中国地方政府公共服务合同外包的发展现状——基于二手数据的分析

句华在《北京行政学院学报》2012年第1期撰文认为，近年来，合同外包日益成为地方政府提供公共服务的重要机制。基于二手数据，在对地方政府公共服务合同外包发展状况（2000年-2009年）的概括性分析中发现，2000年以来，地方政府公共服务合同外包发展迅猛，其应用的广泛性和深人性均前所未有，并且逐步迈入法制化轨道。由于影响合同外包成效的因素相当复杂，政府显然缺乏相关操作经验，无论是在合同外包的决策当中还是在实施当中，审慎是最明智的策略。     

政府公共服务外包中的风险管理研究

政府公共服务外包是创新公共服务体制机制、构建高效服务型政府的一种重要方式,也是政府体制改革的重要内容。本文在对政府公共服务外包内涵进行界定的基础上,以公共服务外包中的风险管理作为研究对象,结合交易成本理论和信息经济学的相关理论,从风险主体、风险客体和风险因素三方面对公共服务外包中的风险进行了较为系统地分析,提出了政府公共服务外包风险管理策略,以期推动公共服务外包的成功运作,提升公共服务质量。     

论全面推进地方公共服务型政府建设

当前我国许多地方政府先后提出建设公共服务型政府的目标 ,取得了初步成效 ,也存在不少问题。当前地方公共服务型政府建设应着重解决以下几个问题 :中央政府应对地方政府提出明确要求 ;将地方行政改革的内容纳入公共服务型政府建设中 ;设定地方公共服务型政府建设的目标任务和主要内容。公共服务型政府以提高公共管理质量和公共服务水平为目标 ,以发展为主题 ,是市场经济条件下政府管理的一种新模式。     

政府公共服务外包实施机制构建

针对我国政府公共服务外包中存在的问题,有必要构建卓有成效的公共服务外包实施机制,以确保社会公众能够享受优质高效的公共服务,提升政府满意度。对此,文章提出一要构建政府公共服务外包总体框架体系,二要构建决策机制体系,三要构建合同约束体系,四要构建透明公正的招标体系,五要构建监督评估体系。     

政府公共服务外包实施机制构建

针对我国政府公共服务外包中存在的问题，有必要构建卓有成效的公共服务外包实施机制，以确保社会公众能够享受优质高效的公共服务，提升政府满意度。对此，文章提出一要构建政府公共服务外包总体框架体系，二要构建决策机制体系，三要构建合同约束体系，四要构建透明公正的招标体系，五要构建监督评估体系。     

新时期我国地方政府管理创新研究——评《地方政府创新的动因及其作用机制研究》

地方政府是中央政府的行政臂膀,处于改革发展的前沿阵地,直接承担向人民提供公共服务的责任。进一步改变政府运行管理机制与转变政府职能、提升政府的服务能力和人民群众对公共服务的满意度,成为新时代政府管理创新的重要目标,也直接考验着政府治理能力。进入21世纪以来,我国各个层级政府管理创新呈现出蓬勃发展的趋势,为我国现阶段政府管理体制改革积累了丰富的经验,其中创新数量多、创新类型多、创新领域广泛的地方政府备受关注。由翁列恩所著的《地方政府创新的动因及其作用机制研究》(中国社会科学出版社,2019年4月版)一书,分析了我国地方政府管理创新的动因,并从动因的角度探索推动、保护、开发、维护地方政府持续创新力的机制设计问题。总览全书,具有三个方面特点。     

政府公共服务外包合同的监管及其完善

外包合同监管是政府实施公共服务外包的重要环节,应正确认识外包合同监管的不可或缺性,跳出外包合同监管的形式主义怪圈,充分考虑外包合同监管的特性、权利性监督的重要作用和我国行政监督法律制度的滞后性,在此基础上建立并完善与外包合同监管相匹配的法律制度和工作机制,保障政府公共服务外包的顺利进行。与此同时,监管权也是一把双刃剑,对外包合同的监管也应在合理的限度内进行。     

美国政府怎样开展服务合同外包

<正>美国自20世纪80年代起,开始逐步推行以市场化、放松管制和分权化为取向的行政改革,包括公共服务市场化改革。尽管美国原本在公共服务提供方面就有着公私合作的传统,但地方政府正式的、大规模的市场化改革还是从1980年代初开始的,至今已有30多年。其间,美国的公共服务由政府提供到合同外包,再到倒合同外包的动态发展过程,凸显了市场化发展轨迹和未     

公共服务可以外包,政府责任不能缺失

公共服务外包将竞争机制引入公共产品和服务的提供过程,推动了参与主体的多元化,有效地提升了我国公共服务供给的质量,并起到减轻政府负担的作用。社会主义市场经济的发展实践表明,政府应把握好市场的发展方向,才能确保其不偏离正确的轨道。     

政府与民间组织的合作伙伴关系及其建构

政府与民间组织的关系经历了政府扶持和组建、政治排斥、行政吸纳和政治嵌入的过程。在政府购买公共服务的背景和趋势下,通过财政资金的转移支付,政府与民间组织在公共服务过程中可以结成合作伙伴关系。公共服务外包、寻找合适的合作伙伴、加强合同管理是政府与民间组织合作伙伴关系的建构路径。     

