让代表声音更给力

让代表列席常委会会议,提前告知监督议题,嵊泗县人大常委会不断创新代表工作,促使代表履职积极性、履职水平不断提高。在嵊泗县人大常委会会议上,"我认为不太合理"已成为一些列席人大代表发言前的常用语,代表们在会上积极发言常常刹不住车,发言之尖锐令列席政府领导"坐不住",有力     

解析地方人大会议“列席权”

依据地方组织法和代表法规定,人大代表列席地方人代会、人大常委会会议是执行代表职务的一种形式,政府组成人员、法院院长、检察长列席本级人大会议是权利,更是义务,这两种列席分别是人大代表依法开展监督工作、有关国家机关依法接受监督的一个路径。但是,当前地方人大会议列席泛化,增加了公共财政的支付,加大了会议成本,挤占了人大代表执行职务的经费和服务。解读地方人大会议“列席权”,依法将列席人员控制在制度设计的范围内,对形成节俭高效会风、保障人大代表履职的合理经费和服务有积极意义。笔者梳理了涉及人大及其常委会会议“列席权…     

常委会会议方面的问题应予重视

地方人大常委会会议是地方人大常委会行使职权最基本、最主要的方式和途径。各地在开好常委会会议方面,已摸索出许多好的经验。但是,一些地方的人大常委会会议还存在一些不尽如人意的问题。——列席人员对人大常委会会议认识低、重视差。有些"一府两院"及有关部门负责人把列席人大常委会会议视为负担,采取消极的应付态度。主要表现在:①开会精力不集中,人在会场心在外;②不按时参加会议,迟到早退现象突出;③该政府领导列席会议的,让部门领导代为列席;该正职列席的,让副职代替。——工作报告不规范。表现在:①称谓不规范。根据地方组织法的规定,县级人大常委会组成人员的称谓是"主任、各位副主任、各位委员";设区的市级人大常委会组成人员的称谓是"主任、各位副主任、秘书长、各位委员。"可一些地方有的称"各位主任、各位委员",有的称"主任、副主任、各位委员、各位代表"等。     

闭会期间提质询案不违法

<正>我国宪法、地方组织法都明确规定,人大常委会组成人员在人大常委会"会议期间"可以依法提出质询案。但笔者认为,质询案的实质要件是如何答复,而不在于是否在人大常委会会议期间提出,提出质询案只是整个质询案受理过程的一个起始点,是准备阶段的工作。质询作为一种重要监督形式应以监督法为准。虽然地方组织法第     

追问点燃询问“火药味”

正收官有高潮。此话不假。5月25日下午在人民大厦举行的一场专题询问注定会让重庆全体市民关注。因为重庆市四届人大常委会第二十五次会议举行的这一次联组会议,专题询问的主题是社会关心的重庆市实施《中华人民共和国食品安全法》的情况。记者有幸亲临现场,目击了作为"考官"的常委会组成人员、列席常委会的市人大代表和作为"考     

也谈“广东现象”

近年来，厂东的人大工作新闻迭起：全国首家实行了立法听证会制度；今年的省人民代表大会会议上，佛山代表团就环保工作提起质询，因不满意被质询人的搪塞，继而又提起了罢免案；接着，在省人大常委会会议上，政府提请任命的两名组成人员未获通过……在广州市，7天的人民代表大会会议竟提起了8件质询案。     

人大主任“发火”记

1999年4月22日,郏县人大常委会举行第十二次会议。会议的主要议程是听取并审议县政府关于《河南省种子管理条例》贯彻实施情况的汇报。考虑到种子质量管理涉及千家万户,关系到广大农民的切身利益,会前郏县人大常委会主任会议研究决定,县长或主管农业的副县长必须按时列席常委会会议,听取委员们的审议意见。上午8时整,常委会会议室内,各位主任、委员全部到会,列席     

件质询案引起的思考

笔者曾亲历一件质询案的全过程:某县召开人民代表大会期间,一代表团依照法律规定的程序向某司法机关提出一件质询案。在大会主席团会议上,提质询方与受质询方依据各自认定的法律和事实,进行了近3个小时的“问”与“答”,最后以提质询方表示“不满意”要求受质询方再作答复而“休庭”。大会闲会后,时隔月余,在本级人大常委会的组织下,受质询方再对提质询方的几位人大代表重新答复,最终以提质询方几位代表表示“比较满意”而给这一质询案画上了一个不太圆的句号。为什么说这个句号不太圆呢?因为笔者     

制订人大常委会列席人员守则势在必行

时下,地方人大常委会举行会议时经常遇到这样的情形,该是政府领导人员报告的工作却由组成人员报告,该是部门正职列席会议的却由副职列席,甚至派个秘书来听会;该是一天的会议报个到后又借故离开。人大常委会会议的法定列席人员中,"一府两院"来列席会议听取意见的寥寥无几。使庄重严肃的人大常委会会议开得松松散散。地方人大的同志自嘲为"自说自听,自弹自唱"。形成这一状况,固然有人大常委会会议的开法、审议的质量等问题,更重要的还是一个认识和制度问题。     

“三鞭子”的思索

"三鞭子"是今年春节联欢晚会上由赵本山主演的一个小品节目。之所以给我留下深刻印象,是其中两句台词使我思索至今。一句是"三声鞭响,来接县长",一句是"我们就象抬当年八路军的炮车一样将它(县长小车)抬出去"。看过小品的人都知道,何以出此两言?是因那县长肯为群众办实事,是个肯走到群众中去的好官。小品提醒我们重新思索"干部要到群众中去,为群众解决具体实际问题,为经济建设拿实招硬招"这一严肃问题。现在,我们某些"公仆"工作日程安排"紧紧张张":上午要赶大大小小的会场,中午要赴推脱不开的宴请,晚上要到舞场上轻松潇洒一下。既然浮身难得半刻闲,哪有     

