政府能力的多维审视与重新解读

政府能力对于一个国家发展的意义是不言而喻的。正确认识政府能力对于政府能力建设和政府能力问题的学术研究都具有重要意义。学术界对于政府能力的界定主要有目标论、职能论、政策论、互动论、效果论等几种观点。本文在对这些观点进行评析的基础上,提出了科学界定政府能力的四个原则,并在此基础上将政府能力界定为：政府能力是由政府的人员、结构、制度、流程、文化等各方面要素形成的整体素质决定的,是政府在充分发挥市场机制和社会机制作用的前提下,通过合理设定并有效履行自身职能,用相对较低的成本在比较意义上促进经济社会全面发展和人的全面发展的本领和能量。     

关于政府服务能力的概念界定及阐述

提高地方政府服务能力是公共管理学科的重要研究课题,但要研究这一课题首先要把握的即是＂政府服务能力＂的概念界定。从公共管理学科的建立,到新公共管理运动的兴起,再到世界各国开展的＂政府再造＂活动等,政府组织及学术界一直研究政府能力尤其是政府服务能力。因此,本文以中国实际为背景,借鉴、参考学术界已有的相关研究,试就＂政府服务能力＂进行较为科学客观的概念界定,希望能为以后对地方政府服务能力的研究提供一定的理论帮助。     

公共服务购买中的政府管理能力：内涵、困境与提升路径——基于“结构-技术-责任”三维框架的分析

政府管理能力是公共服务购买活动能否顺利开展的关键影响因素。从政府管理能力的价值意蕴和基本内涵出发,基于结构维度、技术维度和责任维度构建了公共服务购买中政府管理能力的分析框架。当前,政府在机构组织能力上表现出购买机构职能集中、项目制管理模式弊端突显、主管部门边界模糊、协调机构设置不足等缺陷;在合同管理能力上表现出合同整体策划、合同监管、违约追究、合同风险评估与分担、合同变更等能力的不足;在风险防控能力上则体现出风险防控意识、风险识别能力、风险监控能力、风险分担能力的薄弱。为有效应对上述困境,需要结合具体的分析维度,有针对性地设计政府管理能力的提升路径。     

提升政府能力与构建社会主义和谐社会

构建社会主义和谐社会,落实到政府工作中,就是要加强政府能力建设,提升政府能力.政府能力的提升要求提高政府能力总量、优化政府能力结构、强化政府能力运行控制等三个层面,这是构建社会主义和谐社会的关键.     

关于政府社会政策能力建设的思考

当前我国正处于经济社会矛盾突出的转型时期,一个足以把握发展方向、解决社会矛盾的强有力的政府是必需的,因此政府社会政策能力建设至关重要。在新的历史时期,加强对政府社会政策能力建设的研究具有重大的现实意义。我国政府已经在政府社会政策能力建设方面取得了一定的成效,但也暴露出一些问题。政府社会政策能力建设是一个系统而复杂的工程,可以通过提高社会政策意识、树立正确的宏观政策价值取向、政府社会政策的科学制定和有效执行等方面来全面提升。     

论电子政务对政府能力的影响

政府能力是一国政府生存发展的重要前提条件。目前,中国的学界和政府都在进行政府能力提升的研究。同时,全国上下都在进行的电子政务建设也将对政府能力提升产生重要影响。     

我国县级政府能力建设的基本途径

提升县级政府能力关键是有效开发和合理配置政府资源,政府内部资源的充分挖掘、外部资源的汲取以及合理配置这些资源,是持续推进县级政府能力建设的重要途径,而坚持政府改革则是关键。     

试论政府执行力的生成与提升

政府执行力是政府行政能力的重要组成部分。在政府能力体系中,政府执行力是政府组织的重要职责,是将政策目标转化为行政效果的关键,是保持和增强政府公信力的法宝。我们应从政府执行力生成的机理中,尤其从现实的需要中,努力探寻强化提升政府执行力的有效途径。     

论电子政务发展与促进政府能力提升

阐述了政府能力的内涵与结构以及电子政务对政府公共服务能力提升的手段作用;从政府能力的内涵和结构出发,以国内外电子政务的发展实践分析了电子政务对政府能力提升的重要影响;论述了电子政务发展与政府能力提升的密切关系,包括促进政府社会管理能力、行政能力的提升等方面。     

政府财政管理能力评价指标分析

为评价和比较美国州和地方政府的财政管理能力，提高财政管理绩效，马可斯韦尔公民与公共事务学院根据完整、责任、透明原则设计了一套评价指标。由于市场经济的共性，这套指标对中国地方政府的财政管理能力建设具有重要的参考价值，但同时由于政治制度和发展阶段的不同，使用这套指标评价中国地方政府的财政管理能力还有一定的局限性。需要对指标进行修正。     

