按照市场要求管好国有资产

高路论述了:一、从管理体制上使产权责任明晰化的两种思路。目前我国国有资产管理体制的根本弊端是财产责任不明确。政府部门多头行使所有权,直接对国有企业发号施令,但谁都不承担财产责任。结果是国有资产不仅大量经营亏损、运营效益低下,而且被侵蚀、流失。实现产权责任明晰化,有两种思路可供选择:一是将中央政府的行政管理职能和所有权管理职能分离,设专职部门对国有资产实行责任     

北京改离任审计为日常审计

(人民论坛)今年第七期载文认为，地方政府机构改革的一个公认原则就是一“凡是能让社会干的事情，就不要政府来干”。文章说，过去我们政府既管决策，又管执行，而且常常是一个部门既承担决策职能，又承担执行职能，由此引出了不少问题，目前明显存在的部门利益化与利益部门化与此有很大关系。如果把决策与执行分开，就可以让政府只管决策而把某些执行职能转到社会上去。     

简政放权：新一轮政府机构改革思路之观察

新一轮政府机构改革和职能转变方案，是在汲取以往历次改革经验教训的基础上，在转变政府职能与简政放权有机结合上的一次重大创新。但是它仍然没有完成改革任务，建立职能有机统一的大部门体制是我们下一步实施简政放权的重大措施。地方政府机构改革和职能转变，将按照与中央政府机构改革扣职能转变相衔接的要求，把规范机构设置、整合机构职责和增强机构编制的约束力作为硬任务加以落实。     

对我国行政管理实行大部门体制的思考

中共十七大报告提出了在我国行政管理中探索实行大部门体制的构想,意味着政府机构改革将逐步按照大部门体制的模式进行.大部门体制能有效抑制部门利益膨胀,切实化解政府部门职能交叉、政出多门、多头管理的矛盾,强化官员问责制的实施,具有现实的必要性.大部门体制是市场经济发达国家政府机构设置的通行做法,他们的成功经验值得借鉴.同时,要根据我国的实际情况,认清大部门体制改革过程中将会遇到的问题.     

事业单位分类改革的必要性、实践模式及其未来选择

要改革现行种类庞杂的事业单位首先必须进行分类。实践中，代表性的分类模式有广东、深圳、山西等地几种模式。未来改革方向性分类主要是在划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类的基础上，只保留单纯的公益性的事业单位。     

决策执行分开的思考与践行

深圳新一轮行政改革的亮点之一是借鉴了西方决策与执行分开的经验，成立了7个委员会，18个执行局，6个办公室，并明确规定，“委”是主要承担制定政策、规划、标准等职能的部门；“局”是主要承担执行和监管职能的机构；“办”是主要协助市长办理专门事项、不具有独立行政管理职能的机构。     

政府机构改革“化学反应”的结构逻辑与推进策略——基于部门内设机构的视角

借鉴物质化学反应的一般规律,从政府部门辅助类内设机构、业务类内设机构的组织设置和职能配置实践可知,政府机构改革“化学反应”可以看作一个政府部门内部的结构问题。政府机构改革“化学反应”建立在部门内部结构及其组成元素的基础上,旨在实现部门内部元素的有效衔接与深度融合。政府机构改革“化学反应”应遵循部门内部结构元素的制约共变逻辑,基于内设机构的正式自主性与事实自主性形成纵向上的制约共变关系,在辅助类内设机构与业务类内设机构之间形成横向上的制约共变关系。同时,也应遵循部门内部结构元素深度融合逻辑,形成纵向上内设机构与领导班子之间、横向上内设机构之间的职能协同关系。因此,推进政府机构改革“化学反应”,应采取部门内部组织结构优化的方式,通过内设机构职能优化协同,完善内设机构组织运行的结构性机制。     

