实施“两个战略转移”决策 推动我省监狱工作事业发展

<正>“决策”是人们为了达到一定的目标而择定行动方案并指导行动的过程.“行政决策”是决策的一种,是行政机关为履行国家的行政管理职能而进行的决策活动,除具有一般决策的针对性、目标性、实践性、预测性等性质之外,还有公共性、政务性、全局性、权威性等特性.行政决策在行政管理中具有十分重要的地位和作用,它是实现政府职能的可靠保证.是实现行政管理的首要环节,是行政组织有效运行的导向.下面从我省监狱系统实施“两个战略转移”决策,推动我省监狱工作事业发展的例子来分析说明行政决策的重要性.     

略论高校办公室在决策中的作用

<正> 高等学校办公室,是学校的综合管理机构,是学校行政管理系统的中心枢纽.它的基本任务是参与政务、管理事务.从本质而言,管理过程实质就是决策过程,是不断决策和不断实施决策的过程.参与政务主要是参与决策.一、高校办公室在决策中的作用由于办公室在学校行政管理系统中的重要地位,决定了它起着参与学校的决策作用.(一)决策前,为学校拟制各种可选的决策方案,起参谋作用.高等学校,拟制备选方案的任务,一般是由办公室去完成     

构建我国刑事证据开示制度之思考

在当事人主义诉讼模式下,证据开示是与对抗式庭审方式相配套的一项重要制度,它有利于实现刑事诉讼对公正与效率的价值追求。在我国修订后的刑事诉讼法吸收了当事人主义诉讼模式的合理因素,突出了庭审对抗性的情况下,导入证据开示制度意义重大。欲构建我国证据开示制度,必须对证据开示的主体、范围、时间、方式和司法保障诸要素进行深入研究。     

警务对抗谋略的构成分析

警务对抗谋略,是指挥员在警务对抗行动决策中,指挥决策者利用对方决策活动中的决策缺陷,或者运用计巧手段来造成或扩大对方的这种决策缺陷,并在警方决策中加以利用,从而实现警务决策目标的一种特殊的、创造性的智能决策行为。其构成机理可以从对抗谋略的思维过程、心理规律、一般原则进行分析。     

浅析行政决策的有限性

决策是行政管理的中心环节，行政决策的科学化是当代行政发展的一大主题，把握行政决策的有限性是行政决策科学化的内涵之一。行政决策的有限性，或曰行政决策的限度，可以从多个视角加以考察，这里主要从三个层面分析引致行政决策有限性的原因。（一）行政决策的结构系统中，变量的影响具有限度。透视行政决策的整个结构系统，其中涉及的诸多变量都对行政决策构成了制约性影响。这些变量因素的制约作用具有不同的性质和要求，其在不同的方向上对行政决策所产生的影响具有内在的限度。在行政决策的结构系统中，有三个最有影响的变量要素：１…     

公众有序参与开放型政府进程研究

行政上的公民参与催生了开放政府概念,开放政府成为政府发展的趋势。开放型政府是一种政府理念、一种符合社会发展方向的政府模式。开放政府的第一要义是公开。开放政府的另一重大主题是行政的公众参与。如果说信息是决策的基础,那么政府信息公开是公民参与行政过程、参与决策、参与治理的基础。开放型政府就以信息公开为前提,以公民参与为核心内容。在推动开放型政府进程中,公民有序参与起着重要作用。     

认罪认罚从宽制度与刑事案件分流体系构建

认罪认罚从宽制度与传统的"认罪"案件处理机制有着不同的内涵,认罪认罚从宽制度并不是一个独立的刑事诉讼程序,它是宽严相济刑事政策制度化、规范化的体现。其弥补了依据对抗模式而形成的刑事诉讼构造以及以纯正公法理念构建的刑法理论在实现正义与效率方面的不足,具备理论正当性。认罪认罚从宽的重要程序性意义在于实现认罪认罚案件程序运行的从宽、案件繁简分流以及非对抗式诉讼模式的构建。分别以认罪、认罚、案件繁简为节点构建多层级的案件分流体系,将有利于认罪认罚从宽制度在审判程序层面的落实。     