民主 之光耀山城

5月22日,汉川籍客商卢进华以特殊的身份应邀走进了房县人大常委会办公室,列席房县十四届人大常委会第26次会议。与他一样应邀列席的还有另外1名非房县籍客商张俊宝。请房县县籍外的公民参与房县人民的政治生活,这成为山城政治、经济建设中的新鲜事。“大讨论"下的抉择邀请两位在房县经商多年的“外籍客商”列席常委会会议并不是临时动议。去年5月,房县人大常委会按照县委要求优化经济发展环境、依法规范行政执法行为     

薛城区人大常委会:多措并举加强与会代表和列席人员管理

在日前举行的枣庄市薛城区第十一届人民代表大会第三次会议上,大会秘书处依据代表法及有关规定,对7名请假、4名缺席人大代表和4名请假列席人员进行了"点名"通报,积极督导各代表团加强与会人大代表和列席人员管理。大会考勤情况引发领导关注酷暑炎热,服务倍至。区十一届人大三次会议召开之际,区人大常委会办公室给代表和列席人员准备了清淡可口的饭菜,提前7天下发会议通知,让代表     

列席县级人大常委会会议存在的问题及解决办法

地方组织法规定,县级人大常委会会议至少每两个月举行一次。对于列席县级人大常委会会议,通过多年实践,各地均已形成制度。在依法举行常委会会议时,本级人民政府县长、人民法院院长、人民检察院检察长,人大常委会各办事机构的负责人应当列席会议。同时,根据会议议程所涉及的内容,每次都通知政府有关部门的主要负责人列席会议。必要时,还邀请部分乡镇人大主席和县(市)人大代表或上一级人大代表列席会议。但是,在坚持这项制度的过程中,还不同程度地存在许多消极现象,归结起来,主要有如下几种表现:     

监察委员会负责人必须列席人大常委会会议

正2018年有些地方召开新一届人大常委会第一次会议时,竟忽略了安排本级监察委员会负责人列席会议。至于要不要列席,这是毋庸置疑的,因为监察委员会负责人列席本级人大常委会会议是监察委员会的法定性质和宪法地位所决定的。以往通常简称的"一府两院",即人民政府、人民法院和人民检察院,分别是国家的行政机关、审判机关和检察机关。在2018年第十三届全国人民代表大会第一次会议上通过的宪法修正案,增设了"监     

河北:将质询纳入法制化和规范化轨道

<正>在河北省十二届人大常委会第二十三次会议上,13名常委会组成人员联名,就清东陵近期发生两起文物被盗案件所反映出来的文物保护和管理问题,对省文化厅提出了质询案。这是2007年监督法施行以来,在全国范围内省级人大常委会首次就有关法律法规贯彻实施情况开展质询工作。2016年9月4日,河北省人大常委会第93次主任会议决定通过质询、执法检查等监督方式促进加     

法院违法变更法官职务 人大常委会依法纠正

今年2月,广西柳州市柳北区法院未经区人大常委会任免,仅凭法院干部职工选票的多少就变更了各庭庭长的职务,并和新上任的"庭长"签订了任职目标责任状,经区人大常委会任命的4名庭长被法院变换了工作岗位。事情发生后,区人大常委会进行了深入的调查了解,主任会议经认真研究后认为:(一)法院未经法定程序,越权变更法官职务是违法的,由此而产生的法官职务变动是无效的;(二)法院院长对这一违法行为负主要责任,必须向区人大常委会作出检查;(三)法院为了进行人事制度改革而对部分庭长进行岗位交流是可以的,但必须报请市中级法院党组考核,并提请区人大常委会任免。4月17日,根据主任会议的提请,柳北区人大常委会第25次会议,听取法院院长在会上作了深刻检查,依法任免了部分法官职务。与此同时,未获重新任     

有感于“人大要倾听不同的声音”

<正>当被问及在上海市人大常委会开展的"让市民走进人大、让人大走进市民",邀请市民旁听常委会会议等活不动同时的"声会音有"不,我同们的要声真音听吗真?证听,到不不能同为的了声走音程该序怎而么去办听?     

解析“个别任免”

目前,一些地方人大常委会一次会议就任免两名以上副县长、副市长;有人说,“人大代表找不到县长”,因为人代会选举的县长在届内给换了,副县长也大部分甚至全部被同级人大常委会“个别任免”了。人大实务界对此感到困惑。这里面既有地方组织法对“个别任免”规定得比较原则,不便于操作等客观原因,也有少数地方没有把党管干部与依法办事很好地结合起来的因素。20多年前,“个别任免”存在的问题就已引起全国和地方人大常委会的关注。比如,1984年3月,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大常委会就自行撤销一次常委会会议任免三位副市长的决定。记者梳…     

平度市人大:代表列席常委会 审议监督增活力

正今年以来,平度市人大常委会为进一步提高人大监督工作水平,增加了列席常委会会议的代表人数,要求代表认真积极履职,为常委会审议监督工作注入新活力。为改变以往列席人大常委会会议人大代表"事不关已、高     

上海人大:让代表给常委会工作“挑刺”

在日前召开的上海市十三届人大常委会第二十九次会议上,列席会议的人大代表都收到了一份"代表列席会议意见反馈表"。在这张表格上,代表不仅可以对所列席的常委会会议议题、日程安排、会务工作等提出意见和建议,也可以