当代西方政府改革创新的反思——走向一种"整体政府"的改革模式

当代西方政府改革的一种新模式--"整体政府",即采用协调、合作和整合的方法来提高公共管理水平和公共服务质量.作为新公共管理的替代模式,它进行了一系列创新和突破.尽管这种政府改革模式还不够完善,但它在当代西方政府改革中产生了深刻的影响和积极的作用,对于我国当前"大部制改革"的进路具有重要的启示意义.     

当代西方行政改革的基本趋势及启示

20世纪70年代以来,西方各国掀起了行政改革的浪潮。虽然各国的国情不同,改革都有自己的特点,但从整体而言,当代西方行政改革有一些共同的基本趋势。这种基本趋势,是当代西方政府内外环境共同作用的必然结果,对中国的行政改革具有重要的启示作用。一、当代西方行政改革的基本趋势当代西方行政改革涉及到行政权力、行政职能、行政服务、行政组织、行政理念、行政信息等诸多方面,其基本趋势是:(一)行政权力分散化当代西方各国在推进行政改革的过程中,大多数国家在缩小政府管理范围,分散行政权力。主要表现在"下放"与"分离"、"授权"与"委托"、"放弃"与"规制"等方面。"下放"与"分离"是行政内部权力分散的主要方式。"下放"是中央政府向地方政府、上级机关向下级机关放权;"分离"是决策权、执行     

国外行政改革的五大趋势

这里所说的国外行政改革大体是指上世纪70年代末80年代初至今的20多年时间中，世界上以欧洲经济合作与发展组织首开先河并迅速波及其他国家的政府治理理念、政府运营方式以及政府组织形态和运行机制的变革浪潮。1979年撒切尔夫人出任英国首相并推行西欧最激进的政府改革计划，以及1980年里根当选美国总统并尝试大规模削减政府机构人员规模、收缩职能、压缩开支、倡导公共部门私有化，标志着这次全球性行政改革的开端。在随后跟进的改革实践者中，既有后工业化的发达国家，也有正处于转型和发展中的国家；既有老牌的西方资本主义国家，也有传…     

事业单位养老保险改革问题探析

事业单位现行养老保险制度始建于20世纪50年代，成型于1978年。从事业单位合同制职工实行与企业一样的养老保险制度起，到90年代初期事业单位养老保险试点改革，再到2008年国家再次启动事业单位养老保险制度改革试点工作，应当说走过一条漫长的发展路程。虽历经20多年的改革，但迄今为止，事业单位养老保险制度仍处于十分零碎、五花八门、半原生状态。将事业单位从原有机关、事业单位整体中分离出来，并选择公益事业单位作为改革突破口，实行与城镇职工基本一致的养老保险制度，遭遇基于公平性要求和担忧待遇下降等改革阻力，目前5个试点省市尚处于试点准备阶段，并无实质进展。     

“协同政府”:新公共管理改革的新阶段

“协同政府”是上个世纪 90年代中后期以来西方国家新公共管理改革实践的新趋势 ,也是英国新工党政府改革的主要内容之一 ,本文重点介绍了英国“协同政府”产生的背景、主要做法及其特点。     

公民参与在重塑政府中的作用

当代国际学术科学养关注的主导性论题由对统治者与被统治的阶级关系问题的重视转向对公民与行政关系的关注,意味着当代各国民主化的趋势正发生很大的变化,其特点是由政治民主向行政民主过渡。公民在与政府（国家）的关系上不仅要获得政治地位的平等,而且要在行政地位方面获得平等的参与权。本文认为：当代行政民主化的实质是大力发展直接民主;公民参与不仅仅是重塑政府的动力,也是政府改革的重要目标;一个国家的民主化程度取决于公民参与和实现行政民主化的程度。     

参与式互动：第三部门在政府改革中的积极作用

后工业社会中,官僚制政府面临双重困境:一是官僚体制的内在缺陷造成政府管理绩效下降:二是社会力量的成长直接影响着公共权力的治理边界.20世纪80年代以来,政府改革运动在西方典型国家相继展开,并迅速扩展至世界各地.虽然各国政府改革的路径选择不尽相同,但在经济市场化、社会信息化和政治民主化的世界主流发展趋势的影响下,重视并尊重社会力量,给予社会力量合理的发展空间,已经成为政府改革的基本思路.第三部门的兴起是社会力量成长的重要标志之一.从一定意义上讲,正是由于第三部门的全面积极参与,当代政府改革已经不仅仅是政府自身的再造和重塑,而是通过政府与社会的良性互动,变革传统的一元化社会治理模式,从而实现社会运行机制的全面升级.     

如何推进政府创新

政府创新已成为一种世界性潮流。自20世纪80年代以来，美国政府尤其是美国的州和地方政府，进行了“重塑政府”（Reinventing Government）的行政改革运动；英囤、澳大利亚和新西兰开展了全面系统的“新公共管理”（New Public Management）动。我同自20世纪90年代以来也掀起了地方政府创新的热潮。     

市场与政府：当代中西方行政改革的基点

市场与政府是市场经济发展进程中两个交互演进的主题,市场失灵与政府失灵使二者走向现代整合的趋势。自20世纪70年代末以来,一些国家掀起了声势浩大的行政改革运动,浪潮迅即席卷全球。当代行政改革以寻求政府与市场的均衡为基点,通过市场化的改革重塑政府的职能与行为方式,体现了政府退缩和市场价值的回归。这种市场化的取向既是全球化与信息时代对改革的迫切需求,又是市场经济发展中政府与市场"两只手"较量与作用的结果。     

