行政相对人社会地位探究

2008年7月在西安市召开的全国城管执法理论研讨会上，来自全国各地的城管局领导针对城管执法的对象，有两种看法，一是“执法人员接触的是弱势群体，他们的生活收入低，他们是社会的弱势群体”；二是“我们的工作中所面对的执法对象不完全是弱势群体，甚至是强势群体。”如此各执一词的看法不无矛盾，可是一旦深入思考，该“矛盾”蕴含着一个极为重要的问题：相对人的社会地位究竟为何？再者，媒体对城管执法报道的有这样的一种预设：城管执法是针对社会弱势群体的执法。事实上，通过我们的调研，相对人的社会地位远非媒体所预设的这么简单，     

完善城市管理综合行政执法的路径选择

城市管理在当前城市化过程中出现了许多矛盾聚焦点，要实现依法行政，提高城管执法效能，就必须重塑城管理念，转变执法观念，加强城市管理综合行政执法的法律制度建设，改革城市管理综合行政执法管理体制，健全城市管理综合行政执法的监督机制，提高执法人员的素质和执法技巧。     

城管执法乱象的原因分析与对策研究

城管在现代化城市管理中维护了城市管理秩序。但是,近年来被频频曝光的城管粗暴执法现象却将城管推向了社会舆论的风口浪尖。法学理论界提出的统一的城管执法依据缺失、城管体制不顺、地位不明确等等宏观层面的＂原因＂并非城管执法乱象的真正原因。对比国外城市管理方法以及分析我国城管执法的现状可知,错误的执法理念、城管执法人员素质不符合执法要求、理性沟通的缺失、处罚失当乃是城管执法乱象的真正原因,而树立正确的执法理念、组建高素质的城管执法队伍、执法的程序化与分类化正是根除这一乱象的对策。     

我国城市管理综合执法的困境及对策

城市管理综合执法是转型时期城市化进程不断加快的直接产物。通过近十几年的试点探索,城管综合执法在一定程度上缓解了城市发展带来的矛盾。但于此同时在执法理念、执法制度和执法社会环境方面也面临许多困境。文章建议在革新城管执法理念,坚持"以人为本"执法理念基础上,加快建立完善城管执法法律法规体系,健全对城管执法监督和保障机制,提升执法人员综合素质,引导群众参与城管执法工作,完善城管部门与其他部门之间的公务合作机制。     

对城管执法人员的伦理考量——基于街头官僚理论的视角

文章以"街头官僚"理论为视角,针对社会上频繁出现的城管执法人员与公民之间的纠纷,对城管执法人员的行政行为进行研究来考量他们的行政伦理。主要通过对城管执法的目的,以及采取的方式的合理性这两方面着手来论证行政伦理对他们的重要性,这两方面要求着城管执法人员必须要注意他们的行政行为所带有的行政伦理。     

论城管执法的困境与重塑——人本主义观念的确立

当前在城管执法过程中,执法人员与小摊贩之间的矛盾冲突层出不穷,甚至有许多恶性暴力事件的发生。城管李志强被杀一案,引发人们的许多思考,城管执法的合法性受到质疑。为此,各地政府部门为改善城管执法,缓解社会矛盾,出台了许多新的措施,然而这些措施中有的不能根本解决问题,有的则违背了法治精神。只有在立法中贯彻、在执法中树立人本主义观念,城管执法才能得以顺利进行,社会才能更加和谐。     

人性化管理在城管执法中的困境与出路

近年来,城管暴虐执法现象在各地屡见不鲜,在城管执法过程中,执法人员与小摊贩之间的矛盾冲突愈演愈烈,甚至有许多恶性暴力事件的发生,暴力执法与暴力抗法现象成为值得关注的一个社会问题。为此,学界和各地政府部门为改善城管执法,缓解社会矛盾,纷纷对城市管理中出现的问题进行了有益的反思,并从各个视角探索新的城管执法模式。本文从管理学的角度思考当前人性化管理方式在城管执法中的价值和困境,并尝试着探索走出困境的出路。     