“后发”现代化中的政府能力

“后发”现代化中的政府主导是一个不争的事实，而这种主导作用的发挥与政府能力密切相关。政府能力主要包括自身维护能力、宏观经济调控能力、社会动员能力及社会控制能力四个方面，每项能力之于“后发”现代化亦有不同的意义。总体而言，政府能力既发挥着组织现代化的作用，也是现代化推进的根本保障，因而是政府主导作用的关键要素。     

三峡城市群发展政府角色定位研究

政府在参与式治理中的角色定位应该是引导者、服务者和合作者。三峡城市群发展是长江经济带国家战略的重要组成部分,能够有效地填补"长三角-长江中游城市群-成渝城市群"的真空。政府不同的角色定位便于充分发挥政府、市场和社会的积极因素,促进"一江一带"的产业发展新格局,推动以宜昌为中心的三峡城市群的发展。政府能力建设是参与式治理中政府角色定位的关键,包括制度能力、网络治理能力和公务员胜任力建设。     

政府体制改革三十年：基于政府能力的框架分析

政府体制改革三十年的主题和基本价值取向是精兵简政、转变职能,提高政府能力.大部制改革为提升政府能力提供了机构上的支持.在政府能力的分析框架下,政府体制改革就是要尽快建立服务型政府、责任政府;关键是要克服政策制定中的部门利益倾向;重中之重是强化对权力运行的监督制约.     

论党的执政能力建设与政府改革

党的执政能力问题的提出有着深刻的国际国内背景,包括经济、政治、社会、文化等方面,提升政府能力是提升党的执政能力的关键,构建现代服务型政府、以理性官僚制的精神重塑行政组织、打造高回应性的无缝隙的电子政府、建立完善的危机管理机制是提升政府能力的主要方面。     

政府规模对政府能力的影响

本文在清晰界定政府能力和政府规模的概念后,分析认为政府规模的合理扩张对政府能力的提高起到了积极作用,而政府规模的极度膨胀会导致政府能力的下降。进而在公众对政府信任度的基础上提出了建立规模适度化的有效政府的观点。     

政府情商与执政能力

个体情商的重要性已经逐步被人们认可,而组织情商多用来研究企业,本文首次提出政府情商概念,研究政府情商的结构层次和内涵,探讨了其与政府执政能力的关系,并提出了提高政府情商的建议。     

西部地区县级政府能力分析

我国正在实施的西部大开发 ,将西部县级政府的能力问题凸现了出来。县级政府的能力直接关系着它所治理的县域社会的发展 ,也影响着西部大开发战略的推展。西部县级政府的能力主要包括发展规划能力、制度创新能力、资源配置能力、市场规制能力、提供公共物品的能力、组织协调能力、社会控制能力等七个基本的方面。这种能力又是人员、组织、权力、行为方式和资源等因素结合在一起生成的 ,并通过政策供给和政策实施等环节输出的。从总体上看 ,西部县级政府的能力是比较弱的 ,所以 ,迅速提升西部县级政府的能力具有紧迫性     

地方政府行政诚信建设研究论纲

地方政府行政诚信建设研究具有特殊的重要意义和实际应用价值。政府的地位和作用决定了我们必须在施政理念和施政行为上高度重视行政诚信状况对地方政府能力的影响。对地方政府行政诚信及其建设问题研究 ,应以“诚信”和“规则”为切入点 ,以优化地方经济社会发展环境为指向 ,围绕如何坚持和实现“执政为民”这个核心问题 ,着力探讨在新形势下地方政府如何通过提高行政能力、改善行政管理切实“取信于民”的方法和途径。为此 ,应明确提出创建“诚信行政”的理念 ,并在此基础上进一步提出营造“规则行政”的理念。当前的研究应以地方行政诚信建设状况及其对政府能力影响的评价综合指标体系及其实现问题为重点 ,并明确研究的难点 ,研究的“三个结合”、“两个突出”,研究的方法。     

法治政府:政府非常态能力的理解

一、关于政府能力的理论梳理 学界对政府能力的理解不尽相同,一般而言,主要有两种理解:一种是宽泛意义上的政府能力。在马克思主义者看来,政府是统治阶级为了维护自己的阶级利益,以暴力机构为后盾,镇压被统治阶级的反抗,维护社会公共秩序,管理社会公共事务的公共权力组织。因此,政府能力是公共权力组织所拥有的能力,包括立法、司法和行政公共权力组织的能力。王绍光和胡鞍钢把政府能力、国家能力和中央政府能力作为同一概念,“国家能力是指国家(中央政府)将自己的意旨、目标转化为现实的能力。国家能力包括四种:     

浅议政府行政能力的提升

提升政府行政能力是适应社会转型对政府提出的新要求。总体上说,转型时期我国的政府行政能力显得既强大又脆弱。为实现全面建设小康社会和构建和谐社会的目标,要从转变政府职能、理顺政府体制、提高政府行政决策能力、强化政府依法行政能力、提升行政透明度以及尽快提高公务员队伍素质六个方面提升政府行政能力。