立法咨询委员会:人大立法咨询制度的一个重要创新

经济和社会的发展,对地方立法工作提出越来越高的要求,如何适应这个要求,不断制定既适合地方实际又具有较高质量的地方性法规,是地方人大不断探索的课题。正是在这样的背景下,人大立法咨询制度应运而生。有的地方人大聘请了立法咨询委员,有的地方人大聘请了法律助理,有的是常委会或办公厅或法工委集体聘请,有的是常委会为常委会委员个人聘请。这种制度的建立对于地方人大充分利用社会立法资源,有效地实现群众路线和专家参与有机结合的立法民主具有十分重要的意义。杭州市人大常委会从1998年就开始探索立法咨询制度,至2002年建立了     

基层立法联系点激起公民参与立法积极性

正自《立法法》2016年修正以来,省级、地市级人大已普遍设立基层立法联系点。联系。点组织基层群众有序地参与立法工作,并把基层的立法意见、建议反映到立法机关,确保地方立法工作更好地体现人民群众的立法意愿。设立基层立法联系点,是调动公民参与立法积极性的举措。从实践看,公民有序参与各级人大的立法工作,既丰富了公民参与人大工作的内容和形式,又增强了公民的人大意识和民主法治观念,也密切了与人民群众的联系。近年,随着人大制度不断深入人心和人大工作不断创新,公民参与人大工作的积极性显著提高,参与的路径更多、领域更宽、法律更全、制度更完备,积极性也更高。     

坚实的民主步伐——2006年地方人大工作述评

2006年,人大在推进民主、法治的路途上留下了坚实的脚印。立法质量评估制度的成长,契合监督法的监督实践,代表议案建议质量的提升,敞开大门倾听民意……这些事例不断提升人大制度的权威和品质。     

改善人大表决制度的思考

表决制度是人大制度的重要组成部分,表决是人大程序民主的核心内容。人大及其常委会立法、决定重大事项、监督和人事任免四项权力,都是通过表决实现的。表决制度科学和完善程度如何,直接关涉人大权力能否正确实现。     

三十年来中国人大立法制度不断充实

人大立法制度是我国人民代表大会制度的重要内容,包括立法权限划分、立法体制、立法原则、立法程序、立法方法和立法技术等。根据党的十一届三中全会关于发展社会主义民主、健全社会主义法制的精神,1982年宪法对我国立法体制进行了改革。现行宪法、     

公民旁听人大会议制度探析

<正>发展全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。公民旁听人大会议制度作为我国地方特色的人大民主形式，是发展全过程人民民主的具体实践，是发展社会主义民主政治、保证人民当家作主、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措和制度保障。本文结合罗源县人大工作实践，对公民旁听人大会议制度进行研究和思考。     

完善单项表决制度的几点思考

党的十八届四中全会提出,"完善法律草案表决程序,对重要条款可以单独表决"。表决制度特别是立法中的表决制度,作为人大制度的重要组成部分,可以说是人大程序民主的核心内容和重要体现。进一步改进、完善表决制度可以说是发挥人大制度潜力、提高人大履职实效的必要途径。本文试选择单项表决问题,就其形式定义、在现有立法制度框架中的实质内涵、如何进一步完善实施细则、为单项表决的常态启动创造条件,以及在将来条件允许的情况下对单项表决进一步运用进行探讨。     

地方治理现代化与地方民主议事制度——浙江省乐清市人大的民主创新

地方治理现代化,需要地方人大的民主创新,地方人大作为地方民主议事中心,具有法定权威性和体制内民主等制度优势。浙江省乐清市的"人民听证"制度,作为地方民主议事制度有效运转的创新实践,充分发挥了人大的民主议事和民主监督功能,有力地提升了地方治理进程和品质。"人民听证"制度蕴含着进一步完善地方民主议事制度的制度性启示,即地方人大与地方党委、地方政府关系的制度性协调、地方人大的民主议事和民主监督应进一步制度化、地方人大的民主议事制度应进一步扩大民众的制度化参与。     

民族区域自治中的人大工作——纪念长阳土家族自治县成立20周年

2004年12月8日,是长阳土家族自治县成立20周年纪念日。20年来,自治县人大常委会在县委领导下,在上级人大的关怀下,认真履行宪法和法律赋予的职责,在坚持和完善人民代表大会制度,进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,保证人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能,加强立法和监督,密切同人民群众联系等方面,勇于实践和探索,取得了辉煌成就。一、民族立法进一步加强,立法质量明显提高。地方立法是国家立法体制的重要组成部分,也是享有立法权的地方人大及其     

