上届人大常委会行使职权到选出新的常委会为止

关于上一届人大常委会行使职权何时终止的问题,笔者认为应以选举出新一届人大常委会即终止行使职权为宜。首先是实际性。按照地方组织法规定的“县级以上的地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集”。也就是在新一届的人大常委会还没有选举出时,由上一届的大常委会负责代表大会的召开,既符合人大工作的实际,又适应人民代表大会制度的要求。     

上届人大常委会成员 皆应列席新一届本级人大一次会议

笔者为什么认为"上届本级人大常委会全体组成人员皆应列席新一届本级人大第一次会议",其主要理由有如下三点: 其一、因为符合现行法律的原则规定.按照地方组织法第十六条关于地方各级人大会的每届第一次会议,在本届人大代表选举完成后的两个月内,由上届本级人大常委会召集的这一原则规定,以及按照地方组织法第十三、四十二条关于每届人大第一次会的预备会由上届本级人大常委会主持,县级以上地方各级人大常委会每届任期同本级人大会每届任期相同,行使职权到下届本级人大选出新的常委会为止的这些规定,即皆已从立法本意上表明:确实上届本级人大常委会全体人员理应列席新一届本级人大第一次会.     

依法有必要全部列席

笔者认为,安排未继续当选代表的上一届人大常委会组成人员列席,依法必要. 依据地方组织法第十二条之规定,县级以上地方各级人代会由本级人大常委会负责召集;地方组织法第十三条第二款还明确规定,预备会议由本级人大常委会主持,每届人大第一次会议的预备会议仍由上届人大常委会主持.因此,从人大常委会召集权和主持权的行使角度,上一届人大常委会权力行使要到新一届人大第一次会议预备会议结束.依据地方组织法第四十二条之规定,县级以上地方各级人大常委会行使职权到新一届人大选出新的人大常委会组成人员为止.因此,从人大常委会新老权力交替的角度,在未选出新一届人大常委会组成人员之前,上一届人大常委会权力架构仍在.显然,依据上述相关法律条款,上一届人大常委会组成人员有必要参加新一届人大第一次会议履职行权,如果没有当选为本届人大代表,就有必要安排列席,依法履职行权到选出新一届人大常委会组成人员为止.     

科学规范工作环节 增强人大“三会”实效

我们一般习惯地把人民代表大会会议、人大常委会会议、人大常委会主任会议简称为人大"三会"。人大及其常委会行使职权、发挥作用,主要就是通过召开"三会"来进行的。多年来,地方各级人大在提高"三会"质量上进行了积极的探索与实践,取得了明显成效,但是还有一些工作、一些环节需要进一步规范和完善。笔者曾多次参与地方人大"三会"的筹备和相关会务工作,在此谈谈对开好人大"三会"的一些粗浅认识。一、关于地方人民代表大会会议在地方国家权力机关的活动中,人民代表大会会议占据中心地位。宪法和地方组织法赋予地方人民代表大会很多的职权,这些职权只有通过     

县乡人大同步换届选举知识问答③

召开人大会议召开人民代表大会会议,是地方国家权力机关依法行使职权的基本形式。地方组织法第十六条规定,地方各级人民代表大会每届第一次会议,在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内召开。所以,县、乡两级     

应终止于新一届 人代会召开之时

地方组织法第四十二条规定:“县级以上的地方各级人大常委会每届任期同本级人代会每届任期相同,它行使职权到下届本级人代会选出新的人大常委会为止。”笔者认为,“它行使职权到下届本级人代会选出新的人大常委会为止”这一规定违反了基本的逻辑常识应废除。     

开好常委会议:准备足 会风正 效果好

人大工作与党委、政府工作不同,其最大的特点是集体行使职权,而不是首长负责制。集体行使职权的主要形式就是我们通常说的"三会":人代会、常委会、主任会,而服务好"三会",则是人大机关和秘书长会议义不容辞的责任。由于人代会一般一年只召开一次,主任会则主要为常委会做准备,所以开好常委会就显得尤为重要。从今年1月31日新一届省人大常委会正式履职开始到目前,常委会已开了     

县级人大常委会是否可以撤销乡镇人代会的选举结果--依法“撤销”不妥决定“无效”可以

2011年12月29日，衡南县十五届人大常委会召开第29次会议，作出了对该县尾洲镇第四届人大第五次会议选举镇长结果无效的决定。对于这一举措，有人认为，撤销下一级人大及其常委会的不适当的决议是地方各级人大常委会的法定职权，因此县级人大常委会有权撤销乡镇人代会的不适当选举结果；也有人认为，乡镇人代会的选举结果不属于乡镇人大的决议，县级人大常委会无权撤销。     

人勤春早气象新——黟县新一届人大常委会履职记事

1月12日，黟县十六届人大一次会议落下帷幕，选举产生县十六届人大常委会。常委会组成人员迅速召开会议，研究任期内的工作目标，决定2012年工作计划．部署春节期间的人大机关工作。此后，一系列具体工作迅速开展，各项工作步入正轨。展示了新一届人大常委会振奋精神、履职为民的精神劲头。     

制定年度计划:目标明 责任清 措施硬

2013年1月31日下午,陕西省十二届人大一次会议选出省十二届人大常委会主任、副主任、秘书长和委员。当天晚上,在省十二届人大一次会议还未闭幕之际,新当选的省人大常委会主任赵正永即主持召开省十二届人大常委会第一次主任会议,副主任和秘书长来洪武、胡悦、黄玮、朱静芝、李晓东、张迈曾、吴前进等出席。会议在明确了省十二届人大常委会副主任、秘书     

论我国人大常委会的监督权

宪法规定,人民代表大会及其常委会有权监督行政机关和司法机关的工作。但人大行使职权主要是一年召开的一次会议,人大常委会则是人大的常设机关,实际上,人大的许多职权包括监督权,是人大常委会使其经常化。因此,探讨人大的监督权,主要是研究人大常委会的监督权。     

常委会组成人员调离或者迁出本行政区是否需要提出辞职?

