法制化:我国政务公开走势分析

“政务公开”法制化 ,是指通过法律、法规来规范各地区、各部门的行为 ,使个人和团体真正有权知悉 ,并取得行政机关的档案资料和其他信息 ,亦即用法律保障人民的“知情权”。随着“村务公开”、“厂务公开”、“警务公开”和“司法公开”等制度的推行 ,“政务公开”法制化也已经提到我们面前。一首先 ,政务公开法制化是公众参与行政活动的保障。公众参与政府管理活动是我国人民的一项基本权利 ,但公众要参与行政、监督行政活动 ,必须要了解行政活动 ,要取得有关行政活动的情报。因此 ,政务公开是人民参与行政、监督行政的基本前提 ,没有政务…     

哪些主体可以设定行政许可行为?——《行政许可法》解读之四

一、设定行政许可的范围制定行政许可法的主要目的之一 ,就是要减少行政许可 ,放松行政管制 ,给公民、法人或者其他组织更多的自由和活力。设定行政许可的范围关系到市场经济体制下政府的定位问题 ,关系到行政管理体制改革和政府职能转变 ,关系到老百姓的切身利益。因此 ,应当处理好市场经济的自由竞争和政府管制力度之间的关系 ,行政公权力与公民私权利之间的关系。但我国的市场经济体制正在建立的过程中 ,政府行政管理职能正在改革过程中 ,行政许可法也很难对设定行政许可的范围作出准确的界定 ,所以确定行政许可的范围 ,一直是一个有争议…     

美国的政务公开制度

政务公开制度是指政府机关在保守国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,将包括行政立法、行政决策、行政许可、     

河南省人民政府关于确需保留的行政审批项目设定行政许可的通知 豫政〔2005〕27号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:依据《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定,对照国务院公布保留的行政许可项目,省政府对所属各部门的行政审批项目再次进行了全面清理,现决定保留473项行政许可项目。各级、各部门要按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求,对保留的行政许可事项全面推行公示制度,减少审批环节,简化办事程序,规范行政行为。要积极推进政府管理体制创新,进一步完善行政服务中心(大厅)和“窗口”建设,建立健全行政审批监督制约机制和责任追究制度,正确有效地履行管理职能,巩固行政审批制度改革成果…     

优质·高效·规范——海南省人民政府政务服务中心打造“阳光服务平台”

海南省人民政府政务服务中心是省委、省政府为深化行政审批制度改革，加快建设服务型政府而设立的政务服务平台。2008年7月1日启动运行，目前共有32个省直和中央驻琼部门进驻中心，有1022个行政许可及非行政许可事项集中在中心公开统一办理。按照审批项目、审批职能和审批人员“三集中”的原则，积极推行行政许可审批项目名称、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、审批进度、     

山西省人民政府关于印发山西省取消和调整新增行政审批项目目录的通知

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构： 为进一步转变政府职能，优化政务环境，按照国务院进一步深化行政审批制度改革的有关要求，省人民政府第113次常务会议研究决定，取消29项行政许可和14项非行政许可审批项目（见附件1），另调整22项行政许可项目（见附件2），依法新增49项行政许可和1项非行政许可审批项目（见附件3）。现将此批取消和调整、新增行政审批项目目录予以公布，请依法认真组织实施。省直各有关部门对取消的行政审批项目不得再行审批，对调整和新增的行政审批项目要全部纳入“窗口”集中办理。各地要认真及时做好对接清理工作，确保我省行政许可和非行政许可审批项目依法、公开、公平、公正实施。     

公章越少的政府越是好政府

7月1日,《中华人民共和国行政许可法》正式实施,这是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律,堪称我国行政法治建设的重要里程碑。何谓行政许可?法律第二条规定:“本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”行政许可是一项重要的行政权力,涉及政府与市场的关系、行政权力与相对人权利的界定和行政权力运作等许多问题。行政许可法第一次明确了在中国设定行政许可的权限划分,彰显了依法行政的法治主题和构建服务型政府的全新理念。在行政许可法法制之光的照耀下,我国行政许可制度的重重难题,都将纳入新的法制框架中重组并予以破解,推进社会主义政治文明、物质文明、精神文明建设,促进社会的发展进步。我们坚信,随着行政许可法的出台,耗费人力物力心力跑审批的现象将会大大减少,曾经高高在上的政府同处在一个相对平等的平台上与公民对话。从“行政审批”到“行政许可”,一词之改,却反映了政府在行政管理理念上与时俱进的变化和突破,真正体现了人民政府权为民所用,情为民所系,利为民所谋。不容置疑,行政许可法的颁布施行传递了这样一个信号,意味着政府正从管制型向管理服务型转变,人...     