地方政府大部制改革的组织结构设计

我们必须从优化政府职能结构入手，进行地方大部制政府部门结构设计，形成一个科学合理的部门结构：整合相同相近的细分职能，设置相应的大部门；加强宏观调控职能，放大宏观管理部门；突出公共服务职能，强化公共服务部门；重视特殊重要职能，特设重要事务管理部门。扁平化是当代政府组织层级结构发展的基本趋势：组织形态扁平化是信息社会或知识社会发展的要求；组织形态扁平化是管理对象或服务对象复杂化的要求。必须按照决策、执行与监督相对分离的原则进行政府权力结构设计，因为：政府管理是决策、执行与监督相辅相成的运作过程；社会经济发展要求政府决策、执行与监督相互分离相互协调地运作；政府大部制改革使决策、执行与监督相互分离的要求更加鲜明。     

博弈困填下的股东监管责任探析

在股东对公司的监管博弈中，中小股东理性的做法是放弃“用手投票”的方式承担对公司的监管责任，监管责任必然由大股东承担而陷入博弈困境。多个大股东共存能够起到共同监管相互监督的作用，但还不能从根本上消除大股东串谋损害中小股东利益的机会，还需要政府部门的公共监管。     

多主体协同治理机制探析

伴随现代社会公共事务的日益复杂,协同治理应运而生,治理主体逐渐呈多元化的发展趋势,如何在治理过程中,有效整合各方力量,探寻多主体治理的协同机制具有重要的意义。探寻多主体协同治理的机制需要首先理清多主体共同治理的维度。多主体协同治理应当有时间维度、空间维度以及管理职能的协调三个方面。健全协同治理的机制应当从三个方面着手:一是治理主体自身的建设,这包括政府职能的转变与社会组织的完善;二是治理主体责任机制的建立;三是多主体联动体系建设,包括加强信息化建设,组织网络衔接以及工作制度衔接。     

从中国大城市基层政府管理体制改革看城市管理及社会治理(上)——以北京市街道办事处管理体制改革为例

本文通过研究北京城市政府基层管理体制改革,探索中国大城市管理及社会治理之道。研究对象为以街道办事处为主的城市管理系统;研究内容是街道与区政府及其各专业管理部门的管理职能、权限的划分,街道内部各机构管理职能的科学界定及整合,街道向上与区政府相关专业管理部门的职能衔接,向下到社区居委会、居民、住区单位、承担公共服务的企业和中介组织以及社团组织、志愿者组织的职能延伸;研究目的是探索如何科学界定城市基层政府的职能,理顺街道与上级政府专业管理部门的关系,理清并整合街道内部各科室的职能,以便为实现社会治理之道搭建制度性平台,为充分发挥社区自治组织及其他社会组织的功能拓展更大的治理空间。     

简论企业内部协调

搞好企业内部协调是管理好现代企业(尤其是新旧体制转换中的大中型企业)需要认真研究的一个重要问题.企业内部协调,是为了使企业各部门之间和企业内部人与人之间工作和谐、步调协同,共同实现经营目标的一种管理职能.这种职能可以从静态和动态两个方面进行考察:从静态的角度讲,协调是企业内部各部门、各方面、以及人与人之间,为了实现共同目标所结成的正常的合作关系形式;从动态的角度讲,协调是企业领导通过一系列努力,引导各部门、各方面、以及人与人之间关系正常化的工作过程.     

铁路公安机关“大部门”“大警种”制改革探究

"大部门""大警种"制改革是基于公安机关内设机构设置与职责任务、事权划分、队伍管理与警务保障等密切相关的体制改革,公安机关内设机构应当明确职能,合理划分事权,并在警力配置和人员分类管理上实行按警种设置部门,按职能设置专业,一个警种(部门)负责一个体系(职能)。这种按警种设置部门,按职能设置专业,一个警种(部门)负责一个体系(职能)的体制改革,是对长期以来公安机关按职能设置警种(部门)的传统模式的颠覆性变革,其最终目的是促进公安机关在新形势新任务要求下的持续发展,使警务效能得到大幅提升。     