立法项目首试联合论证

2012年12月6日,市人大常委会首次召开立法项目联合论证会,这是上海继2009年试行立法项目立项论证制度、2011年开展立法项目专项论证以来的又一次新探索,对于进一步完善立项论证制度、加强人大在立法中组织协调具有积极意义。     

关于推进立法协商的思考与建议

<正>"完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展",是党的十八大以来提出的推进政治体制改革的一项战略任务。其中"积极开展人大协商",在民主立法实践基础上"深入开展立法协商",是推进人民代表大会制度理论和实践创新的一个重大课题。一、立法协商体现人民当家作主(一)"协商民主"与"政治协商"的比较"协商民主"既是政治学的新概念,也是发展社会主义民主政治的新要求。对它的内涵、地位、作     

建好用好基层立法联系点 更好践行发展全过程人民民主

正习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话强调,要坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进新时代人大工作,不断发展全过程人民民主,发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法。近年,驻马店市人大常委会坚持"小切口、真管用、有特色、能落实"的原则,     

2006,地方人大工作盘点

2006年,人大在推展民主、厉行法治的路途留下了深重的脚印。立法质量评估制度的成长,20省选举中选民权利落地有声,契合监督法的监督实践,代表议案质量的提升,还有敞开大门倾听民意……这些事例以探索的勇气、建设的智慧,不断提升人大制度的权威和品质。     

地方性法规立项论证要“过五关”

地方人大法规立项论证工作早已开展，而建立完善相关机制是近年地方人大改进立法工作，在源头控制、提高立法质量，强化人大立法主导地位的重要尝试。在实践中，各地人大涌现了很多好的做法。笔者试予以简单归纳。笔者认为，所谓法规立项论证，是指论证主体对提请立法项目的必要性、合法性、可行性、整体性、规范性等开展的论证。     

瑞士立法中的咨询制度

瑞士人非常重视咨询制度,把它看作与联邦制和直接民主并重的基础性制度。他们认为,在瑞士这样一个语言、宗教、文化方面多元化的社会中,咨询是协调利益、促进共识、整合社会的重要政治手段。瑞士国家生活的很多方面都有咨询和协商的传统,本文着重介绍联邦立法过程中的咨询制度。     

地方立法协商完善路径探析

正加强立法协商工作是提高立法质量的重大战略举措。党的十八届三中全会首次提出"立法协商"概念。2015年2月,中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中首次提出了"人大协商"的概念。2016年2月,《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》强调,"推动健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,按照科学立法、民主立法的要求,加强立法协商,健全立法起草、论证、协调、审议机制。"党的十九届四中全会确定了"党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局",为做好新时代立法协商工作指明了方向、明确了要求。     

代表参与立法：拓宽民意表达通道——访省人大常委会法工委负责人

发挥人大代表在立法中的作用。是促进科学立法、民主立法的一个重要举措，是用科学发展观指导人大立法工作的具体实践。应该创新立法计划编制、代表参与法规审议、畅通代表参与立法渠道等方面的立法工作机制。确保代表参与立法成为常态。     

关于发挥设区市人大在法规立项中主导作用的几点思考

正法规立项作为地方立法决策的前提,是发挥地方人大立法主导作用的基础环节,直接决定地方立法的价值取向和实际功效,关系到地方立法的方向和质量,以及地方法治化建设的进程。从实践看,设区市人大法规立项工作仍有不少需要改进和提升的空间,特别应在进一步把准工作职责定位、拓展项目来源渠道、健全公众参与机制、完善立项论证制度等方面予以加强。     

自治民主的一项基本政治制度——我国特别行政区的制度定位辨析

我国社会主义民主制度应确认为三种民主状态:人大制度体现的选举民主,政党与协商制度体现的协商民主,三大自治制度体现的自治民主。特别行政区制度是一项自治民主的基本政治制度:特别行政区制度符合我国基本行政制度的定性与定位,它是关于国家结构的一项基本政治制度,是有关国体和政体问题的一项基本政治制度,是有关国家统一和领土完整、民族复兴和人民和谐的一项基本政治制度。这项基本政治制度体现了国家理论与实践、地方自治理论与实践、中国社会主义政治发展道路的中国特色与时代特征。     

守正创新发展全过程人民民主

人民民主是社会主义的生命,是一种全过程的民主。习近平总书记在中央人大工作会议上强调“坚持和完善人民代表大会制度,不断发展全过程人民民主”,并对继续推进全过程人民民主建设作出重大部署、提出明确要求。海安市人大常委会深刻领会发展全过程人民民主的丰富内涵和实践要求,充分发挥人民代表大会制度重要载体作用,确保贯彻落实到基层人大各项工作各个环节,守正创新发展全过程人民民主新实践。