社会治理视角下完善城管综合执法体制路径分析

社会治理强调通过"多元共治"实现"善治"目标,面对城管综合执法实践中存在执法范围不清、执法人员身份复杂素质参差不齐、执法与管理部门衔接沟通不畅、法治化建设和水平落后等诸多矛盾和问题,城市管理走向城市治理已成为现实需要。为此需要进一步理顺执法体制机制,深入推进法治建设,完善执法方式创新执法方法,培育市民规则意识。     

相对集中行政处罚权法律制度合理性研究

相对集中行政处罚权法律制度的完善需要推进相对集中行政处罚权的立法进程，逐步实现城市管理工作的法治化，要建立全国统一的城市综合管理体制，突出综合管理特点，积极探索赋予城管部门一定的行政许可权限，要严格责任制，加强城市管理中部门间协调配合，加强城管队伍建设，提高执法人员综合素质，加大保障力度，提高执法效能。     

街头行政执法中的“平衡”机制研究——以城管执法为例

本文重点研究街头行政中的治理机制,本文将当前城管街头执法中的运行机制总结为"平衡",并探讨"平衡"治理机制的内涵、表现、逻辑及其影响。本研究以基层执法人员的日常执法为研究对象,通过A市城管队多年执法案例和数据,以城管人员日常执法的外在表现对"平衡"治理进行了类型区分、内涵界定和过程展示,从而从体制结构、政策制度、个人处境等维度揭示了城管采用"平衡"策略的内在机制,最后在此基础上探讨了"平衡"治理的各种影响。     

龚维玲 刘 娴 莫 拓:提高南宁市城市管理执法成效的对策研究

传统的城市管理模式在一定程度上落后于不断变化的形势,比如职能分散、部门重叠、现代化水平不高、执法人员素质不等问题较为突出。城市管理执法效率有待进一步提高。因此。建议转变城市管理理念,创造良好执法环境、健全和完善有关城管执法的政策法规、建立科学的城市管理综合执法体制、创新执法方式,提高科学管理水平、加强队伍建设,提高执法队伍素质、完善执法保障体系、引导公众参与城市管理、加强宣传,提升城管形象等措施提高南宁市城市管理执法成效。     

提高南宁市城市管理执法成效的对策研究

传统的城市管理模式在一定程度上落后于不断变化的形势,比如职能分散、部门重叠、现代化水平不高、执法人员素质不等问题较为突出。城市管理执法效率有待进一步提高。因此,建议转变城市管理理念,创造良好执法环境、健全和完善有关城管执法的政策法规、建立科学的城市管理综合执法体制、创新执法方式,提高科学管理水平、加强队伍建设,提高执法队伍素质、完善执法保障体系、引导公众参与城市管理、加强宣传,提升城管形象等措施提高南宁市城市管理执法成效。     

街头行政场域中的城管执法人员执行力提升路径

街头是对城管与公民面对面互动场景的一种空间抽象,街头作为社会行动者较量的空间,经常充满了风险甚至危险性。在城管街头执法空间引入布迪厄的场域理论,可以从外在表现与内在心理两个层面对街头城管执法人员执行力进行分析与考察。基于场域理论框架的分析,在城市化快速发展、城市管理问题日益复杂的今天,提升街头城管执法人员执行力可以从如下四个方面进行探索,即优化场域行动者素质结构及其相互关系、优化决定场域行动者力量对比的场域资本构成与设置结构、优化调节场域行动规则的制度体系、创新场域惯习系统等。     