政府政务外包及其实现路径研究

随着政府自身提高管理和服务能力、降低行政成本需求的增强,经济全球化和信息化时代公民参与意识的提高以及层级政府间压力的加大,政府政务外包日渐成为一种新型政府治理工具,其领域和范围也不断拓展。据此,文章对当前我国政府政务外包的发展状况和动因进行了分析,进而探讨了政府政务外包的公共性、效率和合法性三个限度,并提出了明确政务外包中的政府职责、提高政府政务外包管理能力、坚持依法推行政务外包等三条外包实现路径。     

我国地方政府购买社会组织公共服务的问题与对策分析

随着新公共管理运动的兴起,政府购买服务得以迅速发展。作为公共服务社会化的一种方式,政府购买可以有效提升公共服务供给的质量与效率。近年来,我国地方政府购买公共服务取得了一定的成效,但也存在着热情过高、制度不完善、财政投入不足等问题。为此,需要从理性审视绩效、加强制度建设和加大财政投入等几个方面来加以完善。     

德国地方政府公共服务体制改革与机制创新探微

在新公共管理改革浪潮中,德国属于温和型国家,其地方改革的原则策略选择与中国的渐进改革模式具有某些相似特征,即以法治为核心、以政府能力提升为目标、多价值平衡及公民间接参与为主直接参与为辅。在改革内容上,表现为公共服务的体制改革和机制创新。体制改革包括机构精简(含组织流程再造)和地方政府区划改革,机制创新包括公共服务提供系统的重新设计和公共物品生产方式的重大变化。体制改革的直接价值取向是提升公共服务的供给绩效和强化公共部门的服务能力;而机制创新的直接价值取向则是创设一种新的治理文化,最大限度地动员市场和第三部门参与地方性公共服务的生产,让地方政府"瘦身",实现公共服务生产与供给的可持续性。     

服务型政府建设的浙江经验

与市场化进程和社会治理体系发育互动演进的政府改革是"浙江模式"的重要组成部分。浙江服务型政府建设包含三个层面的内容:转变施政理念,实现从"发展型政府"向"服务型政府"转变;推进制度建设,实现从政府职能"重新定位"向"全面履行"转变;创新政策工具,实现从公共服务的"单一供给模式"向"复合供给模式"转变。但浙江服务型政府建设仍然面临着深入推进的现实困境。当前我国的权力配置结构未发生重大调整,地方政府行为逻辑未发生实质性转变,是服务型政府建设推进艰难的重要原因。在法治的框架下,以调整政府层级间关系为突破口,建立"混合型行政管理体制",增强地方政府自主性,加强社会问责,确保政府职能全面履行,是服务型政府建设的重要路径。     

全球化背景下的地方政府管理创新

政府管理创新是当今全球化时代的一个世界性课题。对我国各级地方政府来说 ,要在全球化进程中有效发挥作用 ,不断提升管理能力和行政绩效 ,增强地区发展竞争力 ,就应当因应行政生态环境的变化 ,正视全球化对我国地方政府管理带来的严峻挑战 ,认真剖析当前地方政府管理面临的种种问题 ,积极推进地方政府管理的适应性创新 ,以期建立起一个与国际接轨、既适应世贸组织规则又符合社会主义市场经济体制需要的现代新型地方政府 ,实现对社会公共事务的合理、有效、规范管理     

基层政府服务力评估模式研究

当前我国政府绩效评估存在忽略成本甚至不计代价的非持续性发展的评估模式,严重影响了绩效评估的公信力。本文创建基层政府服务能力评估指标体系,优化评估方法,运用基层政府服务力指数法,从纵向、横向把基层政府的服务能力全方位地展示出来,使基层政府自身以及上级政府能全面、客观地掌握基层政府的服务能力,为进一步推动基层政府改革提供依据。     

通过市场机制实现政府公共管理职能问题研究——以深圳市西乡街道为例

在城市化进程中,我国各级政府面临如何更有效地提供优质的公共服务和管理的问题。2008年以来,深圳市宝安区西乡街道在辖区内探索公私合作进行城市街区公共管理的新模式,这一新举措的最大特点在于通过市场机制实现政府公共管理职能。本文拟在介绍这一改革具体过程的基础上,分析政府公共管理职能市场运行的理论合理性、实践必要性、合法性及正当性,并对其进一步完善及推广进行讨论,以期对我国城市管理机制创新提供有益的借鉴。     

关于如何发挥统计考核在政府诚信建设中作用的思考

近年来，随着中国社会主义市场经济体制的不断完善，溅信住经济社会生活中的作用和地位显得越来越重要，各级政府逐步加大了建设诚信政府的力度，力促提高政府公信力。然而，住地疗经济发展过程中，不少地方通过干预统计考核来达到提高政绩的效果，这让统计考核在建设诚信政府中失去了应有的作用。统计考核作为一种与干部管理挂钩的考核机制，如何让其充分发挥“正能量”，在推进各地诚信政府建设中发挥苇要作用值得思考。     

省级“政府绩效评价”模式及比较

省级政府在中国层级政府结构中具有特殊地位。作为体制内评价,省级政府绩效评价体现中央政府的宏观意图,对市、县、镇级政府有着决定性影响。目前省级政府绩效评价或政绩考核可划分为"效能考核"、"科学发展水平考核评价"与"政府绩效评价"三种模式,福建、广东、深圳具有代表性。由于中国各地的情况迥然有别,不同评价模式表现出自身的地方特色和领导者的个人风格,但总体上看,三种模式均可视为自上而下的标杆管理,甚至成为强化上级政府管治的"理性工具"。