提升全国监狱工作整傩水平的新思路和新举措——范方平副部长谈监狱“三化”建设

监狱工作法制化、科学化和社会化(以下简称“三化”),是促进罪犯改造质量不断提高的有效途径,是建设社会主义政治文明中监狱工作的战略性的系统工程,是新形势下监狱工作实现可持续协调发展的根本保障。2003年11月23、24日,司法部在北京召开的全国监狱工作“三化”建设座谈会上明确,下一阶段全国监狱要普遍推进“三化”建设工作。日前,本刊记者就监狱工作法制化、科学化和社会化建设的背景、重要意义、主要内容、与监狱其他工作的关系以及各地“三化”实践等问题走访了司法部副部长范方平。     

开展监狱"三化"建设当前亟需解决的几个问题

一、在对“三化”建设理论的理解和把握上,应解决一个“浅”字“。三化”的内涵和内容极其丰富,只要深入扎实地坚持开展下去,使之取得实效,必将推动监狱工作不断迈上更高的层次。然而,据了解,在一些监狱民警中,有的同志对此认识还比较浮浅,缺乏应有的深度,不少同志对“三化”的     

推进“三化”建设 努力构建新时期监狱管理教育新模式

推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设是完善有中国特色社会主义监狱制度的客观要求,是提高监狱工作整体水平,加快监狱工作发展步伐的有效途径,对于维护社会稳定,提高改造质量,树立监狱工作的良好形象具有重要而深远的意义。近年来,我省结合自身实际,对监狱“三化”建设工作     

构建新平台 探索新办法 营造新环境——浙江省金华监狱推行罪犯改造“三自机制”的实践与探索

“三自机制”是金华监狱对当前犯情、狱情进行充分排摸分析，基于进一步规范民警执法行为．遏制罪犯改造的不良倾向，破解当前制约监狱改造工作的难点、疑点问题，营造更为公正、公平的改造环境的需要而产生的。它是对狱务公开的进一步深化和监狱工作“三化”的具体落实。“三自机制”的推行对抑制不良倾向，解决当前“改造与反改造”的矛盾，树立改造正气，净化改造环境，规范民警执法行为，提高执法水平，发挥了重要作用，也促使民警的执法观念和罪犯的改造观念的转变。     

当前监狱民警“三不问题”试析

正视并着力解决当前基层监狱民警对罪犯管理和刑罚执行过程中突出存在的“不敢管”、“不愿管”和“不会管”问题，是提升监狱工作水平的一个重要因素。对监狱民警实行分类教育，增强监狱依法行政的意识，努力构建监狱绩效评估的长效机制，调动基层监狱民警工作的积极性和主动性，是提高监狱管理水平的现实要求。     

监狱民警执法一体化模式构略——基于“分线管理法”的理性思考

提升监狱民警的执法能力始终是监狱工作的主题之一。监狱民警执法一体化的模式，既是对“分线管理法”机制的反思，也更是从机制上突破监狱民警执法能力建设的瓶颈之制约。具有责任的共同性、能力的渐进性、机制的循环性和发展的可续性等特征的监狱民警执法一体化模式，在坚持科学、合理和精益设置等原则下，配置以相应的二级管理与运行要素，不仅从理论与实践上可行，而且更符合监狱工作科学发展之需要，由此将加快推进监狱民警执法能力建设的步伐。     

监狱干警的“一心”“二意”与落实“首要标准”的重要关系

监狱工作贯彻落实“首要标准”，在理论上有许多课题需要研究，在实践中有许多工作需要开拓创新。基层监狱民警的“真心”、“狠心”、“耐心”就是落实“首要标准”，提高改造质量的基本条件；基层监狱民警对服刑期间罪犯提出改造指导性意见以及对即将刑释罪犯提出谋生就业意见，就是落实“首要标准”，提高改造质量的重要途径。     