城管职权范围评述

现代化的历史潮流不可逆转，只能适应。如何面对和解决必然伴随现代化而来的城市化问题，是每一个发展中国家的政府和学者所致力思索的。我们知道，城市化的目的在于集中有限的资源为市民营造一个良好的生活空间，但伴随城市化而来的大量弱势群体的生存权、教育权等基本人权也不容忽视，于是，管理好一座城市，既推动城市化进程，又不至于侵犯基本人权成了城管执法局的根本任务和目标。因此，明确城管执法范围，通过恰当、有效地运用公权力来完成这一任务和目标成了探索城管执法的核心问题之一。     

我国城管执法的现实困境与对策

由于城管执法主体不文明执法、城管执法的工作性质、法律地位的不明确以及政府城市管理理念的滞后等原因,目前我国城管执法陷入了在执法力量和强度不断加强的情况下仍然成效不足的执法“失灵”的现实困境。通过采取转变城管执法理念、在具体政策上更多地体现执法相对人和公众的权益、加强非政府组织在城管执法中的运用、完善城管执法相应的法律法规以及配套制度的建设等对策,可以有效地使城管执法走出困境。     

关于城管执法进社区的探索与思考——以成都城市管理为例

社区是城市管理的基础。城管执法进社区是新形势下城管执法部门对城管执法模式的探索和创新,是城管执法部门服务法治城市建设、推进和谐城市建设的务实之举。目前,城管执法进社区工作还存在认知度低、工作人员不足、制度欠缺等问题。因此,应该从法制宣传、队伍建设、执法方式、长效机制等方面进行深化城管执法进社区工作。     

浅论执法方式的现实选择——以临潼城管执法方式为分析样本

城管执法方式是行政执法方式的下位概念。由于城市管理综合执法局（不同城市有不同的名称）作为一个部门被设立时间还很短，制度发展和理论探索还远远不够，所以对于“城管的执法方式”也没有一个确切的定义更没有专门的研究理论。在笔者看来，城管执法方式就是城市管理部门及其工作人员在执行城市管理相关工作过程中，对行政相对人进行管理及对其违法违规行为进行处罚时所采取的各种方法和手段，包括教育、警告、罚款、收缴物品等。城管的执法方式及其执法后果直接关系到相对人对执法工作人员及整个城管部门的评判，     

中国城管执法状况研究：基于陕西临潼区的调查——城管执法为人诟病之原因透析

2007年12月至2008年12月，西南政法大学法社会学与法人类学研究中心与西安市临潼区城管综合执法局展开了《中国城管执法状况研究》的课题调研工作。在这个过程中，西南政法大学法社会学与法人类学研究中心研究人员先后5次去到陕西省西安市临潼区，对该区的城管执法工作进行了详尽的法社会学与法人类学调研，写成了长达13万字的调查报告，真实地反映了临潼区的城管执法状况。在这里，我们邀请了课题组的部分研究人员，就城管执法工作做了一组笔谈，以期能让读者对城管执法工作有一个较为全面的认识。课题主持人系西南政法大学法社会学与法人类学研究中心主任张永和教授、博士生导师。作者均为西南政法大学法社会学与法人类学研究中心研究人员。     

城管行为失范浅析——基于街头官僚理论的视角

城管执法人员是典型的＂街头官僚＂,他们处于公共政策链条的最末端,拥有较大的自由裁量权,其行为不当会严重损坏政府形象和政策效力。单纯限制城管执法人员的自由裁量权并不能防止其失范行政,还需要从自律角度,加强城管队伍建设,提高城管队员素质,来对其行政进行约束。     

城管执法为何如此无奈——以“城中村”为切入点

社会转型是不可逆转的历史潮流，城市化是中国社会转型最主要的形式，“城中村”则是中国城市化过程中出现的怪胎，它的存在严重影响了城市的规划和管理。“城中村”既非传统意义上的农村，亦非现代意义上的城市，在城市管理中是一个非常重要而特殊的对象，作为城管执法重点的执法区域，“城中村”的村民则是主要的执法对象，“城中村”的现状造成了城管执法的诸多困境，故使得城管执法如此无奈。