协同性与网络化:英美两国整体性政府模式之比较

西方政府治理模式在经历传统公共行政模式和新公共管理模式之后,随着信息化、数字化的普遍使用,出现了与信息时代相适应的政府治理新模式,即整体性政府。它主要针对新公共管理所带来的碎片化、空心化政府等一系列问题,强调整体与合作及信息时代背景。整体性政府成为当代政府治理新理念,也是探究政府改革的学术前沿领域。比较研究英美两国(议会制和总统制国家的典型)整体性政府模式理论与实践,探讨西方第二轮政府改革中政府模式的最新发展情况,以期能在中国政府改革过程中对政府模式选择起到借鉴作用。     

阻碍我国践行新公共管理理论的主要因素分析

在全球化的背景下,起源于西方的新公共管理理论指导着发达国家和发展中国家的政府管理实践。但是由于实施背景、内容以及改革的价值取向等差异,会对我国践行新公共管理产生一定的阻碍。     

西方国家政府改革和治理理论研究综述

以当代西方发达国家政府改革实践为基础,综述了政府改革的背景、主要内容和成果,并在此基础上总结治理理论视角下的政府改革。治理理论作为政府改革的新型发展道路,在西方发达国家政府改革的理论和实践中不断发展和完善,对其进行系统地综述和分析能够为我国政府改革和政府治理提供理论借鉴和实践指导。     

阻碍我国践行新公共管理理论的主要因素分析

在全球化的背景下，起源于西方的新公共管理理论指导着发达国家和发展中国家的政府管理实践。但是由于实施背景、内容以及改革的价值取向等差异，会对我国践行新公共管理产生一定的阻碍。     

新公共管理的创新与启示

自20世纪70年代末80年代初以来,西方公共部门管理研究出现了由传统的公共行政学向"新公共管理学"的范式转变."新公共管理"既是当代西方政府管理研究领域的新理论形态,又是当代西方政府管理的新实践模式.研究新公共管理的理论与实践,借鉴其经验教训,吸取其理论成果,对现阶段我国行政管理制度改革,无疑具有重大现实意义.     

从公共行政迈向公共管理——当代西方行政改革的基本发展趋势

20世纪70年代末以来的当代西方行政改革实践,推动了西方主要发达国家从公共行政向公共管理的转型和从政府管理向政府治理的转型。当代西方行政改革的基本发展趋势是公共管理对公共行政的三大扬弃和超越,即从行政权力的有效配置走向公共物品(公共服务)的有效供给;从单中心管理控制,走向网络化的协同共治;从科学行政、依法行政的统一走向科学行政、依法行政、效能行政的统一。中国的行政改革行进在从公共行政迈向公共管理的过程中,可以比较借鉴西方行政改革的经验教训,并寻求与自身实际结合的中国路径。     

有为政府：当代中国政府改革的取向

进入新世纪新阶段,中国政府改革如何定位,是摆在我们面前的一个重要问题。当代中国,市场经济体系不完善,社会自治能力低下,政府管理中存在的问题以及构建和谐社会的目标,要求政府改革以建设有为政府为取向。构建有为政府的途径主要包括合理界定政府职能,提升政府机构能力,推进行政法治。改进政府管理方式等方面,以期有利于当代中国政府改革的实践。     

中国行政管理体制改革的深化与价值选择

改革开放以来,中国行政管理体制改革在理论和实践两个方面都经历了一个不断深化的过程.在新的形势下、需要研究今后进一步深化行政管理体制改革的价值取向.公共行政价值是公共行政对公民的意义,是公共行政的应然状态.人本、责任、效率、公平、秩序、廉洁是公共行政追求的主要价值.要从这些价值理念出发,建设服务政府、责任政府、效能政府、公平政府、法治政府、廉洁政府与节约政府.     

公共选择理论：框架、局限及启示

公共选择理论从经济人假设和交易理论出发,论证了政治市场中政客、官僚与利益集团的行为模式,提出了"政府失灵"理论。"政府失灵"理论是以西方发达的市场经济和特定的政治行政体制及过程为背景的,存在一定的局限性,但公共选择理论的独特视角仍为我国政府改革提供了借鉴的价值。     

当代公共管理及其借鉴价值

公共管理是现代政府所追求的一种理想化管理范式。它是在经济全球化背景下 ,以政府和公民的合作机构为主体 ,以社会公共事务为客体 ,以电子政府为载体 ,以协调平台为机制 ,以社会公平为核心价值 ,以责任、回应、效率为主导 ,以法治为基础 ,以创新为策略 ,以满足公众需求为内容 ,以实现公共利益最大化为目标的新型公共行政理论和管理模式。发端于西方国家的公共管理的理论和实践 ,或多或少地影响到我国行政改革的目标制定和策略选择。     

