公共服务型政府的逻辑框架与建设策略

建设公共服务型政府要以现代市场经济理论为基础、以科学的发展观为指导,改革与转型统筹发展,深化行政体制改革,培育和构建多维社会治理结构,创新民主制度,建设公民社会,不断提升公共服务意识、服务能力和服务效能。     

我国建立服务型政府的政策选择

何谓服务型政府?它是在公民本位,社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府,就是指以服务为理念,以公众为导向,以服务公众为核心职能,将创造必要的社会经济文化发展环境和条件作为根本任务的现代化政府。构建区别于管制型政府的服务型政府,是我国当前行政改革的总方向,是我国应对经济全球化和加入WTO的需要,是社会公众发展的需要,归结起来也就是经济社会的必然选择。从政策选择的角度分析,我国建立服务型政府主要在以下几个方面。     

服务型政府视角下的“贴心民政”服务品牌创建——以济南市创新实践为基点

服务型政府一般是指在民主政治框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现服务职能并承担着服务责任的政府。服务型政府坚持的是＂公民本位、社会本位＂,强调的是为市场主体服务、为社会服务、为人民服务。我党的性质决定了其执政的政府是＂服务型政府＂,     

论建构服务型政府和公民参与

服务是政府职能的理念意义上在总体体现和本质要求。从公民需求和利益表达来看,公民参与是任何阶级社会实施政治统治和政治管理的要求,更是建构强调"公民本位"的服务型政府的本质要求。从政治系统的角度看,公民参与服务型政府的建构表现为循环往复的过程:公众通过健全的利益和需求表达机制来向政治系统进行"输入";对政府所提供的公共服务即"输出"进行评价。这有利于形成政治管理中的动力机制与约束机制以及基于信任与合作的政治文化和政治心理,但也有一定的局限。服务型政府的构建是一个系统工程,必须逐步拓宽公民需求和利益表达机制,不断推进公共服务评价机制的科学化、制度化和法制化。     

构建公共服务平台 创新社会管理体制——宁波市海曙区构建公共服务型政府的制度安排、模式创新与路径选择

在构建公共服务型政府的制度安排上,海曙区组建管理体系,强化组织保障;立足区域实际,优化五大平台;围绕机制建设,推进志愿服务;加强管理培训,强化社工队伍;积极探索创新,完善政府购买服务。在构建公共服务型政府的模式创新上,海曙区创建了81890公共服务平台,解决了为什么创建81890、81890如何运作、81890成效如何、81890有哪些创新等问题,81890被谓为＂中国公共服务的创新模式＂。在构建公共服务型政府的路径选择上,海曙区以81890为平台,以社区为基础,构建特色公共服务网络体系;大力培育社会组织,不断提升公共服务社会化、市场化水平;以公众需求为导向,以公民参与为动力,大力培育发展社工与志愿者队伍。     

构建公共服务型政府的理论诠释与现实依据

国家与政府起源理论、新公共管理理论和公共选择理论从不同角度表明提供公共服务是政府的必然职能,建立公共服务型政府有其必要性和现实意义。从我国社会经济发展的现实状况看,社会公共事务的大量增长、公共服务的缺失都需要政府强化公共服务职能,市场机制的完善和公民社会的成熟为建设公共服务型政府提供了积极的现实条件。     

论公共文化服务的有效性与有限性——以东莞市为中心的考察

从公共部门的视角出发，全体公民享有以公益性、基本性、均等性、便利性为特征的公共文化服务，即最大程度实现了其在特定阶段的有效性。而对全体公民而言，任何完善的公共文化服务都暗含着以“没有最好，只有更好”为内涵的有限性，二者存在着相互促进、相互转化的辩证关系。正是这种关系。体现了现代政府与公民之间的良性互动，也推动着公共文化服务走向更完善的境界。因此从根本上说．公共文化服务的有效性与有限性体现的乃是现代政府与公民的新型关系，是“小政府、大社会”以及公共服务型政府的一种具象表达。     