依法行政的核心是治官、治权

最近,海南省省长卫留成在全省法制工作会上强调,政府制定规章应注重制约行政权力,重在“治官”、“治权”。卫省长还着重指出某些地方政府职能越位、缺位、错位并存,一些地方行政机关存在“门难进、脸难看、事难办”等现象,大多能在行政许可环节上找到原因;一些地方和部门发生侵犯个人权利和社会利益的事情,存在权钱交易的腐败现象,也大多与乱设行政许可、滥用行政许可权力有关。此话引起了全国知名媒体的广泛赞誉。"我从政30多年,深切体会到,所谓依法治权、治官是指要依法制约行政权,要使行政权力的行使在公正的法律框架下进行。然而,从全…     

法治政府的构造——读《行政许可要论》

从7月1日开始实施的行政许可法,是法治政府建设的又一重要里程碑。早在半年前,一本全面、深入研究行政许可的专著———《行政许可要论》———已经出版,该书由肖金明教授主编。法治建设的重点是法治政府的建设,自1990年行政诉讼法施行以来,法治政府建设稳步进行,行政诉讼法建立了“民告官”的制度;国家赔偿法取消了政府的豁免权;行政处罚法则引入了听证制度;行政复议法建立针对抽象行政行为的异议制度。行政许可法则在政府法治建设中又迈进了一大步。长期以来,行政审批过多、过滥,不仅影响着经济社会的发展,而且破坏着政府在人们心目中的形…     

关于临时许可上升为法规的问题

《行政许可法》第十五条第一款规定:“临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”那么,地方人大及其常委会应如何做好涉及临时性许可的政府规章上升为地方性法规的工作?对此,笔者有两点看法:一、正确理解《行政许可法》的立法原意《行政许可法》遵循依法治国和依法行政的现代理念,对法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章之间(即中央与地方、人大与政府之间)的行政许可设定权限作出了专门规定。其中,关于省级政府规章的许可设定权限,一方面考虑到立法的初衷就是要解决行政审…     

行政许可法制与开放政府、信用政府

开放性和信用性是法治政府的基本特征和重要指标。行政公开推动参与型行政的发展和监督行政的完善 ,加快以开放性为标志的行政民主化进程 ,是法治政府建设的重要途径 ;建立和维护政府与公民、社会的信任关系 ,尊重和保障信赖利益 ,是法治政府建设的主要表现。行政许可法制对于开放政府建设与促进廉政和民主化、推行信用行政和建设公信政府 ,具有重要的现实意义。     

衡阳市建成“四合一”政务中心

湖南衡阳市政府正确落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会,将衡阳市政务服务中心建成了湖南省第一家“四合一”中心,受到了全国政务公开领导小组的肯定。所谓“四合一”中心就是加强政务服务中心建设,简化审批环节提高审批效率,将政务服务中心建设成为行政许可标准化中心、纳税人测评中心、行政许可电子监控中心和行政效能投诉中心。为方便群众办事,特推行“双章制”办公:即由进驻政务服务中心的单位再刻制一枚政务窗口用于办证、审批二号章,具备与单位的一号章的同等效力,以解决“体外循环”和群众“两头跑”的现象。市政务中心6个办事大厅和各窗口单位都按照“双章制”、“一审一核制”、“五件制”、“收费一票制”以及行政许可实施程序等要求,受理和办理385项行政许可事项和44项非行政许可审批事项。纳税人测评中心主要是维护纳税人的合法权益,及时     

行政许可服务中心职能作用及发展分析

行政许可法颁布实施以来,全国各省市基层政府广泛建立了行政许可服务中心(以下简称“中心”)。本文在对全国近20个“中心”调研座谈的基础上,对“中心”建立的历史背景、现实意义、法律依据和社会基础、职能作用及“中心”工作人员在转变政府职能、开展政府服务创新方面的可贵探索进行了深入分析,同时也提出了“中心”目前存在的一些问题,并对这种集中审批的行政许可模式的未来发展做出了基本的评估与判断。     