国企改革与政府转型

传统的国有制使政府承担了无法承担的责任,这种制度安排不可能适应中国国内市场竞争化的要求。改革这种制度的本质要求是使企业的所有权从政府转向民间。要想获得国有企业改革的成功,不仅要求政府退出企业的日常经营活动,而且要求政府退出企业的改革决策,使企业真正享有制度选择权。     

从有限政府到有效政府——当代中国政府改革的价值新取向

中国政府改革是一个涉及中国整体改革的大问题。因为政府改革既与经济体制改革相关，也与政治体制改革相连。回顾近15年来中国政府改革的价值转变历程，可以看到中国政府改革的价值取向正逐渐从有限政府转向有效政府。     

社会主义民主政治视阈中的服务型政府建设

在当前改革的攻坚阶段,将服务型政府确立为行政管理体制改革的根本方向和目标导向,有其客观历史必然性。建设公共服务型政府,旨在政府与市场、集权与分权、政府权力与公共权利、国家与公民社会之间实现新的平衡。当前加快服务型政府建设,就要做到：第一,始终坚持以人为本、促进人的全面发展的根本价值目标取向;第二,始终坚持以有效性作为衡量建设绩效的根本标准。第三,坚持完善培育、扶持发展和依法管理并重,充分发挥各级各类社会组织的作用。     

当代政府改革的应然价值取向

20世纪80年代以来，政府改革浪潮席卷整个世界。国内外学者都对这场运动提出了自己的理解。这些内容对于我们重新审视当下的政府角色具有重要的启示意义。但是，任何政府改革都与价值观念的变革相联系。这种价值观念的变革对于整个行政体系具有更为重要的作用。当代政府改革的应然价值取向主要包括：政府应是促进者、政府应以结果导向、政府应以公民为本、政府应以分权导向、政府应有现代行政精神。这些价值取向对于中国的政府改革具有启发作用。     

中国政府体制改革的过去与未来

在20多年的改革开放进程中,中国政府体制改革主要表现为行政管理体制改革,也就是如何建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,改革的每一个阶段都取得了实质性的成果。这些改革包含着组织效率、职能效率和政治效率的基本价值。从组织、职能和政治三个逻辑,可以更好地理解过去,并预测中国政府体制未来10-20年的基本改革方向。     

对我国责任政府体系构建的理论分析

构建责任政府是我国行政体制改革的应然价值取向。然而,当前我国政府体系中存在的诸多问题,严重阻碍了我国责任政府体系的构建。通过培育责任行政文化、加强和完善法制建设和加快培育公民社会等措施,可以更新政府执政理念,实现问责制度化,夯实责任政府构建的社会基础,最终达到完善我国责任政府体系的目的。     

责任政府建设的行政法治途径及其政治生态支撑

责任政府是政府管理体制改革的价值取向和根本目标。建设责任政府必须纳入行政法治的框架,通过完善明确政府责任的法律和制度,建立政府内外的控制机制,使政府成为真正为人民而存在的政府。同时,必须注重与责任政府相适应的政治体制改革、政府职能转变以及责任行政、法治行政文化等政府生态环境的建设。     

我国政府价值取向面临的三大转变

政府价值取向决定了政府追求的价值目标,进而决定了政府能做什么和不能做什么。目前,随着经济的不断发展和改革的不断深入,政府价值取向也要进行新的转变。具体表现在三个方面：从注重经济向关注民生转变;从与民争利向让利于民转变;从锦上添花向雪中送炭转变。只有完成以上三大转变,“建设服务型政府”的目标才能实现。     

英国政府机构改革对中国的几点启示

在英国,新一轮的政府机构改革,即设立执行机构全面推动了政府改革,其经验给已加入WTO的中国许多有益的启示:政府机构改革的目标要明确且始终如一;政府机构改革要有充分的理论准备;政府机构改革要依法操作,避免因政府权力易手而造成改革的中断或倒退;把政府机构改革作为突破口,全面推动政府改革;机构改革要不间断推进,不能一劳永逸。     

地方政府研究：从职能界定到行为过程分析

同中国行政体制改革的实践逻辑相一致,20世纪90年代以来,行政学界的地方政府研究的主题经历了从“机构改革”到“职能转变”的演变。但目前学术界的地方政府职能研究,更多的是一种规范性的职能界定和功能分析,地方政府职能转变的外部制度约束条件、内在动力机制及其变迁,以及地方政府在职能履行和角色转变过程中的行为选择逻辑等问题还没有得到深入的研究。为此,地方政府职能转变的研究需要从规范性的职能界定转向政府行为过程的实证研究,实现地方政府研究方式从宏观到中观、从孤立到整合、从现象到逻辑、从静态到动态的转型。