍管理登记确认的公民个人身份信息为核心和基础、相关部门实现信息共享与业务协作、公安部门以派出所辖区开展人口治安防范工作、居民自治组织和单位予以协助、适应当前社会经济发展趋势的具有中国特色的人口公共安全管理制度.     

创建治安管理新机制的思考

当前,我国处于社会转型期,公安机关面临着维护社会治安的巨大压力。为了有效应对严峻治安形势的挑战,公安机关应当建立实有人口管理、情报信息工作、视频分析、研判机制、"虚拟社会"管控、动态社会管控为主要内容的治安管理新机制。在新机制的建立过程中应当遵循加强加强协作、应用科技、目标责任、统筹规划的基本原则,以机制创新推动治安管理工作的科学发展,维护社会稳定。     

财政经费须落实到位

加强实有人口管理、维护社会治安稳定最大的“软肋”是缺乏立法保障。为提高行政效率、精简办事程序，我建议通过完善《上海市外来流动人口管理条例》和《上海市居住证暂行规定》，制定《上海市实有人口服务和管理的若干规定》，建立五项制度。