政府信息公开的审视:基于行政决策公众参与的视角北大核心CSSCI

虽然推进政府信息公开并不必然导致行政决策公众参与,但推进行政决策公众参与必然要求政府信息公开,因为政府信息公开是行政决策公众参与的基础。在公众参与行政决策情境下,政府信息公开不仅要强调全面、准确,也要强调及时动态公开、及时连续公开。《政府信息公开条例》的修改,既要考虑维护"国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定"的现实压力,又要彰显"保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权"的价值取向,为公众参与行政决策情境下的政府信息公开预留一定的法律空间。     

江西省行政许可事项目录管理办法

江西省人民政府令第215号《江西省行政许可事项目录管理办法》已经2015年1月7日第36次省政府常务会议审议通过,现予公布,自2015年4月1日起施行。(此件主动公开)省长鹿心社2015年1月19日第一条为严格控制行政许可事项,规范行政许可行为,促进依法行政和服务型政府建设,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规的规定,结合本省实际,制定本办法。     

实施行政许可法任重而道远

行政许可法的颁布是我国行政法治建设的重要里程碑。它必将推进我国行政许可行为的法制化、规范化 ,推进我国建设法治政府的整个进程。此点令人兴奋与激动 ,但是还应该保持清醒的头脑。尤其应该看到 ,实施行政许可法 ,肯定会面临诸多困难与问题。首先 ,某些“地方利益”、“部门利益”是实施该法的最大“阻力”。我国现行的政府体制弊端可用四句话概括 --政府权力部门化 ,部门权力利益化 ,获利途径审批 (行政许可 )化 ,审批方式复杂化。最终目的就是“收费”。国家权力被异化到某些“地方”、“部门”。由于行政许可法触及到深层利益格局的…     

按照行政许可法的要求推进机关事务管理创新

行政许可法将于今年7月1日起施行,这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可作为一项重要的行政权力是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段,在我国行政管理中被广泛应用,对于保障和促进经济和社会发展发挥了重要作用。行政许可法总结行政审批制度改革的实践经验,借鉴国外的先进作法,对行政许可的基本原则、行政许可设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的费用以及行政许可事项的监督检查和法律责任等做了明确规定。机关事务部门要严格按照行政许可法的规定,转变职能,改革机关事务的…     

《行政许可法》在行政许可程序上的主要创新与不足

行政许可程序是现代具体行政程序的基本构成,也是目前行政许可实践中需要重点关注的问题。通过对前不久正式施行的《行政许可法》的梳理和分析,认为《行政许可法》在行政许可程序上体现了促进程序公开、提升程序效率、维护程序公正、严究程序违法等四大制度创新,同时认为该法仍客观地存在着公开程序规范不全、听证程序范围不明、但书程序规范不力以及救济程序责任不清等明显不足,主张对不足进行有针对性的弥补。     

建构有效的实践平台--谈《行政许可法》与建设服务型有限政府的耦合

2004年7月1日颁布生效的《中华人民共和国行政许可法》是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。对政府改革来说, 这部以“规范行政机关的审批行为”为主要目的的法律从政府管制方式改革的角度撕开了传统体制的铁幕, 将帮助中国打造一个市场经济条件下的“有限政府”, 同时也是实现转变政府管理模式, 在“10年内建成可问责法治政府”伟大目标的加速器和发动机。     

《行政许可法》的实施与公安行政许可

长期以来,由于没有统一的法律来规范、统一公安行政许可,使得公安行政许可与即将施行的<行政许可法>有许多矛盾和不相统一之处,存在诸如设定滥、程序乱、效率低、监管差、责任轻等问题.针对这些问题,各级公安机关应以<行政许可法>的实施为契机,进一步完善公安行政许可.一要统一清理现有的各类公安行政许可,依法裁减不合法和不必要的公安行政许可;二要规范操作程序,实行公开、公平、公正;三要想方设法提高工作效率,保证依法限时办结;四要加强检查与监督;五要落实责任.