户籍制度回归本位与流动人口管理问题研究——由 2000 名网上在逃人员活动轨迹引发的思考

户籍管理是我国行政管理的重要组成部分和人口管理的主要制度性措施。户籍制度回归本位,就是要充分尊重我国户籍管理的行政特征和在人口管理服务中的主导地位,重视发挥户籍管理在人口管理服务中的主导作用;恢复户籍管理的本来面目,即强化户籍管理的行政管理职能和社会服务职能,进一步提高人口管理能力和服务水平。人口管理工作难做的重要原因之一,就是我们轻视了过去几十年工作形成的成功经验和管理措施的重要作用,放松了人口管理基层基础工作;我们只有老老实实地做好基层基础工作,才能适应人口发展变化和管理工作实际需要。     

转型时期中国社会公共安全体系构建

中国目前的社会公共安全体系已经不适应社会转型期市场经济和社会公众的要求 ,有效的体系是国家体制与公共服务体制的统一体 ,而市场化和社会化是当前公共安全工作发展的趋势。社会公共安全体系发展趋势应以我国社区治安为基础 ,发挥公众和社会组织的功能 ,重新整合公共安全要素 ,在中国公共行政制度创新的压力下 ,构建一个政府管理与公众参与相结合、社会化和市场化相结合的新型社会公共安全体系。     

关于取消暂住证管理制度的思考

暂住证管理制度是计划经济体制下人口管理办法的具体体现,不适应市场经济体制的要求。暂住证制度不论从设立的合理性、合法性,还是实际执行工作中都存在许多问题。改革户籍管理制度,完善立法,加强公安科技建设和基层基础工作,使取消暂住证管理制度成为可能。     

西部地区农村公共安全管理组织的无缝隙再造

新时期西部地区农村公共安全管理任务的加重使得公共安全管理组织建设的意义凸显.当前西部地区农村公共安全管理组织在组织结构、组织决策与执行体制和组织技术上存在明显的不足,极不利于西部农村公共安全管理.无缝隙政府理论为西部地区农村公共安全管理组织的再造提供了一条思路.按照无缝隙政府理论的要求,实现西部地区农村公共安全管理组织的无缝隙再造应从建立综合性公共安全管理部门,构建分权化的公共安全管理决策与执行体制和构建公共安全信息网络入手.     

完善流动人口管理制度的几点思考

当前流动人口管理具有管理主体的单向性、管理目的的单一性等特点,随着市场经济的发展和城市公共管理体系的逐步完善,构筑现行流动人口管理制度的基础逐渐消失或弱化。流动人口管理制度的合理性,在于实现维护城市社会秩序和保障人权的统一。完善流动人口管理制度的基本途径是:完善户籍管理法律制度,为流动人口管理提供法制化途径;赋予流动人口在居住地的应有政治权利,实现流动人口的社会融合;寓管理于服务之中,提高流动人口管理效率。     

我国社会公共安全协同供给:基于协同学的一种框架分析

在风险社会背景下,我国目前社会公共安全管理需要从公共安全供给的视角出发,由单中心的政府管制型向多中心协同供给模式转变.在协同学理论的解释框架下,社会公共安全管理是一个系统工程.以区域社会治安为例,社会公共安全协同的序参量与自组织系统的形成对社会安全的协同供给起基础性作用.权责与组织、文化、政策和技术共同构成影响社会治安管理协同序参量的要素,而人力、结构、信息、关系等诸多子系统的协调运动成为社会治安自组织形成和宏观协同的动力.     

公共安全社会化

在当前公安行政改革的趋势下,积极推动公共安全的社会化,扩大社会力量的参与,能够更好地为公众提供优质高效的公共安全服务。实现公共安全的社会化,既有理论基础和历史渊源,现实生活中也有成型的模式。公共安全社会化的实现路径是:在重塑公安机关的基础上,进行公共安全的社会化、市场化改革。     

我国社区公共安全供给模式的转变

在风险社会背景下,我国目前社区公共安全管理所采用的管制型模式,存在信息不充分、利益取向模糊、垄断管理等问题,需要从公共安全供给的视角转变供给模式。通过对市场主导型和社会管理型两种社区公共安全供给模式的比较分析,结合我国国情和当前社会发展背景,社会管理型社区公共安全供给模式是当前我国的适当选择。在向这一模式转型过程中,可能遭遇管制型公共安全管理的路径依赖和公民性缺乏带来的社区公共安全参与不足两大困境,需要在实践中通过制度和政策供给加以完善。     

关于推进大型活动公共安全管理社会化的几点思考

随着我国经济社会的发展,大型活动日益增多,公安机关"大包大揽"式的管理难以全面保障大型活动的公共安全。应当树立大型活动公共安全管理社会化的基本理念,借鉴西方发达国家的实践经验,建立政府监管、市场运作、社会参与的主体多元合作的大型活动公共安全管理社会化发展模式,完善大型活动公共安全管理法律法规体系,加强专业队伍和专业公司建设和发展,规范大型活动安全风险评估工作,完善大型活动公共安全管理强制保险制度,健全政府和公安机关监管机制,不断提高大型活动公共安全管理水平。     

奥运期间有组织犯罪的活动方式和防控措施

奥运会的安保工作任务艰巨和复杂.在奥运会期间,有组织犯罪活动形式主要有:走私和贩卖毒品,组织卖淫,人口偷运和非法入境,信用卡欺诈,洗钱,走私物品,国外流氓帮派成员借机骚乱,本地流氓犯罪团伙投机作案,奥运组织官员和参赛者与有组织犯罪勾结,等等.政府的准备工作只是奥运会公共安全的一个最主要部分,它的成功还需要民间、百姓、和志愿者的理解、认同、支持和合作.主办国应以此为契机,充分利用奥运会给公共安全管理积累的宝贵遗产,推动整个国家安全体系的改进.     

