财政监督:从“讲公开”到“求绩效”

为了管好政府"钱袋",嘉兴市人大常委会不断拓展财政监督的广度和深度,从部门预算上会到在线监督预算执行,从重大投资项目上报常委会审议到跟踪监督项目执行情况,实现了从计划、执行到决算的全过程监督,并计划进一步向绩效监督延伸。预算上会:打开公开之窗自2004年嘉兴市人大常委会出台市本级财政预算监督办法以来,已先后对16个部门的预算进行了重点审查,并逐步增加提交人代会普遍审查的部门预算数量。目前,嘉兴     

授权,破解街道监督困局

浙江省平湖市下辖当湖、钟埭、曹桥3个街道,为使代表活动"不断线",常委会工作"不断层",平湖市人大常委会在这3个街道派驻了人大街道工委。这些年,平湖市人大从未停歇探索的脚步,并走出了一条街道人大经授权开展监督的新路,尝试通过市人大常委会授权的方式,破解街道人大工委监督力量薄弱的监督困局。授权,打开街道财政监督之门2013年2月,平湖市人大常委会出台加强街道预算监督意见,     

构建基于清洁发展的绿色财政监督体系的探讨

为保证国家清洁发展战略的实施和政策目标的实现,提高财政资金的使用效益,必须转变财政监督的运行机制,构建绿色财政监督体系。本文就如何构建基于清洁发展的绿色财政监督体系展开有针对性的探讨,提出建立由人民代表大会的宏观监督、财政部门的日常监督和审计部门的事后监督组成,并以社会监督为补充、以法律监督为保障的全方位、多层次的绿色监督体系。     

关于加强应急财政监督的建议

<正>在应急管理体系中有着举足轻重的地位。促进政府监督与社会监督相结合,加强事前、事中和事后的全过程监督,重点开展资金使用的合规性和有效性监督,同时构建信息共享系统,提高监督人员素质,可以有效提高应急财政监督的工作水平。应急财政     

加强预算审查监督推进依法理财

政府预算是由政府编制,经由国家权力机关按一定的法律程序审查批准。具有法律效力的财政收支计划。加强预算审查监督,是加强和改进人大监督工作的一项重要内容。“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告”。是宪法赋予各级人大的重要职能之一。预算法、审计法、福建省财政监督条例等法律法规都对省级人大及其常委会的预算审查监督工作作出了具体规定。2007年实施的监督法对人大常委会预算监督工作进一步细化,明确了重点审查监督的内容。     

观点

在财政监督宏观框架已基本搭建的前提下,人大要实现从程序性监督向实质性监督的转变,需要从细节入手:一是在收入监督方面,应关注非税收入的管理、超收收入的管理;二是在支出监督方面,应关注公用经费使用与单列项目开支的关系。——浙江省杭州市西湖区人大许德清人大财政监督制度的改进完善,最终要体现为运行机制的完善,这是人大财政监督能否制约     

浅谈人大对政府投资项目的审查监督

近年来,随着经济的快速发展,政府财力不断增强,政府投资力度不断加大,政府投资项目在经济社会发展中的作用日益凸现出来。相应地,对政府投资项目审查监督也提到了人大财经监督工作的重要议事日程,成为人大监督必须面对并且应当不断加强的一项重要工作。一、关于政府投资项目政府投资项目,指的是各级政府使用本级财政性资金所进行的固定资产投资建设项目,其目标是为了提高社会的整体利益,为社会提供公共产品或劳务,为市场经济主体创造一个适宜的经营环境,降低生产单位的成本,以获得社会利益最大化。政府投资项目按照资金用途,可分为用于农业…     

夯实矛盾纠纷调处的第一道防线

人大财政监督工作既是人大监督工作的重点，也是人大监督工作的难点，乡镇人大也不例外。如何使乡镇人大财政监督工作走出困境，打破被动、缺位、滞后的局面，实现会议监督与日常监督紧密结合，由程序性监督向实质性监督转变呢？笔者认为，应当着力从以下几个方面寻求工作上的创新和突破。     

借审计之力,管好政府“钱袋”

如何让财政监督从程序性走向实质性,是各级人大一直在探索的一项课题。日前,海宁市人大常委会尝试借审计之力,形成一条强有力的监督链,切实管好政府"钱袋"。     

人大财政监督之问题与对策——基于过程监督视角的解读

财政监督是现代国家立法机关普遍享有的一项重要职权，是代议机关监督和制约政府、促使政府依法履行职责的有效手段。在我国，人大实施财政监督的主要方式是审查和批准国民经济计划和财政预算、决算，这也是宪法和法律赋予人大的重要监督权力。长期以来，人大的财政监督在现实人大制度中却是一个薄弱环节，存在着监督形式单一、监督力度不大、监督效果不尽如人意等问题。     

