“不落腰包的腐败”也要从严整治——透视决策失误

党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党风建设的决定》强调指出:“积极推进决策科学化、民主化,提高党委的决策水平和工作效率。讨论决定问题,要充分发扬民主,广泛听取意见,严格执行程序。违反决策程序造成重大失误的,要追究领导责任。”然而,现实生活中,却总能看到一些违反客观规律、违反群众意愿、违反决策程序的失误决策。资金短缺的声音在任何一个地方都能听到,在一片“缺钱”的喊声中,决策失误却让百万、千万甚至上亿元的资金从指缝中哗哗流掉。对此,不能不引起我们对这个“不落个人腰包的腐败”的高度关注。决策失误现…     

浅谈电力企业的监督

电力企业是资金密集型企业，经营活动中不但资金、物资运作频繁，而且数额大、风险高。在市场竞争日趋激烈的情况下，紧密联系市场和企业的实际，以规范企业的经营管理为切入点，实现对主要经营管理者的监督，是电力企业健全和完善内部监督制约机制的基本途径。 警钟长鸣，加强自我监督 企业的主要经营管理者在企业处于领导地位，手中又掌握着企业的经营管理权，要防止这些人发生腐败，需要来自各方面的监督，但最根本的还是靠自身思想政治素质的提高，靠坚强的党性，靠严格自律和自我监督。近些年来，很多电力企业结合经营管理工作的实际，…     

论公司治理结构之创新

当前发展循环经济是要解决经济发展与环境保护的问题,寻找一条既能保护环境又能够最大限度的发展经济的可持续发展之路。在发展循环经济的过程中,企业内部能否形成一种自律机制对于能否很好的贯彻循环经济理念具有至关重要的作用。现有的企业自律机制方面存在着两个方面的缺陷,即环保专项资金的缺乏和企业决策的内部监督机制的缺失,应当建立环境公积金制度和环境监事制度,以完善企业的自律机制。     

抓好他律这个关键

如何构建有效的监督制约机制,努力从源头上预防腐败,是当前国有企业反腐倡廉工作面临的一项重要课题。反腐倡廉的实践表明,自律是基础,他律是关键。上海仪电控股(集团)公司坚持自律与他律相结合,在强化企业领导人员自律意识的基础上,突出抓好他律这个关键,从加强组织监督、股东监督和民主监督入手,积极创新他律监督机制的做法,为我们提供了十分有益的借鉴。要打牢自律这个思想基础。加强自我监督是从源头上防治腐败的重要前提和基础。思想道德是预防腐败的第一道防线,而思想道德是靠人的自律来维系的。人们只有在自我不断地对照、反省、警示…     

风险治理决策程序的应急模式——对防控甲型H1N1流感隔离决策的考察

以事前的公众参与、专家论证为核心的决策程序应属常规模式，不适应风险治理的应急状态。但这不意味着风险治理的应急决策完全仰仗行政官员。相反，决策前必要的专家论证，决策相关信息的公开，风险及其防控信息的跟进收集、分析与公开，决策后和决策执行中的公众参与，以及决策或措施的适时纠正或调整，是风险治理决策程序应急模式的构成要素。我国防控甲型H1N1流感隔离决策的出台、执行和调整为凝练和推广这种模式提供了经验。     

国有企业股份制改造后的法律形态

国有企业股份制改造后的法律形态何德平，胡保华法律形态亦称法律形式。企业要从事生产经营活动，必须以某种法律形态即某种“商业身份”出现在经济舞会上。一个国家的法律对各种不同“商业身份”的企业，在企业组织机构、企业内部决策程序、企业自有资金来源和组成、企业...     

预防职务犯罪讲座(三) 依法治理:遏制和预防职务犯罪的有力保障

一、加强法制是成功治理职务犯罪的必然要求邓小平同志曾指出，反对腐败、加强廉政建设，“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”江泽民同志多次强调“廉政建设要靠教育，更要靠法制。”“加强反腐败方面的立法，完善预防和惩治腐败现象的法律法规，并保证法律法规的贯彻执行。”因此，我们必须加强廉政立法，只有加强法制，才能使治理腐败和预防职务犯罪工作逐步纳入法制化轨道，充分发挥法制在反腐倡廉中的保障作用，有效地遏制和预防职务犯罪行为的发生。世界上治理腐败和公职人员职务犯罪取得明显成效的国家和地区，一个重要的经验就是加强…     