努力推进监狱工作法制化科学化社会化建设 提高监狱工作整体水平

在2002年底召开的全国司法厅(局)长会议上,司法部党组首次系统提出推进监狱工作法制化、科学化、社会化(以下简称“三化”)建设的要求,这是提高改造质量、提升监狱工作整体水平的重大举措,标志着监狱工作由封闭转向开放、由神秘转向透明、由狭义改造走向广义改造。2003年11月23、24日,司法部在北京召开全国监狱工作“三化”建设座谈会,科学总结了全国监狱一年多“三化”建设工作的实践经验,认真分析了全国监狱“三化”建设工作存在的问题,全面部署下一阶段“三化”建设工作。会议对进一步统一思想,明确目标,全面推进监狱工作“三化”建设进程,实现监狱工作在新时期的新发展和新突破,具有深远的历史意义和重要的现实意义。     

实施“罪犯心理工程”之探析

全国监狱“三化”建设是监狱工作发展的必然要求,是提高罪犯改造质量的根本途径。其中的科学化建设要求我们用科学的理念、科学的理论和思维,认真研究和把握监狱工作的基本规律,从而提高整体工作水平。在这一思想指导下,山东省监狱系统正在全面实施“罪犯心理工程”,这是继“法     

推进“四个转变”努力实现监狱事业的新发展

我们黄湖监狱的发展自１９９６年走出低谷以来，围绕创建部级现代化文明监狱的总体目标，抓住机遇，乘势而上，监狱事业继续保持了持续快速发展的良好态势，监管改造工作已实现连续２０００天安全无事故，监狱经济保持高速增长；监狱设施建设随着办公大楼、监管大楼、综合大楼的投入使用，场所面貌发生了历史性巨变；民警队伍充满正气，已连续多年无民警重大违纪，民警收入增长速度保持不低于当地公务员水平。１９９９年监狱荣立集体２等功１次，监狱党委被省厅评为“干警群众满意领导班子”；２０００年监狱通过了“省２级监管安全单位”验…     

刑侦信息化与“三基三化”

信息化与“三基三化”建设的内容和目的“三基三化”建设,即公安基层工作、公安基础业务、公安基本功训练,规范化、正规化、法制化。是河南省公安厅党委为加强新时期公安队伍建设和公安工作,提高公安工作水平,掌握公安工作主动权采取的重要举措,加强刑侦队伍建设和提高刑侦工作水平同样也要靠“三基三化”建设。刑侦信息化建设,即以刑事案件、违法犯罪人员、指纹和执法办案等信息为主要内容,利用计算机、信息网络等现代信息技术构筑的为侦查破案、执法办案服务的刑侦信息系统。刑侦信息化和刑侦“三基三化”建设的目的,都是为了不断提高队伍的素质,提高执法水平和办案质量,更加有效地打击、防范刑事犯罪,维护社会治安稳定。刑侦“三基三化”建设是基础,刑侦信息化建设是载体,加强刑侦信息化建设,既     

以“三个代表”重要思想为指针推动监狱工作跨越式发展

实践“三个代表”重要思想，促进监狱工作跨越式发展，必须牢固树立“三个代表”重要思想在监狱工作中的指导地位，自觉运用“三个代表”重要思想统领监狱各项工作；必须坚持以提高改造质量的中心，切实履行刑罚执行功能；必须进一步增强责任感和使命感，坚定不移地推进监狱体制改革试点；必须切实加强班子和队伍建设，打造政治坚定、作风顽强、素质过硬、纪律严明的民警队伍。     

关于树立监狱执法“生命线”意识的理性思考

监狱民警应树立执法的“生命线”意识，民警的文明、严格、公正执法是关于监狱工作生存与发展的最根本、最关键的问题。目前监狱执法工作中存在的问题应引起我们的重视，原因是多方面的。我们要进一步强化执法思想、强化“尚法”理念、强化执法监督、强化执法教育与保障，并进一步深化监狱体制改革。     

福建省清流监狱推进民警“一帮一”制度

福建省清流监狱针对监狱地处偏僻、民警流动性大、新民警所占比例大的实际情况，出台了《清流监狱开展民警“一帮一”和“以老带新”活动实施办法》，形成较为全面、规范统一的民警帮带制度。     

