关于建立专家咨询论证制度的思考

2004年，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。《全面推进依法行政实施纲要》也指出，要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。可见，随着政府决策科学化、民主化程度的不断提高，实行专家咨询论证制度势在必行。     

重大行政决策合法性审查不能走过场

完善重大行政决策合法性审查制度对于规范政府决策权力运行具有非常重要的意义。随着各级政府相关制度规定的出台,重大行政决策合法性审查制度基本确立起来,但是,仍然存在决策范围模糊、权威性不高、专家和民众参与不充分等问题。对此,需要通过规范重大行政决策目录制度、保障专家和民众参与权、提升审查机关的独立性等措施来进一步完善。     

行政决策法治化实证研究——对四市法治政府指标体系的文本分析

通过分析深圳市、温州市、苏州市、沈阳市的法治政府指标体系,不难发现当前我国行政决策主要存在制度设计较为抽象、可操作性不强等问题,具体体现为欠缺公众参与、听证事项不明确、合法性审查与专家咨询论证影响力不足等。另外,决策跟踪反馈和责任追究制度存在监督不明确、责任难落实等问题。因此,增强行政决策的透明度、扩大公众参与,提高合法性审查和专家咨询论证的影响力,明确监督主体和方式,强化责任落实等将是进一步完善行政决策的重点。     

行政决策制度建设:县级政府行政决策优化的保障

行政决策科学化、民主化、法制化的实现,必须要有完善的制度作保障。加强县级政府行政决策的制度建设既是推进我国社会主义民主政治建设的核心内容,也是提升县级政府执政能力的重要保证。我国县级政府行政决策的制度建设存在一些不容忽视的问题。只有通过提高行政决策信息处理能力,健全行政信息管理制度;确保决策的透明与公正,扩大公众对行政决策的参与;健全决策咨询机构建设,推进行政决策科学化进程;理顺权责关系,完善行政决策失误责任追究制度等措施,才能强化我国县级政府行政决策的制度建设。     

专家参与行政决策的功能及其实现

"公众参与、专家论证和政府决策相结合"是我国的行政决策体制改革的基本方向,行政决策的特质要求参与论证的"专家"必须是相关决策领域公认的品德高尚的专业权威。专家参与行政决策具有决策正当化、风险防御、利益平衡以及民主控权等功能,基于刚性的决策规程以及决策风险责任机制、专家缺乏独立性和专家约束机制的缺失,专家参与功能难以有效发挥,致使实践中专家参与被形式化、荣誉化以及专家为利益集团所俘获。专家参与行政决策的功能的实现必须建立重大决策强制论证制度和错误决策行政问责制、健全专家遴选制度和专家责任追究制度。     

论行政民主法制化

行政民主法制化是对“民主法制化”在行政领域的具体要求。行政民主法制化体现在民主的行政决策、行政公开(包括政务公开、行政听证、行政咨询与建议)、行政监督等制度中,以参与、程序、公益和效率为原则,依法保障公民的行政民主权利。     

我国行政决策的法治化思考

公共决策的科学化、民主化、法治化是新时期我国行政决策体制改革的总体目标,其中行政决策法治化是法治政府的本质内涵,是行政决策科学化、民主化的保障。根据《全面推进依法行政实施纲要》确定的我国行政决策机制的总体框架和我国当前行政决策机制改革的法律保障现状,我国要实现行政决策法治化的目标,就必须完善行政组织法律制度和行政决策的监督制度;同时,健全行政决策程序规则、民主参与行政决策的各种规章制度,以及政府决策失误的法律责任追究制度。     

和谐社会视野下政府科学决策的制度保障

在和谐社会的构建与实现过程中,政府决策特别是政府决策的相关制度起着至关重要的作用。邓小平同志说过:“制度好可以使坏人无法横行,制度不好可以使好人无法充分做好事甚至走向反面。”我国构建和谐社会,应首先着眼于政府科学决策能力的提高。而政府科学决策能力的提高,则需要系统的决策制度保障,包括决策主体制度、决策程序制度、决策监督制度、决策失误的责任追究制度、决策的司法审查制度、决策的行政法律制度等方面的保障。这也是和谐社会发展对政府科学决策的要求。一、政府决策的主体制度现代社会的公共管理者,必须具有各方面的综合…     

领导决策专家咨询系统简介

领导决策专家咨询系统,是指各类各级行政领导,包括大型企业在其管理与经营活动中,依靠结构合理的专家群体进行咨询活动,优化决策质量的智能系统。这个系统由不同类别、不同层次、不同形式的专家咨询组织构成。领导决策专家咨询系统的建立和完善,     

在市政府决策咨询专家委员会成立大会暨第一次会议上的讲话

非常感谢各位专家接受市政府的聘任,为重庆的发展出谋划策,为市政府的正确决策贡献智慧和力量。汇集各方专家,成立决策咨询专家委员会,既是中央精神的贯彻,也是时代的要求,对于提高政府科学决策水平和行政能力,防止重大决策失误,具有重要意义。关于决策咨询专家委员会,国内外都有不少类似的组织或机构,国内一些省市也有这方面的先例,但对于重庆来说,成立这样的机构还是第一次。我希望而且深信,我们的决策咨询专家委员会在市政府决策科学化、民主化、法制化的过程中,将发挥出积极的、重要的参谋作用。     

