人民监督员选任机制研究:困境解析与路径探究

2010年高检院颁布了《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》,对人民监督员选任机制进行了机制性改革。然而,目前的人民监督员选任机制仍存在着选任方式内部化、选任对象精英化、任职期限过长以及选任程序原则化等制度症结。人民监督员选任机制是人民监督员制度的关键性环节,完善与重塑人民监督员选任机制具有重大的理论意义和实践价值。对人民监督员制度正式立法、实现选任机制外部化、调整人民监督员的组成结构、缩短人民监督员任职期限是完善人民监督员选任机制的可行性路径。重新配置选任权、设立选任启动与公告程序、创设选任表决听证和回避程序、完善选任公示程序以及构建选任异议和救济程序是重塑人民监督员选任机制的必由之路。     

关于完善我国人民监督员选任机制的思考

我国人民监督员制度的现行选任机制在实践中引起了不少争议,甚至是责难和非议。因此,有必要分析人民监督员现行选任机制存在的问题和不足,进而完善人民监督员选任机制。在人民监督员的选任范围上,应该面向社会公众;在人民监督员的任职条件上,应该倾向于司法民众化;在人民监督员的选任程序上,应该借鉴陪审员的选任程序。     

人民监督员制度的改革与完善

知情权是人民监督员参与检察工作监督活动的前提和基础。自人民监督员制度实行以来,人民监督员制度在强化外部监督制约方面发挥了积极作用。然而,由于这一制度在选任方式、选任条件等方面存在的先天缺陷,客观上影响了人民监督员的知情权。因此,探索人民监督员知情权的新路径,是改革和完善人民监督员制度的重要内容。     

完善人民监督员制度的思考

人民监督员制度在运行中暴露出一些问题,人民监督员制度法律依据不足,人民监督员选任程序存在瑕疵,案件监督的范围有待调整就是典型例子。针对这些问题,应该推动人民监督员制度立法化,继续优化选任程序,重新调整案件监督范围。     

论人民监督员制度的完善——以日本检察审查会制度为分析蓝本

人民监督员制度具备司法民众参与、检察监督等制度功能,同时存在诸多待改进之处。在制约公诉权行使方面,人民监督员制度与日本检察审查会制度有异曲同工之处,通过研究探索检察审查会制度的运作状况,可以为人民监督员制度的完善提供合理的思路。建议在《人民检察院组织法》修改时将人民监督员制度规定进去,以推进人民监督员制度法律化。同时,强化人民监督员监督的程序性约束力,促进人民监督员资格的平民化与选任程序的中立化,赋予人民监督员调查询问权。     

刍议人民监督员的选任模式

2003年以来,最高人民检察院出台并逐步完善了人民监督员制度,从试行到全面推行,中国出现了若干种人民监督员的选任模式,但是考察人民监督员的来源、合法性、人员组成等方面,这项制度依然存在“自己监督自己”的困境。除了尽快立法外,人民监督员的选任制度还要考虑“监督”与“司法独立”的平衡问题。     

人民监督员制度的困境与出路

改革和完善人民监督员制度,不仅是健全司法权力运行机制的客观要求,而且是拓宽人民群众有序参与司法渠道的重要体现.由于执法理念、人民监督员的选任依据、选任方式以及监督程序等原因,人民监督员的知情权、参与权、表达权和监督权也暴露出一些问题,这凸显人民监督员制度的实践困境.因此,探索人民监督员知情权的新路径,是改革和完善人民监督员制度的重要内容.     

浅析人民监督员选任机制存在的问题及解决对策

我国人民监督员制度存在一些不完善之处，其中作为基础性环节的选任机制是关键所在，有必要在理论上予以厘清，在制度上予以完善。在人民监督员的任职资格上，应当建立大众化和专业化并存的二元制结构。在人民监督员选任范围上，应当在以人大代表、政协委员为多数的前提下，广泛吸收其他社会群体参加。在人民监督员的选任程序上，应当建立以人大常委会为主导的确认模式。     

人民监督员制度探析

人民监督员制度是普通公民参与司法的有效形式,有助于体现程序的公正和诉讼的民主。现阶段,我国人民监督员制度在选任机制、监督范围、监督方式、保障制度等方面均存在一定程度的缺陷。因此,改进选任机制、扩大监督范围、转变监督方式、完善保障制度是我国人民监督员制度改革的路径选择。     

《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》评析

最高人民检察院发布的《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》在对人民监督员的身份、选任和监督范围、监督程序等方面的规定上有很大的进步。然而,令人忧虑的是《规定》未能完全消解制约人民监督员制度发展的深层因素。在吸取试点实践的经验和借鉴域外制度的基础上,推进人民监督员制度的法制化、确立独立的选任主体、形成正当的监督程序、强化监督的程序性效力是进一步完善《规定》、推动人民监督员制度深化发展的可能选择。     

促进城乡协调发展:构建和谐社会的重大课题

城乡协调发展是构建和谐社会一项重大课题。近年来,城乡差距的不断扩大引起了社会各界的高度关注。从深层次看,城乡二元结构是造成这一问题的体制性根源。要从根本上缩小城乡差距,促进城乡协调发展,必须破除城乡分离的体制障碍。     