公共服务型政府建设与公民参与

服务型政府的实质是公民与政府共同合作的产物。如何处理政府与公民参与的关系,将关系到公共服务型政府建设的盛衰。但是,我国一些地方政府在公共服务型政府建设中存在误区,对二者的关系缺乏认识。要推进公共服务型政府建设,不仅要明确我国建设公共服务型政府的基本指导思想和总体目标,还要把握建设公共服务型政府与公民有序参与的对策。     

在改善民生中创新公共管理

在改善民生中创新公共管理,需重新界定公共管理的宗旨和目标,树立“民本位”公共服务理念.需以保障和改善民生为重点,努力增加公共产品的数量和质量,不断提高公共服务水平.需以增进社会公平为重点,发挥和完善政府作为公共服务供给主体的主导作用,着力提高政府公共服务均等化能力;以社会管理体制改革为动力,充分发挥企业和社会组织活力,建立健全基本公共服务体系;以加强和创新社会管理为突破口,确立政府与社会的良性互动体系,努力提高社会管理科学化水平,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的公共管理体制.     

公共服务型政府的基本特征

毛力熊、冯梦成在《党政论坛》2006年第4期撰文指出:政府改革既联接着经济体制改革,又联接着社会体制改革和政治体制改革,处于改革的中心环节。中国改革能否有实质性推进,在很大程度上取决于政府改革的进程。而以公共服务为中心的政府转型,将成为我国下一步改革的中心和重点。公共服务型政府是一种全新的政府职能模式,其特征归纳起来,大致包括以下几个方面:1.服务的无私性。公共服务型政府应当是—个无私的政府。无私是现代民本政府的本质属性。它要求政府—方面应着眼于社会发展长期利益和公民普遍、根本的利益来开展其基本活动。由此,衡量…     

志愿服务对公共服务的价值与影响

志愿服务的兴起与公共服务的蓬勃发展紧密联系。志愿服务与公共服务都以公益为目标,公共服务为志愿服务发展提供了广阔舞台。志愿服务在公共服务中创造经济价值,提升了公共服务供给的质量和效果,促进社会的公平正义和公民参与,对公共服务的实现产生了深远影响。应当大力倡导和支持志愿服务,通过建立政府与志愿服务部门的新型伙伴关系,以基本公共服务为主要领域,巩固志愿服务参与公共服务的制度化机制,进一步倡导公民广泛参与志愿服务,从而优化公共服务供给效果,提升社会治理水平,推动社会和谐发展。     

走向服务行政——开放背景下中国政府管理模式变革新取向

随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的日益完善,传统公共行政那种僵化,等级森严的官僚制模式的弊端已日渐显露。新一轮开放背景下,变革政府旧有的管理模式已是大势所趋。结合我国现阶段具体国情,实现这一变革的关键是要转向以社会、企业、公民为本位的服务,将市场竞争机制引入到公共服务中去,确立以服务对象的满意度为核心的政府绩效评估标准,并以此来推动新一轮的政府体制和职能改革。     

对柳州市行政审批制度改革的再审视

以公民本位取代官本位,以社会本位取代政府本位,以权利本位取代权力本位,以服务本位取代管制本位,推进服务型政府与责任型政府和问责机制建设的积极尝试——今年年初,笔者到柳州市行政审批办证大厅调研,对当地政府行政审批改革的推进和办证服务的效率和风貌留下了深刻的印象。半年来,笔者和柳州市审管办一直保持密切联系,不断获得有关资讯,继续对这一地方政府管理改革的重要问题进行跟踪研究。推进行政审批制度改革和实施行政审批一站式服务被柳州市视为政府管理改革的重要路径。当地有关部门以向人民负责和开拓创新的精神锲而不舍,筚路蓝缕…     