试论行政领导决策机制缺陷及其应对之策

我国行政决策机制的缺陷主要表现在决策权力单一集中、决策权责分离、决策程序不规范、决策监督的缺损。这种缺陷主要源于行政决策思想和决策思维方式的落后、对民主决策认识的欠缺以及相关法律制度的缺损。要解决这些问题,必须转变决策思维方式,深化政治体制改革,建立和完善相应的决策权责法律机制。     

论职务过失犯罪的形式

职务过失犯罪的形式，即是指职务过失犯罪的具体表现形态。正确地划分职务过失犯罪的形式，有利于在司法实践中对职务过失罪责任的认定，也有利于职务过失犯罪的预防。本文依据职务过失犯罪主体担任的职务不同及其责任权力的指向范围的不同，将职务过失犯罪的表现形式划分为决策过失、管理过失和监督过失。 一、职务过失犯罪中的决策过失 决策是领导者的基本职能。领导者在实施管理的过程中，贯穿着一系列决策。“计划工作者本身是决策，用人、组织、控制也离不开决策”①，依据决策内容的大小，决策可以划分为两类，一类是宏观目标决策，一…     

编密集体决策制度的笼子

正中国建筑材料集团有限公司将"三重一大"决策制度建设作为加强党风廉政建设、促进企业科学发展和领导人员廉洁从业的重要举措,在狠抓落实上下功夫,取得了"三加强、三提升"的明显成效。加强制度建设,提升公司治理水平。抓制度流程规范,形成科学决策的制度体系,出台《中国建材集团贯彻落实"三重一大"决策制度暂行办法》,细化"三重一大"决策事项的具体内容和决策程序,明确规定:决策     

充分发挥智囊团在决策中的积极作用

在发展社会主义市场经济的整个过程中,决策是整个现代化事业成败的关键。领导者决策正确,社会主义事业的成功就有坚实的基础;决策失误,“一着不慎,全盘皆输”。社会主义现代化建设事业是关系列社会主义兴衰成败的千秋大业,在这跨世纪的关键时期,领导者必须实行决策的科学化、民主化。过去那种传统的靠“拍脑袋”作出决策的经验型决策已远近不能适应今天的社会发展的需要。另外,由于现代社会的决策无论从政治、经济、文化等方面,都需要从宏观到微观、从战略到战术、从经济效益到社会效益进行周密的方案论证,涉及的学科多,范围大,不确定因素复杂,任何人都无法单独取胜,因此如何发挥智囊团的作用显得更为重要。这就要求决策的中枢系统(一般是各级领导机构)要重视发挥智囊团在决策中的作用。二战后,这种依靠科学手段并日益规范化、科学化、结构合理化的智囊团组织更加显示出强大的力量。要实现决策的科学化、民主化,克服领导人盲目拍板、轻率决策的情况,必须充分发挥智囊团的积极作用。     

领导者用人的误区

正确的选材路线和用人标准，科学的考评方法和测评技术，都不可能取代领导者在用人工作中的决策作用。领导者在用人实践中极易陷人以下误区。－、排队等位的误区宁可让那些德才平庸的人占着领导者的位子，也不肯提拔有才华的年轻人，使许多有发展潜力的年轻领导人才，白白贻误了最佳时机。排队等位的误区，说到底仍然是“无过即是功”和“论资排辈”观念的反映。在“排队等位”的口号下，领导者逃避了用人责任，平庸者占据了有利位置，而有才能的人则在“等”、“靠”、“耗”中消磨了意志，钝化了锋芒，错过了成就事业的最佳年龄区间。走出…     

在参与中发挥作用

在企业走向市场的过程中，许多违法违纪问题都发生在企业经营活动中，作为企业的纪检监察部门，只有深入到企业经营活动中去，监督才能准确有力。因此，我们在工作中始终坚持了“三个参与”。──参与重大问题决策，防止决策违规随着企业经营机制的转换，企业的自主权不断扩大，企业领导者的经营决策权也随之增大。为使企业领导者正确运用权力，我们积极参与企业改革、生产经营等重大问题的决策，实施监督。前段时间我们从党风监督员反映的信息中得知，管内某车站准备与东北某单位多种经营托运部联合，受理零担变整车的运输业务，即以零担承…     

安防行业究竟需要什么样的企业文化

企业的效益不但来自企业的经营管理，而且来自于更深层次的企业文化。企业文化是企业软实力，而企业软实力直接关系到硬实力的运用和有效发挥。它关系到企业培养什么样的员工，员工有什么样的理想信念，而且还将直接体现在企业的产品和服务上。如今，企业的竞争已经渗透到文化层面，企业文化成为竞争优势的一个来源。从这个意义上讲，现代企业的竞争，归根到底是企业文化的竞争。我国著名经济学家于光远说：“关于发展，三流企业靠生产，二流企业靠营销，一流企业靠文化。”中国安防企业要持续、快速、健康的发展、要想做大做强，优秀的企业文化是必不可少的。     