媒介变革及其对公共安全治理的影响

信息传播正以一种前所未有的技术力量深刻地塑造着后传统社会的生态与情境,并将人类带入了媒介化时代。公共安全高度媒介化正是传播超速发展在社会公共安全领域产生深刻影响的高度概括。区别于转型社会与风险社会,媒介化社会语境下的公共安全治理倡导公共安全治理的媒介化,核心要义是基于"扩展了的媒介生态系统",剖析媒介变革影响公共安全的机理,建立适应现代公共安全治理的话语系统和解释系统,思索公共安全治理媒介化的目标导向与方法路径,以助于提升媒介化时代的公众安全度、群众满意度、社会和谐度。     

政府的治安行政与公共安全服务

政府的社会治安职能具有政治性和公共性双重属性。中国的社会治安行政管理涵盖了政府的社会治安职能。在政府改革的背景下，社会治安的治理正在由管理式治理转变为公共服务式治理。治安行政发展变化的十几年中，其阶级统治的属性逐渐下降，公共性逐步上升，并在理论上完成了社会治安行政与公共服务的统一。在具体内容上，公共安全服务不断丰富和深化，出现了一些新的发展趋势。公共安全服务成为社会治安行政的工作重心。     

公共安全危机管理的社会背景分析

公共安全危机管理的国内外背景体现在:全球性风险社会的出现,非传统安全威胁因素的增加,社会安全需求的扩展与政府社会管理职能的体现,应急管理工作日益复杂化,对科学管理的需求,以及法制社会的要求。其意义首先在于维护公共安全与社会秩序的稳定;其次是为应急处置过程提供有力的治安保障;第三是运用危机管理的理论指导应急处置工作实践。     

论优化城市基层社会组织的制度环境

制度环境形塑着城市基层社会组织的发展。从当前来看,对城市基层社会组织影响最大的制度环境主要包括:"重控制、轻培育"的社会组织管理制度;"重制度建构、轻社会基础"的社区自治制度;"欲迎还拒"与"不信任"的城市社区文化。这些环境的合法性激励与资源性激励均不足,制约了城市基层社会组织的发展。优化城市基层社会组织的制度环境,应端正官员态度,明确政府责任;改革社会组织管理制度,加强培育力度;完善社区自治制度,夯实社会基础;创新城市社区文化,塑造公民意识。     

浙江省人口构成及人口转移思路探讨

浙江省(以下简称"我省")曾是一个以农村人口为主体、农业生产在社会经济发展中占主导地位的地区。通过十多年的改革开放,并随着商品经济的发展,我省的人口分布状况和产业结构均发生了较大的变化,已逐步成为以城镇人口为主体,二三产业占主导地位的经济较发达地区。由于受传统的户籍管理制度的束缚,现行的人口结构已反映不了我省实际人口转移需要,城镇化进度也由此受到制约。为加快我省经济发展速度,加速我省现代化建设进程,改革我省现行的户籍管理体制,调整我省现行的户口管理政策,促使人口合理、有序转移,必须尝试与之配套的户籍制度改革措施。     

社会管理不可或缺的一部分：事故应急管理

当前，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，社会管理的大环境是燃烧的城市、蒸腾的社会和信息爆炸的时代，任何疏失或者纰漏，都可能被一个微小的激励所引发放大。应急管理作为社会管理的重要组成部分，     

制约公共安全的瓶颈

当前我们正处于社会转型时期,在公共安全方面还存在着诸多问题,整个社会的公众安全程度还不是很高.某些问题的存在已经成为了制约公共安全的瓶颈.具体表现在四个方面:一是公共安全基础设施薄弱;二是安全理念落后,安全理论匮乏;三是公共安全信息不对称;四是公共安全危机事件处置中的社会心理矫治不到位.     

中国公共安全协同供给的障碍及协同效应的实现

公共安全的整体性治理需要从主体、政策、行动与时间层面考量安全供给的碎片化问题,变"碎片化"为"民主化"安全供给。当前中国公共安全协同存在制度依赖、利益争夺与局域保护主义、信息与文化壁垒等安全协同供给的障碍。社会公众安全感的提升是社会公共安全协同供给的核心要素。在着力提升以信任感、确定感与可控制感为其主要构成的社会公众的安全感的同时,还应以项目协同的方式,加强协商机制、互助机制与激励机制建设,完善常态协同中的政策网络与安全评价体系建设。     

浅析我国的公共安全管理与秩序行政

公共安全管理与秩序行政,是最古老、最基础同时也是最为重要的行政类型.我国目前的公共安全管理和秩序形势不容乐观,有关生产安全、环境安全、食品安全、治安安全等领域的事故频发,隐患巨大.要改变这一状况,一要强化依法行政的观念,真正做到权责一致.二要尊重公民的知情权,确立公民知情权的法律地位,力求做到政府信息公开.三要推动公共安全服务的社会化,从而减轻行政机关的压力,同时也有利于更好地保障公共安全和秩序.四要建立健全公共安全应急机制.     

公共安全产品与服务供给的新秩序模式

向社会提供公共安全产品与服务是政府的责任。但是由于公共安全产品与服务的公共性存在纯度上的层次性,生产者与提供者可以分解,公共安全产品与服务的供给主体可以向市场和社会扩张,政府不再是公共安全产品与服务供给的唯一垄断者。应当建立政府主导,结合市场机制与社会自组织力量的公共安全产品与服务供给的新秩序模式,弥补公共财政不足,更优质高效地提供公众与国家都急需的社会秩序和发展环境。