监狱构筑“横纵心防”工程的实践与思考

监管安全重于泰山，监管安全是监狱的第一责任，全力维护监管安全是全体监狱民警必须树立的首位意识。随着和谐社会建设和“十二五”规划的不断推进落实，党、国家和全社会对监狱工作的要求越来越高，对监管安全的标准越来越严，特别是在全面贯彻“首要标准”、政法三项重点工作和“8511”制的形势下，监管安全作为开展监狱工作和教育改造的前提和基础，更容不得有任何闪失，几乎可以说上级领导和全社会群众对监管安全重大事故是抱着“零容忍”态度。     

认真贯彻四中全会精神 实现监狱工作的新突破

党的十六届四中会议的召开，对监狱工作提出了新的更高的要求。新时期的监狱工作，必须紧紧围绕加强党的执政能力建设的总体目标和任务，狠抓建立监管安全长效机制、构筑科学的改造机制、强化布局调整项目管理、规范监狱运行、建立“三化”工作机制和考核机制、理顺队伍管理体制等六个着力点，在维护监狱安全稳定、提高罪犯改造质量、推动监狱布局调整、改革监狱体制、推进监狱工作“三化”建设、提高队伍整体素质等六个方面取得新突破。     

“首要标准”下分监区规范化建设的影响因素及对策研究

规范和推进分监区建设，对于监狱贯彻落实“首要标准”，强化教育和矫治功能，降低刑释人员重新违法犯罪率有着十分重要的意义。当前分监区规范化建设存在着分监区岗位设置不合理、教育矫正力量薄弱、罪犯分押分管粗放、劳动改造手段传统、警力配备不足等问题。造成上述问题的主要原因，有监狱体制环境、分监区工作特点、监狱法规制度、民警队伍建设等方面的因素。应该利用“首要标准”政策契机和监狱体制改革的有利条件，调整领导和民警岗位设置，整合和扩展警力资源，细化分监区分类建设，改革罪犯劳动考核机制，完善建筑和配套设施建设，以提升分监区规范化建设水平。     

八盼：新世纪监狱队伍建设的着力点

监狱民警队伍是监狱在新世纪科学拓展和全面提升监狱事业、不断提高罪犯改造质量的决定性力量。以民警队伍的“八盼”作为我们开展工作的“第一信号”，以人为本，切实把握其共同心理，针对性采取措施，不失为加强队伍建设的一条科学途径。     

奋进中的泰来监狱

泰来监狱位于黑龙江省西南部、嫩江河衅，处于黑龙江、吉林、内蒙两省一区交汇点。曾几何时，在市场经济大潮的冲击下，泰来监狱自身的发展与建设陷入了一种尴尬的境地：民警人心浮动，经济危困，各项工作举步维艰。２００１年元月，泰来监狱新一届党委班子成立，以吕善本同志为代表的监狱党委一班人，不畏困境所难，奋力开拓，勇于创新，带领全狱民警职工抓安全、保稳定、求发展，各项工作突飞猛进，使一个连续多年亏损的监狱企业扭亏为盈，监管工作实现“四无”目标，民警队伍建设实现“五无”目标，监狱的面貌、民警的精神状态发生了明显…     

关于建立监狱民警工作质量评估体系的研究

以人为本，是国家人才建设的原则，也是科学发展观的重要内容。在建设和谐社会，构建和谐系统的监狱，如何以人为本激发民警的工作积极性，是监狱实践科学发展观，打造平安监狱，维护社会稳定的根本。当前，监狱对民警的工作质量缺乏系统的评估方法，甚至可以说还没有形成系统的评估体系，已经影响了监狱的新发展。为此，必须建立科学的民警工作质量评估体系，激发民警的工作热情和激情，充分发挥民警的潜能。本课题就是通过对当前民警工作质量状况的审视与评价，提出“3+1”评估体系，对民警工作质量评估抛砖引玉。