政府决策的制度--心理机制：一个理论框架

研究中国政府决策机制的真实过程，是理解中国现象或中国模式的必要方面。鉴于该问题具有突出的中国制度-社会-文化情境性，适合采用“自下而上”的研究策略和“问题中心”的方法进行。基于现代社会人在制度-心理张力下生存的基本事实，制度-心理视野下的决策过程分析是必要的。理论分析显示．政府决策的相关因素为公共问题及锚定、决策的制度框架和决策程序制度、以第一决策人为核心的直接决策者及群体，决策相关意见方。由于中国政府的党政结构和实际存在的领导中心模式，中国政府决策表现出领导中心模式的现实规则，即某一层级政府或部门的第一领导人对于公共问题的锚定、决策程序，方案选择有根本作用。这样的决策模式表现出制度一人双重效应，第一决策者锚定效应，自上而下的聚合论证，决策制度约束层次递减，决策模式的稳定性等特征。领导中心决策模式是国家利益取向的，具有全局性和方向性，决策效用能够最大化。然而，由于当前中国社会结构和社会心态发生了变化，这一模式遇到愿景和利益取向分化的挑战。文章提出了决策模式分层化和两种途径的决策完善方式：分层即中央和大区域政府仍可采用领导中心模式，而基层政府应采用分中心决策模式。两种途径为基于人性的领导人愿景培育和权力分解制度设想。     

监察文摘

反腐败需要克服三个难点 作者认为，当前掌握反腐败斗争的主动权，至少需要破解三个难点。 一是某些领导者反腐败不力和自身为政不廉。有的领导者同腐败分子沉瀣一气，反对抓廉政建设，支持重用腐败分子，甚至积极充当腐败分子的保护伞；有的领导者官僚主义作风严重，只习惯于听汇报，不去进行调查研究，对本地区、本部门和下属人员的廉政情况知之甚少；有的领导者习惯于做老好人，对廉政建设不敢抓；有的领导者对反腐败斗争缺乏信心，对反腐败斗争的前途悲观失望，丧失斗争的积极性，工作消极对付，抓的不紧不实。 二是管理体制上的弊端尚…     

论行政决策法治化

行政决策法治化是法治原则在行政决策领域的具体运用和体现。它对于促进行政决策的科学化、民主化，预防与控制行政决策腐败有重要意义。我国在行政决策法治化方面存在决策者法律意识薄弱，行政决策权限划分比较粗糙等问题。为了促进我国行政决策法治化进程，应提高决策者的法律意识，完善行政组织法等法律制度，将行政决策程序法律化，完善行政决策监督体制，强化对违法决策者的责任追究。     

我国将建立网购违法经营黑名单制度

在日前由国家工商总局和中国消费者协会指导、中国消费者报社主办的“努力构建安全诚信网络购物环境座谈会”上，国家工商总局市场规范管理司副司长杨洪丰表示，构建安全诚信网络购物交易环境，至关重要的是诚信体系的建设．这需要政府推动、行业自律、企业自律三管齐下。我们要建立健全违法网络经营者的黑名单制度，把违法行为情节严重的网络从业者纳入黑名单。     

谈谈国企资产的流失与保护

当前，国有企业正在加快进行产权改革，建立现代企业制度。在改革过程中，国有资产严重流失是一个十分值得注意的问题。国有资产流失的主要渠道　　决策失误，特别是投资决策失误，是国有资产流失最普遍、最严重的渠道。许多投资决策缺乏可行性分析，违反决策程序，几十万、几百万甚至上千万的投资往往由企业主要领导个人或少数人说了算，致使相当一部分国有资产打了水漂。　　乱办实体造成国有资产流失。这些实体的绝大部分资产实际上是国有企业的，但由于在成立之初没有按现代企业制度进行管理，造成现在产权不清。有些人便通过“改革”的…     

严把五关防范集体决策风险

贯彻落实“三重一大”集体决策制度是国有企业加强班子建设,规范决策行为,防范决策风险,促进廉洁从业,保证企业健—豪发展的需要。从近年来推行“三重一大”集体决策制度的实践看,“三重一大”集体决策制度在国有企业已经得到较好执行和落实,但仍然存在一些偏差和问题,如有的制度制定比较随意,导致“三重一大”集体决策制度内容界线不清、决策程序和规则不够合理,甚至跟企业实际不相符合,难以执行;有的没有根据企业实际确定本企业“三重一大”事项的具体内容,导致在实际操作中难以执行或流于形式;