儒家政治伦理思想对建设服务型政府的启示

现代各国政府追求的行政目标之一,便是建设服务型政府。以人为本的服务型政府是建设和谐社会的理想政府模式。服务型政府的本质特征是以公民为本位,而以公民为本位也是以民为本思想在我国社会主义现阶段的一种理论体现。以民为本思想是儒家政治伦理思想的核心,它作为我国历史上具有极为重要的政治思想,在社会发展的进程中起到不可或缺的作用。因此,研究儒家政治伦理思想中的＂以民为本＂思想、＂修身正己＂思想及＂礼法并用＂思想对建设服务型政府的启示具有重大的理论与实际意义。     

新公共服务视角下地方政府信任指数:式微与提升

政府信任是政府与公民之间良性互动的重要表现,体现为公民在理性选择中对政府公共服务绩效的认可。当代中国社会中地方政府的信任指数呈现出下降趋势,主要与利益多元、理性公民、风险社会等因素相关。一般情况下,地方政府的信任指数与政府公共服务的绩效是正相关的,政府在公共服务中的表现越优良,获得的信任指数会越高。当前,地方政府在现实行为中,并没有很好地执行新公共服务的理念,出现一些行为背离现象。基于新公共服务的视角,提升当前地方政府信任指数的路径主要有:合理定位政府角色;培育理性公民参与公共事务;建立及时有效的回应机制;强化行政责任与民众监督力度;公共服务或产品供给人民导向化;坚持公共利益至上。     

服务型政府是我国行政改革的目标选择

建设服务型政府,是近年来各级政府实践“三个代表”重要思想,贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神,落实科学发展观的有益探索和重要实践。从政府转变职能,深化行政管理改革的意义上说,服务型政府是我国行政管理改革的目标选择。一、服务型政府的定义与内涵服务型政府是指在民主政治的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现服务职能,承担着服务责任的政府。服务型政府的本质是社会本位、民本位。政府职能定位,即管什么不管什么,依据是社会和公民的需要。服务型政府既是一种全新的政府理念,也是政府在…     

电子政务与基于顾客关系管理的政府流程再造

电子政务的一个显著特征是技术背后服务驱动的政府流程再造,这也是电子政务成功与否的关键。公民、企业作为公共服务或产品的受众,却往往被排除在传统政府流程再造的范围外。本文提出基于顾客关系管理理论作为政府流程再造的核心思想,为电子政务的建设和实施提供了理论思想,即以公民为导向,通过网络和信息技术将公民的需求转变成让公民满意的公共服务或产品,以促成电子政务环境下实现传统政府向服务型政府的转型。     

服务型政府视野下的行政执法规范化

行政执法规范化是建设服务型政府的基础和前提。因此,加强行政执法规范化建设,以社会本位、公民本位和依法治国的理念为指导,通过规范执法机制、规范执法程序、规范执法行为等措施实现行政执法的规范化,能使政府更好地服务社会、服务人民群众。     

论点摘编

服务型政府建设：理论范式与实践逻辑 陈潭、黄金在《学海》2011年第2期撰文认为,服务型政府作为一种基于公民本位、崇尚服务理念、追求公共利益的现代政府模式,近年来逐渐成为我国政府改革中的热门话语。服务型政府的建设是一个综合性课题,在委托代理理论、新公共管理、新公共服务和公共治理理论的基石上,为了更好地实现公正与平等、效率与竞争、廉洁与透明、民主与参与等公共价值,建设法治政府、有限政府、责任政府、回应型政府和企业型政府成了必然的路径选择,这亦是实现善治的必然逻辑。     

地方政府公共服务供给能力:影响因素与实现路径

公共服务均等化是和谐社会的重要内容,而地方政府公共服务供给能力提升是公共服务均等化目标实现的重要保障。传统观点认为,地方经济或财政实力决定地方政府公共服务供给能力,但是,我们认为公民参与、社会组织、信息沟通、电子政务技术等对地方政府公共服务供给能力提升更具影响力。在公共治理理论框架下,本文分析了影响地方政府公共服务供给能力提升的经济、政治与社会综合因素,并在此基础上,提出了系统提升地方政府公共服务供给能力的实现路径。