行政三分制:制度背景分析

“行政三分”理论提出将政府的行政管理职能分为决策、执行、监督三部分,在相对分离的基础上,三者相辅相成、相互制约、相互协调。这一理论设计在我国现行的政治制度背景下有其可能性,但推行中存在一定的局限性。“行政三分”并不适宜于中央政府;地方政府实行“行政三分”要局部试验,有条件地推开;“行政三分”还将增加行政决策层次,从而增加党和人大对政府的监督难度;等等。这些都需要在理论和实践中逐步研究解决。     

近期我国实行税利分流的基本思路

<正> 一、税利分流的内涵及意义国家在“八·五”计划中初步设想了前三年要积极创造条件,后两年全面推行税利分流改革的目标。为了解决税利分流实践中的现实问题,为实现在“八·五”后期推行税利分流的目标作好理论和措施的准备,我们对税利分流问题提出如下思路。所谓税利分流,就是按照社会主义商品经济的基本原则,把政府管理国有企业的双重职能收入分开,即把政府作为社会管理者管理社会的一般经济职能收入(税收)与政府作为资产所有者管理国有资产营运的特殊经济职能收入(利润)分离开来,通过不同的渠道、按照不同的比例分配。主要内容:一是把国家的税收与资产收益明确区分开来,实行税利分流,分征和分渠道管理。二是降低所得税率,取消调节税,统一所得税制。三是把税前还贷逐步     

也谈城市经营

经营城市(或称城市经营)理念提出以来,受到人们热烈关注。实践上,一些城市已在土地利用、基础设施建设方面运用了此理念,取得了很大成效。但在理论上,人们对此理念争论较大。笔者想就这一理念有关问题谈谈粗浅看法。1、城市经营内涵“城市经营”理念是对1980年代所谓“城市政府最大责任是规划、建设、管理城市”理念创新,是与市场经济体制接轨的对城市政府的总体要求。这个理念不仅包含原来的对城市政府要求的城市管理内容,还包括原来城市政府并不涉及的领域,如城市宏观发展战略的制定、计划财务决策、公共行业管理以及政府与各项公共关系的…     

论我国公民社会的构建——以广东省社会组织的培育与管理为视角

伴随着我国社会转型的不断深人,公民社会的构建日益成为我国社会建设中的热点话题。在当代西方公民社会理论对社会生活采取的“政治社会一经济社会一公民社会”三分模式之下,社会组织和民间公共领域被认为是公民社会的主体。培育和规范管理大量社会组织,能有效弥补公共服务及社会管理的“市场失灵”和政府“缺位”,建立社会组织和政府之间的互动合作关系,形成政府与民间“共同治理”的结构。     

试论城市管理中“依法治市”的几个问题

试论城市管理中“依法治市”的几个问题白瑞堂城市管理，从广义上讲，是城市政府对城市的政治、经济、社会、科技、教育、文化、治安等各方面的管理，它包括宏观管理，也包括微观管理，而“依法治市”则是城市管理中一个非常重要的方面，也可以称之为“城市管理的法制化”...     

“绩效型”社区管理模式的一项探索

我国现行的城市管理模式为“市-区-街道-社区“的四级管理模式．通常被称为”两级政府、三级管理、四级延伸“。在这个体制中．最具争议的就是“街道-社区”两级关系。在理论上．“街道-社区“关系的探讨是城市管理体制研究中一个重要课题;在实践上,”街道-社区“管理模式的改革是中国城市管理体制改革中一个变化最快、最多的领域。     

加强城市治理管理 塑造国际化精品城市

俗话说,“三分建设、七分管理”.三亚发展到今天,城市治理管理已经成为制约城市发展的痼疾,必须走出原来“重建设、轻管理”的误区,把城市治理管理放到与发展同等重要,甚至更为重要的地位. 加强城市治理管理是精品城市建设的必然要求 建地级市二十多年来,三亚以独特的区位优势、丰富的自然资源和广阔的发展空间,逐渐发展成为国内外知名的热带滨海旅游城市,经济社会发展各项指标位居海南前列.但是随着经济社会的进一步发展,简单的城市管理方法已经不能适应城市之间、地区之间、市场之间的竞争,更不能适应国际旅游岛建设的要求.因此,三亚提出了建设国际化热带滨海旅游精品城市的战略,在旅游城市的前面增加了“精品”二字,体现了三亚的城市发展已经从数量扩展向质量提升转变,加强城市治理管理正是精品城市建设的重要内容和必然要求.     