根据选举法规定,县级以上各级人大常委会组成人员的代表职务被罢免的,其常委会组成人员职务相应撤销;县级以上各级人大常委会组成人员辞去代表职务的请求被接受的,其常委会组成人员职务相应终止,,然而,地方各级人大代表在任期内调离或者迁出本行政区域的,其代表资格自行终止,其常委会组成人员职务是否也相应"自行终止"?是否还需要向本级人大或其常委会提出辞职?(本期话题由贵州省德江县人大常委会黎启海提供)请您就此话题发表自己的观点。     

"工作评议"的合法性及相关问题探讨

上世纪九十年代初期,全国各地的乡镇人大普遍开展了评议"七站八所"(即上级部门在乡镇的派出机构)工作的活动,并逐步延伸到县一级;九十年代中期,工作评议自下而上发展到地方各级人大及其常委会普遍推开.2006年8月27日,十届全国人大常委会第二十三次会议通过《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(简称"监督法"),并于2007年1月1日正式施行.至此,"工作评议"这一监督形式因没有被明确写入监督法而"遇冷",但仍有一些地方人大常委会却"热度不减".下面,笔者依据监督法等相关法律,并结合基层人大工作之实践,就地方各级人大及其常委会开展工作评议的合法性及相关问题,谈一管之见.     

规范议事程序 提高监督实效——安徽省人大常委会立法推行《审议意见书》监督新形式

听取审议议案和“一府两院”工作报告,是人大常委会行使职权的基本形式之一。常委会会议审议意见的交办与反馈,直接关系到人大常委会权力行使的实效,也是人大工作长期存在的一个薄弱环节。为解决这一问题,安徽省十届人大常委会第三次会议审议通过的《安徽省人民代表大     

做“深”代表工作——访岳西县人大常委会党组书记、副主任程首初

“1979年7月1日五届全国人大二次会议通过相关法律和决议，正式确定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，这个制度进一步完善了我国的人民代表大会制度。”当笔者问及30年来地方人大设立常委会的意义，岳西县人大常委会党组书记、副主任程首初侃侃而谈，他说：“岳西县人大常委会在1980年7月15日至21日召开的第七届人民代表大会上选举产生。30年来，县人大常委会共组织召开县人民代表大会30次，召开常委会会议191次，     

对换届后第一次人民代表大会上如何审议工作报告的思考

在新的一届人民代表大会第一次会议上,由上一届人大常委会和“一府两院”向大会作工作报告,这是目前通常的做法。我们认为,这种做法与法律的基本精神是不相符合的。地方组织法和人民法院、人民检察院组织法规定,同级人大常委会和“一府两院”向本级人民代表大会负责并报告工作。这里     

人民代表大会制度在淮南的实践与思考

正今年是全国人民代表大会成立60周年,也是地方人大设立常委会35周年。恰逢党的十八届四中全会胜利召开,深刻总结人大工作实践经验,扎实做好当前和今后工作意义重大。1980年12月,淮南市八届人大一次会议正式选举产生淮南市人大常委会,掀开了淮南人民当家作主和地方政权建设的崭新一页,是淮南社     

对开好地方人大常委会会议的思考

地方各级人大常委会是本级人民代表大会的常设机构,每两个月举行一次的人大常委会会议,是代表人民当家作主,行使管理国家权力的主要的、经常的途径。人大常委会是合议制(委员制)机关,它的基本活动方式是会议,只有开好会议才能有效行使职权。地方组织法赋予地方人大常委会的14项职权,都必须通过或主要通过常委会会议的方式得以实现。我国地方组织法规定,人大常委会有权“撤销本     

乡镇人大:在探索中前进

2004年3月14日,十届全国人大二次会议高票通过了宪法修正案。这次修宪凝聚着全党全国人民的集体智慧,反映了广大人民群众的根本利益。我省各级人大代表、人大机关工作人员和全国各族人民一样,为此感到欢欣鼓舞。他们在对宪法修正案表示衷心拥护的同时,对其中关于修改乡镇政权任期这一直接关系到地方人大工作的内容格外关注。修正案将宪法第九十八条由原来的“省、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年”的规定,修改为:“地方各级人民代表大会每届任期五年。”这不是一个简单的数字上的变动,它反映了党和国家对基层政权建设的关心和重视,是人民代表大会倾听民意、广集民智的结果,是加强基层政权建设的重要举措,也是加强社会主义政治文明建设的具体措施。全国人代会闭幕后不久,4月27日,省人大常委会在池州市召开了全省乡镇人大工作经验交流会。会议前后,记者就乡镇人大工作进行了专题调查采访,与人大代表和人大机关干部一起回顾总结了乡镇人大的体制变迁及发展历程,探寻新形势下加强和改进乡镇人大工作的新路子,展望乡镇人大在“三个文明”建设中的美好前景。     

地方人大共同谱写“中国梦”新篇章——新一届省级人大常委会的民生情怀

2013年,不仅是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,而且是实施"十二五"规划承前启后的关键一年,同时也是地方各省级人大及其常委会依法履职的第一年。自开春召开的省级人大会议选举产生新一届省级地方国家权力机关常设机构的组成人员以来,在当地同级党委的领导下,履新后的省级人大常委会通过深入学习贯彻党的十八大精神和坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,在坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有