信息公开原则与政府绩效改革

“公开是原则、不公开是例外”,这是信息公开的基本要义。政务公开反映了信息公开原则的核心思想,即政府部门应当采取有别于组织内部的沟通形式,依法向社会公众及时、准确地提供政府信息服务,其形式包括政府新闻发布会、依申请公开制度、社会公示、听证、专家咨询、决策评估以及邀请公众旁听政府有关会议等多种形式, 以保障公民对国家事务、公共事务的知情权、参与权和监督权。     

浙江：干部任用考核要查行政决策档案

据新华社杭州4月9日电，为避免“拍脑袋”决策，浙江省政府9日公布的《关于加强市县政府依法行政的意见》指出，行政决策档案列入干部任用考核的查阅内容。根据浙江省政府的规定，建立重大行政决策合法性审查制度。今后，市县政府及其部门做出重大行政决策前，须交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出行政决策。同时，市县政府要建立法制机构负责人列席政府常务会议制度，充分发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。     

论电子政府时代的决策体制创新

电子政府的出现给行政决策体制的变革带来了深刻影响 ,主要表现在它促进了行政决策文化、行政决策信息系统和行政决策组织系统的更新。目前我国行政决策体制还存在诸多不相适应的问题 ,必须按照电子政府时代的要求 ,对行政决策主体素质、行政信息系统和决策咨询系统进行创新 ,并强化决策监督机制的建设     

国务院政府工作报告的法治解读及其宪法内涵

政府工作报告作为一类具有行政决策性质的施政纲领,是宪法制度安排下检视国家行政权力行使状态的重要窗口。其在文本形式上由回顾过去之工作总结与宣告未来之施政目标构成,在实践层面上以国家行政权力为核心而推行施政计划。随着依宪治国、国家义务、给付行政等宪法基本理论的发展,对早在1954年就已基本成型的政府工作报告文本模式与决策机制提出了新的期待。必须在坚持"权利本位"的法哲学范式中,推动政府工作报告中的行政职能由"管理"向"服务"转变,施政理念由"权力"向"权利"递进。保障政府工作报告涵盖的政府意志与行政决策在法治化的轨道中不断契合人权保障与宪法至上的基本原则,强化依宪治国背景下的行政法治对政府工作报告制度发展的理念指引。     

充分发挥专家在地方政府决策中的辅助作用

实现地方政府决策科学化、民主化，既是现代化的内在要求、人民群众的共同愿望，也是社会主义民主政治建设的重要任务。而实现地方政府决策科学化、民主化的一个重要保障，就在于充分发挥专家在地方政府决策中的辅助作用。而要做到这一点，必须综合解决下列四个问题。一、充分依靠专家而又不依赖专家地方政府决策中，专家的辅助作用之所以发挥不够，一个关键性的原因就在于决策者没有深刻认识专家在地方政府决策中的重要作用，没有强烈的专家咨询意识。因此，深化对专家在地方政府决策中的重要作用的认识，是充分依靠专家、发挥专家在地方政…     

科学决策中专家的责任探讨

政府、专家和群众相结合的决策机制是反映决策社会化的决策机制,政府依然是最终的决策主体,也是决策责任的主体。但是专家对其咨询论证承担责任,是避免公共政策失灵和依法治国的必然要求,当务之急是建立专家咨询论证的责任机制。     

《开门治县》专题报道之一 “开放型政府”的长沙模式

2008年4月,一部在中国具有里程碑意义的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》的颁布,一举填补了中国行政程序立法的空白。以此为起点,湖南开启了一场行政机关作茧自缚式的革命。在此背景下,位于湖南中部的一个经济强县——长沙县悄然打开了＂门窗＂,以信息的全方位公开来促进社会公众参与决策,探索县域治理的新模式。从政府常务会议的公开、行政决策方式改革、行政决策公众参与、专家咨询和论证,到政府、公共事业单位信息的全面公开,社会公众一般性意见的收集处理,在农民和政府之间搭建信息交流和民主参与的桥梁,以及将来要建设的公共服务管理平台,一个＂开放型政府＂的雏形正在逐步形成。法律界人士认为,程序法治在长沙县的提前践行,与整个现行的制度框架是完全兼容的,完全可以作为范本不仅在湖南,甚至在全国推广。而政界人士则希望＂开放型政府＂的建设,成为推行＂善治＂的基本功,为徘徊在十字路口的中国的民主法治建设提供新的选择。     

新政

□全国市县两级政府推行重大行政决策听证制度国务院近日发布的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》明确指出,要在市县两级政府推行重大行政决策听证制度。决定要求,要完善市县政府行政决策机制,推行重大行政决策听证制度。     

市政府关于印发《南京市重大行政决策专家咨询办法》的通知

各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位: 《南京市重大行政决策专家咨询办法》经市政府第36次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。为充分发挥社会各界专家学者对南京市经济社会发展重大行政决策的咨询作用,提高南京市行政决策水平,促进行政决策的科学化、民主化,根据国家和省市的有关     

天津民众举报已成查处贪官案件重要线索来源

国务院近日发布《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，就加强市县两级政府依法行政的相关问题予以明确规定。决定要求，完善市县政府行政决策机制，要完善重大行政决策听取意见制度；推行重大行政决策听证制度；建立重大行政决策的合法性审查制度；坚持重大行政决策集体决定制度；建立重大行政决策实施情况后评价制度；建立行政决策责任追究制度。