城市管理的根本出路在于疏堵并举

俗话说：“一座城市，三分靠建，t分靠管”。这一俗语看似朴素，却隐含着深刻的哲理。尤其是如何“管”，具有丰富的科学内涵，它既有“堵”的含义，更有“疏”的要求，两者相辅相成，缺一不可。去年以来，杭卅J市提出了“打造国内最清洁城市”和“建设与世界名城相媲美的生活品质之城”的目标，全体城管执法队员自加压力，负重奋进，加大了对城市管理“堵”的力度，杭州的城市面貌变得更加整洁、有序和美观，这一点已得到了杭州市民的普遍认同。然而城市管理深层次问题仍未得到有效解决。在这“整洁、有序、美观”的背后，隐藏着许多矛盾和问题，尽管执法队员忍辱负重、努力拼搏，也只能有限改变这一现状。 城     

用“长效机制”打造城市建设“软”环境

近年来,作为2008北京奥运合作伙伴城市的青岛市,加大城市建设步伐,城市面貌不断改善,居民生活环境进一步优化。在城市建设“硬”环境日新月异的同时,政府管理城市水平如何便成为能否推动城市更快发展的关键因素。为此,民革青岛市委从提高城市管理水平出发,在市政协十届三次会议上提出“建立城市管理长效机制”的提案,着力打造城市发展的“软”环境,引起了中共青岛市委、市政府的高度重视。民革青岛市委在有关城市建设管理方面的调研中发现,青岛市城市管理上还存在着许多薄弱环节。如:重建轻管,由于缺少建管合一的管理体制,造成建设和管理脱…     

政府管理创新要明确核心价值之所在

近些年来,各地为了贯彻落实“三个代表”重要思想,改善投资环境,在政府管理创新方面进行了积极探索,取得了非常明显的效果,受到了企业、社会公众和基层组织的欢迎,也引起了学术界的广泛关注。此次研讨会以“政府管理创新”为主题,选题非常好。我国目前的政府管理创新主要体现了三个方面的特点:一是由重视内部改革转向重视政府与社会交界面的改革;二是始终从现实存在的问题入手,解决的都是企业、基层和社会公众最为关心的问题;三是紧紧围绕着如何密切政府与群众的关系这一主题展开。应当说,这三个方面的特点也正是政府管理创新的核心价值之所…     

不断提高人民群众满意度——关于深化“企业服务年”活动的几点思考

一年来，“企业服务年”活动初步呈现了“政府效能高一分，企业成本降一分，城市竞争力增一分”的效应，进一步深化了我省政风行风建设，人民群众、企业和投资者对政府机关、基层站所（服务窗口）服务满意度有了明显提升。     

社区治理与城市流动人口管理

我国城市化过程的加快是我国经济发展和社会全面进步的必然选择 ,而城市化背景下城市中社会流动人口的急剧增长 ,既给我国的城市管理注入了新的活力 ,同时也带来了一系列的新问题。文章剖析了城市流动人口管理过程中存在的政府管理错位 ;市场调节低效 ;社区治理薄弱等不足。从政府与社区互动、流动人口的归属取向、社区流动人口管理与城市建设等多个层面上分析了城市流动人口管理中社区平台的意义。从流动人口的社区档案管理 ;城市流动人口的社区教育 ;城市流动人口的社区服务等三个角度探讨了我国社区治理与城市流动人口管理的具体措施。     

城市管理应坚持几项基本原则

城市容貌是展示精神文明的重要标志,是促进经济发展的必要条件,也是体现城市的综合素质,反映人们精神风貌的“窗口”、“脸面”,作为城市的管理部门,应当有一种强烈的责任感、使命感。切实抓好城市管理,不辜负人民群众的期望。我在多年的实践中,认为应坚持以下几个城市管理的基本原则:1、由几个部门各自为政转变为政府主管、各方配合、协同管理。城市管理具有很强的整体性、综合性和交叉     