角色转换:政府改革的现实追求

1998年3月10日,九届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案,揭开了新的政府机构改革的帷幕。政府改革的现实追求是转变政府角色,提高行政效率,以适应和推动市场经济的发展。有关政府与市场的关系一直是市场经济学争论的焦点问题。在市场经济比较成熟的西方国家,历来存在着两种不同的观点:自由放任主义与国家干预主义。自由放任主义主张“管得最少的政府是最好的政府”,政府只起到“守夜人”的作用。1929--1933年爆发     

当代中国行政改革中的政府仿企业化问题

危机孕育变革,变革呼唤理论。20世纪80年代以来,传统的行政模式面临越来越多的压力和批评,当代西方的公共行政理念与治道变迁肇始于此。这一变迁过程至今仍在行进之中,与此相伴的则是波及世界各国的行政改革浪潮。那就是:以企业精神改革政府或称“政府仿企业化”。政府仿企业化是一种崭新的有关行政体制改革的思考,对于解决行政体制中的一些弊端不乏新的思路,当前,我国正处于行政体制改革的深入阶段,重新思考政府仿企业化理论就显得十分有必要了。 一、传统行政模式的危机与政府仿企业化理论及其实践。穷则变,危机是变革的先导或前奏,传统…     

英国政府文官制度改革回顾

０年代撒切尔政府曾对英国文官制度进行了一次大改革，其间形成了很大影响，但最终并没有真正触及英国文官制度的根本。回顾一下这次文官制度改革，是很有借鉴意义的。促使撒切尔夫人政府对文官制度改革的直接动因是７０年代以来英国经济的衰退。面对７０年代英国经济的“滞胀”，政府开支庞大，工会权力上升，政府难以驾驭。１９７９年上台执政的撒切尔夫人认为这一灾难性的结果归根到底是凯恩斯的经济理论和福利国家政策造成的，同时也是白金汉宫中高级文官的行政管理无能，并在经济政策上竭力信奉、贯彻凯恩斯经济政策的结果。同时认为间…     

市场扩张和政府监管改革

高世楫在《理论前沿》2009年第7期载文《市场扩张与政府监管改革——危机中反思监管》认为，政府监管与市场的关系是现代市场经济最基本的关系之一，政府监管的目的是纠正市场失灵。监管作为一种政府行为，具有效率低、易生腐败等缺点。美国发生的金融危机和经济衰退是与1970年代以来美国实行的放松监管改革分不开的，是政府监管落后于市场发展引起的。     

司法行政权的法理积析

所谓司法行政权,究其本质即行政管理权。它是指在国家权力系统中以管理司法行政事务为主的、兼容部分司法权性质的一种行政权,具有复合性、相对独立性、广泛性、执行性、服务性、管理性、社会性和政策性等特征。司法行政权包含行政立法权、政府法律事务管理权、司法人事权等多项权力。当代各国司法行政权的配置因受文化传统、政治体制等具体国情因素影响而各具特色,在模式上呈现多元状态。     

美国铁路的货运与客运

美国是世界上经济最为发达的国家，也是交通运输最为发达的国家，铁路曾在美国历史上发挥重要作用。20世纪80年代以来，美国政府放松了对铁路运输业的管制，加快了铁路改革的步伐。近30年来，美国铁路改革取得明显成效，特别是进入21世纪以后，随着节能、环保和可持续发展理念的深入人心，     

地方政府在当代国家治理与发展语境中的地方性角色结构分析

在当代国家治理与发展语境中,权力层级性下移、地方政府能力建设、区域性组织发展、多元治理中心等正成为国家行政改革和政府发展的主要领域。重视地方政府在经济社会发展中的作用,可摆脱国家整体性治理危机,从而推动国家政治制度的创新和经济社会的发展。当代地方政府在国家治理与发展中的地方性角色结构主要包括以下几个基本方面:1.政治系统的地方构建者地方政府是在国家结构形式意义上作为国家依法在地方设置的一级政府体系,对所辖区域行使国家法定管理职能,并通过中央与地方间的宪政关系成为国家政治系统的地方构建者。地方政府作为国家…     

政府架构与运行机制研究:经验与启示

自上世纪80年代以来,西方主要国家进行了一系列卓有成效的政府改革与创新。基于对英国、美国、日本、澳大利亚、新西兰等西方主要国家中央政府机构架构及运行机制的前期研究,本文就政府运行机制及其管理变革的规律性特点及趋势、政府机构设置及管理的趋势、促使政府高效运作的基本保障机制与措施等三个方面进行了分析和总结。     

荷兰国家公务员政策评析

荷兰是８０年代以来西方社会政策改革的“样板”。在荷兰的诸项改革中，公务员政策是荷兰社会政策改革的重要内容之一，许多方面值得借鉴。荷兰国家公务员主要由两部分组成。一是政府层面的公务员队伍，二是事业单位的公务员队伍。政府层面的公务员队伍包括中央政府、１２个省政府和５７２个直辖市政府的公务员；事业单位的公务员则包括公共交通、博物馆等部门的公务员。以１９９５年为例，荷兰政府公务员大约有７８６，０００人，占全部就业人口的１３％。它与欧洲的一些国家行政模式相比较具有“小政府大服务”的特点。荷兰事业单位公务员…     

中国法制迎来成年礼

“中国特色社会主义法律体系”形成——国家立法机关在今年全国“两会”上的这一宣示,标志着上世纪70年代末期出发的中国法制重建,经过三十年的长跑后,终于迎来了成年礼。     

文化体制改革：文化产业发展的助推力

上海的文化体制改革大致有三个阶段：第一个阶段是在上个世纪90年代至2000年,上海率先在文化体制改革方面作出了许多有益探索,在政府管理方面,如90年代中期“影视合流”改革,2000年“文广合流”改革;在资源配置方面。如1998年开始的文化企业整合和重组,如组建文汇新民联合报业集团、文广集团、解放日报报业集团、世纪出版集团等;