地方政府机构改革必须跨越职能转变关

我国正在建立社会主义市场经济体制，政府也正在实现由“划桨型”向“掌舵型”、由全能型向有限型的历史性转变。那个由政府“包打天下”、导致企业在政府的“笼子”经营，管理者（或承包者）负盈、企业负亏、政府负债的时代必须结束。为此，政府要把资源配置的职能转移出去，把技术性、服务性和协调性的工作转移出去，从而为政府机构改革的成功创造出前提条件。职能的转变，是政府机构和行政体制改革的关键，是现阶段制约我国行政发展的瓶颈。新一轮的行政改革，职能转变问题依然是成败的关键所在。根据社会主义市场经济的本质要求，政府的…     

论提高地方政府机构改革绩效的路径选择

总结以往地方政府机构改革问题，主要表现为地方政府机构改革及其绩效评估的理论研究滞后，地方政府机构改革阻力过大，绩效主体存在“道德风险”，地方政府的角色和职能定位模糊，改革绩效难以评估，各级地方政府财政压力过大，“挤出效应”明显，政府能力被削弱等。地方政府机构改革的难点主要表现为机构改革绩效评估硬指标难落实，不同层级政府专有权力难到位，地方政府内部权力关系难理顺等。宜选择把握理论前提，坚持绩效原则，采取有效策略，重视配套改革，廓清政府角色，界定地方政府职能，及时实施“三定”，评估与固定改革绩效等路径进行地方政府机构改革。     

巩固改革成果,实现“三转变、一提高”的对策探讨

１９９８年中央国家机关机构改革基本到位，完成了预定的改革方案，１９９９年各级地方政府机构改革也拉开了序幕。机构改革的春风，早已吹遍大江南北、长城内外。但是，通过对我省县级机构改革的调查，目前还存在如下几个主要问题：一是机构改革与职能转变不同步。也就是说，有些部门虽然在“三定”方案中转变了部分职能，但在实际工作运作中并非真正实施到位。二是机构改革只在行政编制数额上做文章，把绝大部分分流人员塞入事业单位，这种“消”了机关“肿”了事业单位的作法，势必使事业单位“有编无制、制而不止”，增加了下一步事业单…     

以机构整合为契机 实现人力资源和社会保障事业跨越式发展

实行“大部制”是机构改革的努力方向，此次机构改革，其主要任务就是整合职责相近交叉、职能相通交汇、职权相向交融的部门，实现政府资源的有效配置，提高政府行政效能。原人事部门和劳动社会保障部门整合成为人力资源和社会保障部门，是典型的“大部门”，整合后的人社部门其职能更广、职责更重、     

简论我国政府经济职能转变的主要原则

政府经济职能的合理配置和转变,是国家行政管理体制的重要内容,集中反映了政府各经济管理部门之间的职权划分和任务分配;同时它又是我国政府经济管理体制改革的基础.因为职能是机构设置和人员配备的依据,脱离了政府经济职能的转变,单纯地就机构论机构式的改革,就难免出现机构人员的“精简——膨胀——再精简——再膨胀”和权力的“下放——上收——再下放——再上收”式的恶性循环.从政府机构设置的角度看,我国政府经济管理部门占政府部门总数的百分之     

地方政府研究：从职能界定到行为过程分析

同中国行政体制改革的实践逻辑相一致,20世纪90年代以来,行政学界的地方政府研究的主题经历了从“机构改革”到“职能转变”的演变。但目前学术界的地方政府职能研究,更多的是一种规范性的职能界定和功能分析,地方政府职能转变的外部制度约束条件、内在动力机制及其变迁,以及地方政府在职能履行和角色转变过程中的行为选择逻辑等问题还没有得到深入的研究。为此,地方政府职能转变的研究需要从规范性的职能界定转向政府行为过程的实证研究,实现地方政府研究方式从宏观到中观、从孤立到整合、从现象到逻辑、从静态到动态的转型。     

从机构改革谈理论研究

机构改革是当前经济体制改革的关键,也是当前政治体制改革的关键。经济体制改革的目标是发展社会主义市场经济。没有政府机构职能的转变和政府机关结构的调整,向市场经济的转变是难以迈开大步的。所以十四大报告说:“这是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。”政治体制改革的目标是发展社会主义民主政治。这里包含多方面的内容,而政府机构的改革,应该说是当前最现实、最需要的方面。所以十四大报告说:“机构改革,     

服务导向：地方“大部制”改革的现实选择与理想设计

“大部制”是一种按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。中国的“大部制”改革是在政府本位的管理模式向社会本位的服务模式转变的背景下发生的。按照“大部制”改革的合法性、法治性、透明性、责任性、回应性、有效性、参与性、公正性、民生性、民权性等基本原则和决策核心统一化、执行集中效能化、监督独立透明化等基本思路，我国地方“大部制”机构设置改革的理想型方案是在借鉴美国、德国等发达国家地方政府机构设置经验的基础上提出来的，具有较强的现实性。     

我国政府经济职能的界定及转变

机构改革是一项非常复杂的系统工程，要做的工作很多，而抓好政府经济职能的界定和转变，乃是决定政府机构改革成败与否的关键。这是因为，政府职能决定着政府的机构设置、机构运作及规模状况。只有从研究政府职能的界定及转变入手来探讨机构改革问题，才能抓住问题的关键，达到标本兼治的目的。本文斌对此作一些探讨。     

政府机构改革的理性思考

政府机构改革的成效与相应的理论准备有很大关系。中国政府机构改革应该转变传统的政府管理理念 ,转变传统的全能政府为现代有限政府 ,真正实现政企分开、政事分开、政“社”分开。政府职能的分解、确认与重组是中国政府机构改革的核心。     