电子政府建设的基本原则

由于电子政府的建设包是一项含着资金、技术和管理的系统工程,仅有推进电子政府的热情和决心远远不足以确保电子政府建设的成功。成功地推进电子政府,除了需要全面的信息技术专业知识和经验之外,更需要强有力的、有效的电子政府管理。国外成功的实践表明,电子政府的建设是“三分技术,七分管理”。从国际上发达国家和发展中国家推进电子政府的经验来看,在那些失败的项目中,80%的原因是非技术因素导致的,只有20%是由于技术的因素导致失败的。这里的非技术因素包括业务流程与组织结构的改造问题、领导观念的问题、员工素质的问题、项目管理的问…     

关于中国城市社区建设制度创新的理性思考

目前，从全国讲，城市社区建设基本上还处于试验探索阶段，从根本上讲，试验中的城市社区建设是对中国城市进行社会重构的探索，这一社会重构意味着在新形势下要对城市社会组织体系、社会运行机制、社会生活方式等进行全方位的制度创新。本文将集中围绕几个与社区建设密切相关的领域，对中国城市社区建设的试验探索进行一些理论分析和探讨。 一、社区建设中的“管理”地位 “管理”与“稳定”。十五大强调要“协调好发展、改革、稳定三者关系”。经济领域政府抉择的切入点是“发展”，“发展才是硬道理”；政治领域政府抉择的切入点是“改革…     

论当代中国城市社区建设的若干基本问题

推进当代中国城市社区建设有三个必须注意的基本问题:一是社区形成的基本方式在于外力推动,基本特点是政府主导建设;二是建设的最终目标在于形成以公共管理社会化为取向、由群众自我管理与政府社会管理共同构成的新的城市治理体系;三是政府推动社区建设走向深入的关键在于全面理解社区建设的丰富内涵和阶段性,正确界定职能并形成推进建设的目标体系,进行职能的阶段性配置。     

政府“经营城市”纯属职能错位

一个时期以来,“经营城市”甚嚣尘上,各地政府乐此不疲。那么,究竟什么是“经营城市”呢?中国人民大学付晓东博士指出,“少数城市把经营城市扭曲为政府通过出售城市资源而获取资金收入,一讲经营城市就是出售城市土地、出售城市资产”。现在全国各地的所谓“经营城市”其实就是“拆房子倒地皮”,从中牟利。在市场经济国家,政府是最大的非营利性组织。政府的主要任务是为市场主体服务和创造良好的发展环境,是当好“裁判”,而不是当“运动员”,是做好服务,而不是“经营”。如今,以“获利”为目的的所谓“经营城市”竟然大行其道。很多城市动辄…     

GBCP理论在北京市信息化城市管理系统中的应用

北京市信息化城市管理系统依托GBCP的城市管理新模式,采用“1+8+N”的系统架构,符合“一个目标”“两条主线”“三个主体”“四个和谐”的城市管理和谐模式要求,在信息化城市管理中发挥了重要的功能。     

城市“三车”的交通现状及管理策略探讨

本文分析了“三车”的交通现状以及“三车”无节制地增长对城市交通带来的负面影响;论述了“三车”存在和发展与其自身的交通特点、城市的发展模式以及与社会经济发展的关系;提出了对“三车”管理策略的探讨;说明了正确引导“三车”发展,严格规范“三车”管理,保持多种交通成分并存,是发挥城市交通整体效能,改善交通秩序,维护社会稳定的不可忽视的因素。     

山东省人民政府办公厅关于城市“一卡通”试点工作实施意见

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:按照《山东省国民经济和社会信息化“十一五”发展规划》(鲁政发〔2006〕45号)要求,经省政府同意,现就推进城市“一卡通”试点工作提出以下意见:一、充分认识推进城市“一卡通”工作的重要性和必要性城市“一卡通”是国民经济和社会信息化重要组成部分,也是强化政府公共管理、提高服务水平的有效手段。城市“一卡通”实现了政府对公众服务的高效便捷,实现了社会公共服务流程的重组与优化,实现了跨部门、跨地区的资源整合与信息共享,有利于提高我省社会管理…