寻找部门合成的“最大公约数”——政府机构改革中的集成逻辑研究

在我国政府治理走向现代化的过程中，政府机构在“集成”逻辑的引导下，不断走向科学化、高效化。集成改革就是通过机构的集中将原来分散在若干个部门的相关职能集中到某一个部门行使，从而提高履职效能。基于对部门职能的不同定位，实践中形成了大部门集成、专部门集成、流程部门集成以及平台+部门集成四种模式。这四种集成模式遵循职能性质-组合方式-部门形态的集成逻辑链条，体现了政府职能合并、机构重组、流程再造的递进关系。每一种模式都有着其优势与限度，未来要把握不同集成方式的应用场景及其相互组合的机制设计，推动各类集成模式更好地平行与互补，实现融合与超越，以深入推进政府机构改革。     

浅谈部门管理向行业管理转变

我国“九五”计划和2010年远景目标纲要指出，要通过转变政府职能，“把综合经济部门逐步调整和建设成为职能统一。具有权威的宏观调控部门；把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织。”我认为，象深圳市经济发展局和贸易发展局那样的专业经济管理部门应该向自律性行业管理组织转化。必须看到，过去采用的纯部门管理方法，随着改革的深化，其弊端也愈明显，主要有：1．政企不分，即政府职能部门既承担行政管理职能，又承担经济协调职能，甚至还要经常顾及企业的投资…     

坚持和发展中国特色的社会主义宪政（下）

三、发展中国特色社会主义宪政需要解决的几个问题 社会主义宪政是世界宪政发展史上的崭新课题，也是我国社会主义政治文明建设面临的崭新课题。特别是宪政作为舶来品，如何与中国的具体国情相结合，与发展社会主义民主政治相衔接，与建设社会主义法制国家相一致，不断夯实社会主义宪政的理论基础，努力增强其在社会实践中的吸引力和说服力，真正成为推进中国特色社会主义事业、充分实现人民当家作主的法律和制度保障，是一个任重而道远的战略任务。当前，需要着重从以下几个方面作深入探讨和努力。     

乡镇政权建设存在问题的调查与思考

乡镇政权的机构设置缺乏科学论证与严格的“三定”管理,领导体制不顺,导致所属部门出现无限膨胀、职能交叉、政企不分、领导干部终身制等问题。不少乡镇已经开始尝试解决问题,但要从根本上解决问题,必须先对乡镇政权的强化弱化、职能定位等问题有一个深刻而准确的认识。     

会计委派制是一项综合改革

会计委派制是政府部门和产权管理部门以所有者身份 ,凭借其管理职能 ,委派会计人员代表政府和产权管理部门对国有单位或集体企业资产经营和财务会计等经济活动实行直接监督的一种制度。其基本特征是 :单位或企业的会计人员由国家职能部门或产权管理部门实行统一委派、考核、任免和管理。按照会计“核算”与“监督”两大职能的要求 ,会计既要为经营者履行会计核算职责 ,又要为产权所有者履行会计监督职责。如果会计人员放弃或忽视任何一项职责 ,则会计职能必然发挥不充分 ,会计工作必然不全面 ,会计信息必然不真实。现行会计人员管理体制不便…     

部门行政利益冲突的阶段性特征

部门行政在本质上是一种利益冲突,即部门利益与公共利益相冲突的过程。部门利益是部门行政的内在根源。从对公共利益的占有程度和表现形式来看,部门行政可以分成三个阶段:利益驱动阶段、利益攫取阶段和利益定型阶段,这三个阶段分别对应于权力部门化、部门利益化和利益法制化三个环节。从利益冲突角度来分析部门行政的阶段性特征有利于深入理解部门内集体腐败的发生规律。     

让政府“钱包”在监督下运作

财政支出管理体制正在上海发生一场静悄悄的变革．举其要者有二：一是实行零基预算。沿袭几十年的政府部门自报年度支出预算、由国库拨资金让部门支出使用或再由部门下拨使用的方法废止了。改为预算方案审查通过后．政府部门的支出都由国库直接拨付到最终用款单位。二是全面实行公务卡制度。凡财政预算拨付单位的公务消费，一律使用公务卡，公务账户使用的全过程公开透明。