论转轨时期我国多阶段复合性的政府职能

在我国经济转轨时期，即从计划经济制度向市场经济制度过渡时期，一方面是对计划经济制度的改革和抛弃，另一方面是对市场经济制度的培植和发展，因此，政府在这一时期的职能带有明显的过渡性质。例如制度创新。在市场经济条件下，政府的一般职能应包括三个方面：一是公共行政管理职能；二是社会管理和服务职能；三是经济宏观管理和调控职能，上述职能在经济转轨时期同样存在，但由于市场条件的不完善而无法得以完全实现，转轨时期的政府由于面临计划经济的遗留问题从而使其职能具有多阶段的复合性。因此，在转轨时期的政府还需承担自我批判及更新“意识形态”国际经济一体化趋势职能、制度创新职能、及社会公共服务系统的建立职能。“九五”和到2010年，我国经济体制将从计划经济转变为社会主义市场经济，经济增长方式将从粗放型转变为集约型。实现这两个根本性转变，必须发挥政府的作用，实行统一有效的组织领导，以保证转变过程中各项复杂任务的衔接，保持社会的稳定，才能促进国民经济的持续快速健康发展。但在实现这两个转变的同时，政府本身的职能也要在转轨中实现相应的转变，并在市场经济中划定一个合适的活动范围。从目前世界上处于转轨进程中的前苏联东欧及中国、越南等亚洲国家的正反两面的     

论转变政府职能的改革地位及四大制约因素

论转变政府职能的改革地位及四大制约因素林军＊实现由计划经济体制向市场经济体制转变，是我国经济体制改革的目标。在实现这一目标的过程中，笔者认为最为关键的一步是按市经济体制的要求转变政府职能，规范政府的经济行为和职能。而在政府职能转变过程中，存在着多种多...     

服务型政府背景下的县级政府职能重构

建设公共服务型政府是各级政府进行机构改革的目标,县级政府的职能重构也是公共服务型政府建设的基本保障和重要前提。发展地区间经济的合作、维护经济秩序、加强公共服务的建设、强化解决社会矛盾的职能、完善社会保障体系等是县级政府在新的历史背景下职能重构的重要任务。明确县级政府的主要职能,认识职能重构过程中亟待解决的相关问题,实现县级政府职能的逐步转变,是服务型政府建设的重要实现途径。     

党政分工:新时代机构改革的深层逻辑

新时代机构改革是在推进国家治理现代化的大背景下而出现的一场深刻变革。基于机构改革经验和社会环境变化,新时代机构改革原则已转变为坚持党的全面领导、以人民为中心、优化协同高效和全面依法治国。在此指导下,新时代机构改革深刻揭示了党政分工的内在逻辑,一方面加强党管重大决策、纪检监察、干部人事、意识形态、统一战线职能,另一方面完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。沿着党政分工的基本路径,未来机构改革还应在增强党的领导力、提高政府执行力,统合“大部制”和“双合制”改革,科学配置党政部门内设机构权力和职责,推进国家组织法律和党内组织法规建设等方面下功夫。     

浅议政府诚信建设的三个基本层次

我国政府是基于人民的权力主体地位以及由此所规定的人民与政府之间的权力委托关系而建立起来的权力代行机构.建设政府诚信,最核心的一点,就是要求政府必须履约践诺,肩负起维护和实现人民利益的责任和使命.     

论我国行政改革的基本内容和主要方式

党的十六大报告指出:“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,实现机构和编制的法定化,切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则,改革事业单位管理体制。”这是当前我国行政改革的指…     

乡镇机构改革务求突破三道难关

政府机构是政府职能的载体。政府职能归根结底是由社会的需要决定的。社会需求的变化推动政府职能的变化，政府职能的变化反之又推动政府机构的变革。这是政府机构改革的一般规律。作为我国国家政权的最基层组织———乡镇政府，当前亟须通过机构重新设计和重大调整，努力突破转变职能、精减机构、机制约束三道难关，真正实现人员精干，运转协调，办事高效。一、按照“企业化政府”的原则，合理界定乡镇政府职能政府职能到底应该干什么，这是各国都在探索的一个世界性课题。在经济转轨时期，总体采取的应是“国家指导型”或“政府主导型”的…     

马克思“廉价政府”理论对我国政府机构改革的启示

政府建设和机构改革一直是困扰我国政府转型的核心问题和人民关注的焦点。尽快打造出人民欢迎和盼望的政府，已成为当前我国改革战略中的迫切问题。如何建设高效、廉洁、法治和服务型的政府，马克思对此所进行的深入思考，所形成的著名的关于“廉价政府”的理论，为现今我国的政府机构改革提供了积极的有益启示。     

对成都市新一轮政府机构改革的思考

<正>根据党的十五大的要求和国务院及中编办对新一轮机构改革的基本思路,结合我市政府机构“三定”运行的现状,我市新一轮政府机构改革应“坚持四项原则”,实现“三个同步”,“促进一个转变”。一、坚持政企分开,精简、统一、效能,权责一致,依法行政的原则.一是在坚持政企分开的原则方面,切入点是企业脱离与政府的行政隶属关系,实现政资分开.政府把具有法人财产权的国有企业自主经营权,依法还给企业,政府对社会经济     

经济

科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，社会主义市场经济条件下政府的基本职能，政府职能转变．应着力推进两个重要方面的改革，进一步完善行政管理方式应着力深化四方面的改革，深化政府机构改革应把握的三项要求，推进机构改革的主要着力点，所有改革的目标指向。