事业单位“管办分离”改革探索中的北京模式

积极探索"管办分离"的有效实现形式,是事业单位改革重点之一。北京市自2004年起,先后在海淀区和市民政、园林绿化、医疗卫生领域,围绕解决政事合一、管办一体问题,进行了积极探索,形成了"管办分离"的北京模式。本文指出了北京模式的实质是体制内机构监管模式,分析了北京在事业单位"管办分离"改革探索中面临的问题,并提出了相应的建议。     

管办分离:认知、内涵与机制创新

迄今人们对管办分离的内涵未形成共识,认知程度有限,制度化、普适性的机制尚在探索过程中。管办分离是作为公益服务供给者、事业单位举办者的政府,将其监管者与举办者职能相互分离。在明确内涵基础上以形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系为目标,通过解决好"谁管、谁办;怎么管、怎么办"问题,理顺权力人与所有人、公共行政权与国家所有权职能关系,形成机制化的管办分离有效实现方式。     

委托代理视角下的事业单位"管办分离"改革探讨

传统公共事业管理体制下,由于政事不分、管办不分,造成事业单位角色不明,效率低下,监督缺位等一系列问题."管办分离"改革的目的是将政府部门与事业单位之间的关系发展为以契约为基础的合作伙伴关系,实现互动式的社会治理.我国地方公共事业管办分离改革尚存在新设事业单位管理机构权力不明、组织之间激励不相容和体制环境制约等问题.为此,推动管办分离改革的有效措施是:明晰政府管理部门与代理主体的权力边界;推动管办分离的制度化建设;构建有效的激励约束机制和创新体制环境.     

“管办分离”下公益性事业单位的政府监管——现状与必要性浅析

伴随着我国政府职能转变和机构改革的步伐,作为我国特色的事业单位的改革也势在必行。管办分离成为事业单位改革的重要途径,分离状态下的事业单位职能被拆分,形成与原来截然不同的新组织——公益性事业单位。对于这个全新的公共服务提供的市场主体的出现,政府应该秉承职能转变的宗旨而加以有效的监管。就当前形势下政府对公益性事业单位监管的现状和必要性进行简单分析。     

公益性事业单位行政化的弊端与治理对策

我国公益性事业单位在长期的改革和发展过程中存在着严重的行政化倾向,这是由一系列因素共同造成的,包括传统的行政管理体制、自身治理结构缺失以及制度缺失等。公益性事业单位行政化对组织自身的发展和改革的深化都会造成不利影响,因此需要进行去行政化改革,可以从加强制度建设、完善治理结构、加强监管、实现管办分离等方面进行改革的探索。     

政事分开、管办分离浅议

一、改革的实践探索自2005年7月以来,北京、上海、无锡等地着力于深化行政体制改革和完善公共服务体系,分别展开了“政事分开”、“管办分离”的改革探索。各地探索的范围、重点、成效各有不同,但基本思路、主要内容、方法步骤等都有相通之处,具有代表性和启发性。     

政府转型与社会管理体制改革

改革开放以来的社会转型引发了政府的两次转型,第一次转型实现政治主导型政府向经济建设型政府的转变,第二次转型实现经济建设型政府向公共服务型政府的转变。政府转型推动了我国的社会管理体制改革。今后一个时期,我国社会管理体制改革的主要目标是实现国家事业向公共事业转变、“文教事业”向社会事业转变、国家包办向多元参与转变、管办不分向管办分离转变、政事不分向政事分开转变。     

对高校人事制度改革的思考

教育部正在公开征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“推进政校分开管办分离”“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”，标志着中国教育改革开始步入“深水区”，探求“去行政化”之路。在这种背景下探索高校人事制度改革是当务之急，高校“行政化”已成为制约教育创新和人才培养的桎梏，教育去行政化是大势所趋。     

“党管干部”的时代内涵

“党管干部”是干部工作一贯坚持的基本原则。随着经济社会的发展，我们党的干部队伍结构发生了重大变化，“党管干部”的内涵得到了极大丰富。“党管干部”是一个动态概念，在不同历史时期涵盖的内容和标准也是不同的。在计划经济年代，“党管干部”是靠干部高度的“党叫干啥就干啥”的自觉性来实现的。而在市场经济条件     

国有公司制企业坚持党管干部原则应澄清几个认识问题

国有公司制企业坚持党管干部原则应澄清几个认识问题中共黑龙江省委党校高兰陈绍义党管干部是党的干部工作的一贯原则，在企业进行公司制改革中仍然要坚持这一原则。但是应对党管干部原则的实现形式进行新的探索。适应市场经济和公司制企业的新特点，党组织应对企业干部主...     