人大在监督地方政府债务中应有所作为

<正>近日,中国社会科学院"中国国家资产负债表研究"课题组发布国家资产负债表编制与风险进行评估报告。报告显示,2012年中央政府与地方政府加总的债务接近28万亿,占当年GDP的53%,其中地方政府债务19.94万亿(2013年12月25日人民网)。该报告的发布再次把地方政府性债务问题推入大众视野,引发人们对地方政府债务风险的总体担忧。从权力监督制约角度看,地方政府债务"黑洞"的形成,凸现了人大监督的缺位,显示了人大财政监督制度的不足。审查和监督财政预决算,是人大发挥监督职权的应有之义。政府债务目前虽未列入财政预决算范围,但根据党的十八大报告提出的"加强对政府全口径预算决算的审查和监督"要求,各级人大应主动介入政府债务监督,真正做到"政府怎么花钱要对人民有个交代,要把每一分钱都花在刀刃上,让百姓看得明明白     

东营区胜利街道:人大工委给力街道财政监督工作

只有盯住钱袋子,才能抓住加强对街道财政的监督工作的"牛鼻子"。东营市东营区胜利街道人大工委紧紧围绕"为人民管好钱袋子"的目标,依法理财,实现了街道财政的有效监督。一是着力街道年度预算编制。街道人大工委提前介入街道年度预算编制,与财政部门搞好沟通,参与和了解街道年度财政预算编制全过程,做到了街道财政监督     

预算监督:打造阳光财政

为加强人大对政府全口径预算决算的审查和监督,省人大创新审查程序和工作机制,在十二届人大三次会议上,将首次开展部门专项资金绩效目标审查……人大看紧"钱袋子"的背后,是对每一位纳税人的郑重承诺。财政收入取之于民,用之于民。政府怎么花钱要对人民有个交代,要把每一分钱都花在刀刃上,让百姓看得明明白白。审查和监督财政预决算,是人大发挥监督职权的题中应有之义。据介绍,为加强人大对政府全口径预算决算的审查和监督,省十二届人大三次会议     

推进人大对财政资金使用绩效的监督

目前，财政资金使用绩效逐渐成为人大关注的重点，人大财政监督理念也由财政资金分配监督转向财政资金使用绩效监督．并通过绩效监督反作用于财政资金分配，达到绩效监督与分配监督的双重目标。     

打好财政“监督牌”

正"市人大财经委、常委会预算工委去年圆满地完成了换届后第一年的工作任务,取得了较好的工作成效。"4月1日至2日,重庆市人大财经工作座谈会在合川区召开,市人大财经委主任委员王元楷对市人大2013年的财政监督工作给出了这样的总结。正如王元楷所言,过去的一年,按照党的十八大关于加强对政府全口径预决算审查监督要求,市人大把预算审查监督作为全年工作的重中之重,积极探索,大力推动预算审查监督从程序性监督向程序性监督与实     

加强地方权力机关全口径预算决算监督研究

加强权力机关的全口径预算决算审查和监督是遏制财政供养单位用钱失控、保障政府资金收支合法合理的重要保障。地方权力机关财政监督所面临的问题是：法律制度供给不足、专业监督水平低、缺乏监督动力、监督结果刚性约束低等。根据国内地方权力机关财政监督的改革实践及国外的经验,应采取健全多管齐下监督体系、提高地方权力机关财政预算监督的能力、增强预算透明度等对策措施。     

深圳:市人大率先创新政府投资项目监督方式

在计划预算监督方面一直走在全国前列的深圳市人大常委会,最近又在政府投资项目监督方式上进行了大胆创新:由市民票选被监督工程,聘请社会中介全程嵌入式监督,使人大对政府工程的监督工作逐步迈向实质化。今年市两会期间,人大代表吴立民提出《关于建议市人大常委会每年选若干个政府投资项目进行全程监督的议案》。     

如何加强对政府全口径预决算的审查和监督

<正>"改进预算管理制度,实施全面规范、公开透明的预算制度,加强对政府全口径预算决算的审查和监督",这是党的十八大以来,中央对各级人大加强对财政预决算监督提出的新要求。县区人大作为地方权力机关,如何发挥人大职能,切实加强对财政预决算的有效监督,尤其是替人民掌管好"钱袋子",把有限的财力用在"刀刃"上,确保公共财政在阳光下运行,是摆在我们面前值得深入思考和研究的重要课题。结合多年财政监督的工作实践,笔者谈一点     

建立政府财政监管

良好的财政监督必须依赖于健全的财政运行机制,它不能孤立于财政管理之外。事实上,财政管理是第一层次的监督,财政监督是对各项财政会计活动的再管理,属于第二层次的监督。管理是监督的基础,监督又可以促进管理水平提高。因此,如果财政规章制度本身漏洞百出,财政管理杂乱无序,那么财政监督只能是事后的查漏补缺,而且总是查不胜查,堵不胜堵。基于此,要紧紧围绕财政管理和财政改革的中心工作,通过监管结合来加强财政监督,进一步强化对财政性资金的监管,形成财政监督与财政管理的良性互动。一是深化政府采购改革。主要是在财政部门内设立了专门…     

推进人大对财政资金使用绩效的监督评价工作

财政资金使用绩效开始成为人大关注的重点。人大财政监督理念由此发生转变。即由财政资金分配监督转向财政资金使用绩效监督。并通过绩效监督反作用于财政资金分配，达到绩效监督与分配监督的双重目标。