百年来中国共产党领导和推进妇女工作的理念及方法创新

中国共产党成立后,中国妇女解放事业出现了崭新的局面。新民主主义革命时期,党在革命中直接领导妇女运动,把妇女工作整体融入其自身建设,融入其领导的人民军队建设、根据地政权建设等,高效推进了中国妇女解放的进程。中华人民共和国成立后,党领导下的妇女工作在强有力的政权依托下,逐渐形成了集中统一的整体思想和分工合作的科学方法,在国家政权建立初期显示出党解放妇女的政治决心和各部门践行妇女解放的现实努力。在社会主义改造过程中,集中统一的整体思想开始以全面规划的方式出现,并在1956年后的计划经济时期发挥出体制性解放妇女的优越性。改革开放后,党全面规划领导妇女工作的方法与时俱进,用中长期规划指导妇女解放和发展成为妇女工作的重要方式;分工合作、协调配合的工作机制在社会主义市场经济下不断创新发展,协调范围更加广泛,分工合作的方式和手段更加多元。十八大后,妇女解放和发展的相关工作机制在国家治理体系现代化中不断完善,顶层设计层面的规划更具前瞻性和引领性,分工合作的技术手段不断丰富。     

我国《国籍法》主要内容的解读及相关问题的思考

自《中华人民共和国国籍法》颁布至今，其对中国国籍的取得、丧失和恢复方面的管理起到了一定的积极作用。但在司法实践中还存在一些有待完善的地方，主要表现在儿童和成人的双重国籍上。而双重国籍无论对国籍国还是第三国都会产生严重后果。因此，必须通过国内立法、双边条约和国际公约等途径来消除和预防双重国籍问题的发生。     

论坚持和完善人民代表大会制度

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度已经历了40多年的发展,实践证明,人民代表大会制度是适合我国国情的,但仍有一些缺陷,需要从外部环境和内部结构两方面完善。一是理顺各级人民代表大会及其常委会与其他国家机关组织的关系;二是加强人民代表大会制度的自身建设。     

完善人大对司法机关的监督关系

司法领域可以被看作是一个权力域,其中各种规范的和非规范的、制度内的和制度外的力量都可能介入到这个领域。而人大对司法的监督意味着它必须作为规范的、制度内的力量来发挥作用,并且由于它的监督将能够极大的增强各种规范的和制度内的力量,使它们能够始终主导司法过程,从而实现司法公正。为此,人大在发挥监督作用的同时还应着力避免自己成为影响这个领域的非规范的、制度外的因素。为此,本文论证了人大监督权与司法权关系的理论限度,讨论了强化人大影响司法过程的各种监督制度和方式的有效性与规范性问题。     

论我国司法赔偿委员会的若干问题及改革

人民法院赔偿委员会是负责司法赔偿审理并做出决定的专门机构,但是,在实际运作中,赔偿委员会与赔偿义务机关、赔偿委员会办公室、法院、检察院以及人大的关系存在很多矛盾。针对赔偿委员会机构存在的若干问题,应借鉴国外经验,从制度的层面、国家的权力结构体系以及实体与程序结合等因素基础上探讨如何重构司法赔偿委员会的机构,使目前的赔偿委员会面临的诸多问题逐步得以解决。建议设置独立的“国家司法赔偿委员会”。     

建党90年先进性建设制度创新的成就和经验

中国共产党建党90年来,党在党章根本制度、学习教育制度、党的领导制度、党内民主制度和干部人事制度改革等先进性建设制度方面的创新历经探索发展,取得了丰硕而重大的成就。认真总结创新积累的新鲜经验,不断深化认识党的先进性建设中制度创新的规律性,可以更有效地推进党的先进性建设。     

论党的领导与共和国的成长

中华人民共和国的诞生、实现社会主义革命从新民主主义到社会主义的转变、奠定社会主义的制度基础离不开中国共产党艰辛探索和坚强领导。中国共产党坚持与时俱进,适时和科学地为共和国的发展选择道路,提供理论指导,团结和带领全国各族人民战胜千难万险,使共和国在社会主义康庄大道上不断由胜利走向辉煌。引领共和国在实现中华民族伟大复兴的征程上不断取得新的成就,需要中国共产党居安思危,不断加强自身建设。     

解读我国公务员法的新亮点

我国公务员法的颁布和实施,对进一步规范公务员队伍管理、加强廉政建设、建设一支高素质的公务员队伍必将起到积极的作用。《中华人民共和国公务员法》与《中华人民共和国公务员暂行条理》相比较有许多新亮点,值得关注和研究。     

制度体系创新——统筹城乡发展的新思路

城乡分隔的二元制度设置成为导致城乡关系失调的主要根源。户籍制度、劳动就业制度、农村社会保障制度、教育制度和农村土地制度、财政制度等是统筹城乡发展的主要制度障碍。因此。从根本上突破城乡二元结构、统筹城乡发展，就必须改革这套不合理的二元制度设置，形成新的制度框架和运行机制。