推进"党管干部"的科学化

党要“管干部”,这是政党政治的一个基本常识。今天形势发生了深刻变化,需要我们搞清楚“党管干部”原则的基本含义,理清“党管干部”与公众选择权的关系。既保持党对整个干部选择过程的有效控制,又不使公众的选择权失去意义,是我们推进干部制度改革、推进“党管干部”科学化所需要把握的基本原则和基本方向。     

建立事业单位法人治理结构的理论再探讨

建立事业单位法人治理结构,是新一轮事业单位改革的一项重大制度创新。但从试点单位探索实践看,较为普遍的现象是,虽然在形式上建立了法人治理结构,但"形至而实不至"。法人治理结构本是一个外来语,如何准确把握法人治理结构的内涵与本质,并成功应用于中国事业单位体制机制创新实践,需要相应的理论准备作为支撑,而目前学术界对此研究还很薄弱。为此,本文对什么是法人治理结构、事业单位为什么要建立法人治理结构及如何建立有效法人治理结构三个核心问题,进行了理论再探讨。     

路径与模式:制度合法性展开过程中非营利组织的形成

通过对“政企分开”、“剥离企业办社会”、“政社分开”和“社会事业单位改革”的“事件——过程”分析,用“合法性机制”理论剖析制度创新的成因,可以看出这些“连续不断的事件”是中国实行市场经济制度选择以来社会结构变化的过程,这个逻辑展开在分离的主导力量、强度和分离的领域上不同于西方的逻辑运作,由此导致了我国非营利组织的四种形成模式——“行政举办模式”、“脱壳衍生模式”、“草根内生模式”和“外化移植模式”,这几种模式生成是制度化合法性机制由原来计划经济时期对社会效益的反向作用向正向作用发展的结果。     

实施“四大工程”为新农村建设提供坚强组织保证

王长江在《中共中央党校学报》2006年第4期中撰文指出，“党管干部”是实现党的领导必须坚持的一项根本原则。“党管干部”不能同公众对干部的选择权相违背。“党管干部”管的是否科学、有效，在于能不能既保持党对整个干部选择过程的有效控制，又不使公众的选择权失去意义。而不在于要么为了控制而架空公众的选择权，要么为了保证公众的选择权而架空党的领导。这是我们推进干部制度改革、让“党管干部”科学化所需要把握的基本原则和基本方向。要推进“党管干部”的科学化，首先，在充分保证人民对干部的选择权的同时，要加强党对人民选择的控制和引导。其次，要从琐碎的人头管理中摆脱出来，更多地转向通过政策导向来保证干部队伍的质量。     

前瞻

事业单位收入分配制度改革根据党的十六大和十六届三中全会关于“推进事业单位收入分配制度改革”的要求,结合事业单位改革和人事制度改革,事业单位收入分配制度改革的基本考虑是:从落实科学发展观和实施人才强国战略出发,坚持分类管理、内部搞活、有效激励、政府调控的原则,逐步建立符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类     

“够意思”的意思

不知从何时起,我们的人际关系,有时笼罩上了“够意思”的烟雾.一切政策、原则,面对这“够意思”三个字,似乎都得“退居二线”.它成了人与人之间关系的准则:该办的事情办了,自然够意思;不该办的事没有办,却“不够意思”,好象只有把违背政策或纪律把事情都办了,才最“够意思”.在这种烟雾弥漫之处,有点权力的人,常需要应付大量亲朋好友,同乡同学,同事熟人的纠缠.他们提出一个又一个不一定合乎原则的要求,比如额外拨笔款啦,晋个级啦,调个房啦等等.如不答应,就说你“不够意思”.一般无权无势者背后说你骂你还没啥,要是有点儿头脸儿和势力的人一旦感觉你不够意思,那就麻烦了.说不定什么时     

论黑格尔辩证法的“生命原则”

黑格尔以生命为原则改造了传统辩证法的消极形式,赋予辩证法积极的内涵.以生命为原则的黑格尔辩证法具有三重内涵:贯穿目的论思维方式的生命实体的理论基石;以内在超越形式所获得的确定性的科学形态;守护生命精神家园的伦理实体的理论归宿.     

论新一轮事业单位改革“社会化”取向

事业单位改革“社会化”取向,指公共服务提供,更多地依靠社会、更少地依靠政府“。社会化”仍然是新一轮事业单位改革取向,但新一轮事业单位改革“社会化”取向有其特殊的规定性,以政府正确履行其维护社会公平责任为前提。公共服务提供强化政府责任,指强化政府作为基本公共服务主导安排者的责任,体现公平优先的价值导向;强调创新公共服务提供方式,指基本公共服务中准公共服务生产,引入社会力量,打破行政垄断,以竞争倒逼事业单位改革,构建提供主体多元化、提供方式多样化的公共服务市场,以契约方式提供,体现兼顾效率的价值导向。重新认识政府在公共服务提供中的角色与重建公共服务管理体制,是新一轮事业单位改革“社会化”取向有效实现的策略。     

简化报销手续各地出招

能否及时、足额地领取到补助,直接影响到农民对新农合制度的认同。为改变报销审核手续繁琐、周期长等问题,各地探索了多种便捷的“直通车”报销程序。利用网络增加便捷性河北迁安市各定点医疗机构均配置了微机并实行联网,合管办通过内部网络,     

投资主体多元化--国企改革的新路向

党的十六大报告中提出:“要深化国有企业改革,进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式,大力推进企业的体制、技术和管理创新。”这