证明、查明与拍板——真实发现途径与刑事诉讼模式的立法选择

就真实发现途径而言,当事人主义诉讼模式强调通过控辩双方的积极对抗发现案件真相,可以被称为"证明"模式;职权主义诉讼模式强调通过国家机关的职权作用发现案件真相,可以被称为"查明"模式;我国虽然强调公、检、法三机关的职权作用,但司法决策权主要由长官行使,因此可以被称为"拍板"模式.我国刑事诉讼中,辩方对抗能力不足,诉讼各方难以胜任对抗式审判方式,民众更希望国家机关查明案件真相.这些因素决定了我国在短期内更应当强调国家机关在查明案件真相中的作用,我国的诉讼模式应当更多地吸收职权主义模式的合理因素.当事人主义模式下的定罪量刑二元制的审判构造,对于实现司法精密化,保证法庭中立,保护辩护权,促进裁判结果公正,具有重要的作用,我们也应当加以借鉴.     

试论政务公开

政务公开，即国家行政事务向社会公开，是指国家行政机关或者法律、法规授予行政职权的组织，依法通过向社会公开明示其职责范围、政务内容、政务标准、行政方式、行政程序、行为时限的方式，接受社会监督，以保证公正、合法地实施行政行为的程序性制度。政务公开是无数政治家、思想家的不懈追求，也是广大人民群众的呼声和期待。一政务公开的意义（－）政务公开有利于行政决策的民主化、科学化，提高行政效率。行政决策，是指行政机关及其工作人员（即国家公务员，下同）针对预定的行政管理工作目标，拟制工作方案，并对方案进行比较和选择…     

侦查中主体人际互动问题的提出

来源于侦查实践的“侦查中主体人际互动”是一个具有创新性的问题。对其进行深入研究有利于破除技术崇拜，实现“人”的回归。对于理解侦查现象与解决侦查实践中的问题，这一问题提供了一种互动的思维进路和分析模式，勾勒出对抗式和合作式司法模式下侦查程序的双重发展趋向。     

论行政相对人之程序对抗权

程序对抗权应该是行政相对人在遇到行政主体实施行政行为违反法律（主要是程序法律）而采取的维护自己合法权益，对抗违法行政行为的权利。程序对抗权在理论上、立法上以及实践中存在着诸多问题尚待完善。“自然正义”、“正当法律程序”和“控权论”是行政相对人的程序对抗权的法理渊源。我国对行政相对人的程序对抗权在理论研究、立法和行政过程中都存在许多问题，需要从理论研究、立法和行政实践中加以强化和完善。     

地方政府相对集中行政审批改革研究——以江苏省南通市为例

在现代政府的职能履行中,行政审批是一种基本方式,如何定义、设置、实施行政审批,反映了政府职能履行的价值导向,也体现了政府在经济社会发展模式之中扮演的角色。在以简政放权为符号,打造服务型政府的新一轮行政管理体制改革中,行政审批制度改革再次成为关键内容。其中,以相对集中行政审批为方案的改革探索,成为突破口。文章以江苏省南通市相对集中行政审批改革为对象,探究南通改革模式的具体方法,在总结经验的同时,捕捉改革的困难之处,为各地相对集中行政审批改革提供些许参考。     

论服务型政府建设需要思考的四大问题

服务型政府是一种全新的政府治理范式，它意味着在政府组织体制、行为取向、价值目标以及管理模式上的全面变革，西方政府改革中对官僚制的批判、行政管制的放松与规范、追去公平与效率的统一对我国当前建设服务型政府具有示范效应。在多元化日益突出的今天，我们应顺应时势，吸收并蓄，推进政府改革，构建包容式的服务型政府模式。     

西蒙决策理论对我国公共行政决策的启示

我国正处于行政改革转型时期,西蒙决策理论对于我国公共行政决策具有重要启示。本文在分析西蒙决策理论的基础之上,提出我国行政决策存在的诸多问题,从我国国情出发,针对公共行政决策存在的问题,就建立科学行政决策模式,提出了顾客导向型、效率导向型等理性决策模式,并强调了合理有效的信息沟通渠道对于科学决策的重要性。     

取其所长 互融交汇——论后殖民主义下中西方文化交流

后殖民主义是讨论“帝国主义文化霸权”和批判西方的“东方学”及讨论第三世界学者和艺术家内心的对抗与矛盾。它是跨国资本主义时代的新现象，这些理论在国内获得了强烈反响。然而有些人囿于后殖民主义裹足不前，不能直面后殖民主义。我们应正确看待中西方文化差异，以一种跨文化的开放式姿态，勇敢借鉴和吸收西方文化，进而推动中西文化的融合。     

行政指导行为的自由意志理念研究

行政指导作为一种与行政主体的行政职权相关的行为，同时也是一种非强制性的事实行为。它的出现以及它在市场经济国家高频率的作用，使传统的依法行政原则受到了新的挑战。在行政指导行为中，行政目的的实现是需要行政相对人的配合方能达到的。基于此，本文引入自由意志理念，从行政指导自由意志理念的确立之因和这一理念在行政指导过程中的具体适用两个方面予以论述和研究，以期为这一颇具人文精神的行政行为树立一种理念，构建一个全新的理论体系。     

对抗制要素刑事庭审模式下的非对抗性审判探析

1996年改革后的中国刑事庭审模式是在原来职权主义审问制基础上吸收当事人主义对抗制要素的混合制庭审模式,但改革的目标在司法实践中没有得到实现,却呈现出具有对抗制要素庭审模式下非对抗性审判的现象。导致这一现象的根本原因是作为对抗制庭审模式基本前提的控审分离、控辩平衡、审判中立缺失。实证分析具有对抗制要素庭审模式下非对抗性审判的现象及原因,有益于中国刑事审判模式的进一步改革。     

完善行政决策体制 提高行政决策水平

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:"行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。"报告中对决策科学赋予了新的含义,并对决策、执行、监督提出了新的要求。突出了决策在行政管理中的核心地位。行政决策体制中一般有中枢机构、咨询机构、监控机构、执行机构四种要素构成,这些构成要素以及联结方式的质量,是决定行政决策质量的关键。要从健全这四种构成要素着手,完善我国的行政决策机制,提高公共行政决策科学化、民主化程度。     

陪审制度与我国刑事审判方式改革

一陪审制度与对抗式审判的关系陪审制度最早源于古代雅典和罗马时期。英美法系的现代陪审制度保留了古典陪审制度的主要特点。第一,陪审团由普通公民组成;第二,陪审员在审判前对案件没有任何偏向性意见;第三,陪审团在诉讼中始终处于冷静旁观的地位;第四,陪审团单独行使事实裁定权。英美法系程序法律的许多特点都与陪审制度息息相关。对抗式审判与英美法系中其他程序法律制度一样,深深扎根于陪审制度之中。1．从对抗式审判产生过程看。对抗式实际上是一种由控辩双方主导进行,法官作为仲裁者确保双方遵守规则的竞赛,“理论上处于平…     

论行政法治的构成要件

行政法在现代法律秩序中居于中心地位，“它仍旧是一种对行政行为的司法审查的法、一种关干受行政决定影响的当事人的程序权利的法、以及一种关于那些使行政决策无效和约束行政权力的根据的法。”①依法行政要求行政机关行使行政权力、履行管理公共事务职能必须由法律授权并依据法律规定。但是，依法行政并不考证“依什么法”行政，即“法”是民主的法还是专制的法？是体现权力本位的法还是体现权利本位的法？是“良法”还是“恶法”？可见依法行政只是一种中性的表述，既可与人治相结合又可以与法治相结合，依法行政并不必然体现行政的民主…