《应急管理十日谈》专家评价选录

《应急管理十日谈》中漫谈了社会转型和社会风险、危机的防控和管理、应急决策的方法和技巧等;文中例举了一些突发公共事件,特别是社会安全事件,漫谈了正确认识和处理群体性事件、危机中的沟通与媒体应对等,这对构建社会主义和谐社会有着非常现实的意义。—一闪淳昌（国务院应急管理专家组组长、国务院参事室参事）     

突发性社会安全事件行政应急立法的思考

我国目前关于突发性社会安全事件的行政应急立法并不少,但却存在着很多问题,亟待完善。本文在分析突发性社会安全事件及其行政应急制度的基础上,通过考察我国当前的立法现状和不足,谈谈笔者对于完善我国突发性社会安全事件行政应急立法的建议。     

以消防部队为依托组建综合应急救援队伍的瓶颈和建设方向思考

随着我国经济社会平稳和谐快速发展，各种自然灾害、社会安全事件等各种非传统安全事故频发，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。鉴于此，如何有效建立以公安消防部队为依托的政府统一领导下的综合应急救援队伍，提升应急救援能力，增强应急保障水平，切实加强应急管理工作已成当务之急。本文从消防综合应急救援队伍建设瓶颈和建设思路谈几点肤浅之见，权作抛砖引玉。     

应急行政决策中公众参与机制的构建——以突发公共卫生事件应对为例

应急行政决策是应急状态而非紧急状态下的决策,与常规行政决策并非截然对立.公众参与并不必然导致决策低效,应急行政决策中公众参与的意义不仅在于促进决策民主化,更在于提升决策科学性,推动决策顺利执行以及有效监督决策权.有效的参与方式应利于实现促进决策科学化和法治化的目的 ,并实现公众参与和决策效率的平衡.可以区分专家、社会组织和普通公民,确定不同的参与环节、参与权限和参与方式.应提升专家和专业机构参与决策的主动性和权限,社会组织作为执行者参与决策,普通公民则以积极和消极两种方式参与决策.     

风险治理决策程序的应急模式——对防控甲型H1N1流感隔离决策的考察

以事前的公众参与、专家论证为核心的决策程序应属常规模式，不适应风险治理的应急状态。但这不意味着风险治理的应急决策完全仰仗行政官员。相反，决策前必要的专家论证，决策相关信息的公开，风险及其防控信息的跟进收集、分析与公开，决策后和决策执行中的公众参与，以及决策或措施的适时纠正或调整，是风险治理决策程序应急模式的构成要素。我国防控甲型H1N1流感隔离决策的出台、执行和调整为凝练和推广这种模式提供了经验。     

应急救援中的应急决策

应急决策作为应急管理的重要组成部分越来越多的引起人们的关注,如何作出科学性和时效性相统一的应急决策是一个重要课题.本文给出了应急决策的基本概念,说明并分析了应急决策区别于常规决策的特点,在此基础上,论述了应急决策理论研究的现状和常用的研究方法.同时,辅助应急决策支持系统在突发事件应急管理领域应用广泛,对典型事故灾难的模拟也是制定应急预案和辅助应急决策的一个重要手段,本文简要论述了它们的发展和应用.     

应急决策指挥方案优选的灰局势决策

评估优选方案是应急指挥决策活动中的重要环节和内容。分析了应急决策指挥方案的优选问题,为使决策过程不受主观因素的影响,结合应急救援工作的特点,采用灰局势决策方法对方案进行优选。灰局势决策方法通过一系列灰处理过程,得到一个可以评估各应急决策指挥方案的综合效果测度值,以此为标准对应急决策指挥方案进行评估优选。通过实例分析表明,该方法可行、有效、客观,对应急救援过程中的决策指挥具有重要的理论价值和现实指导意义。     

政治系统与法律系统对于技术风险的决策观察

德国社会学家尼古拉斯·卢曼的社会系统论和二阶观察理论所提供的社会建构论框架,有助于我们从技术、时间、知识、决策等维度厘清技术风险形成的复杂社会机制,促进我们对政治系统和法律系统中的技术风险管制活动进行反思性观察。政治系统通过政策性决策活动规划和控制技术风险的努力,本身也会导致决策风险,政治系统因此发展出令规制失灵而被社会遗忘的应对能力;法律系统内部发展出来的风险预防原则,其功能不在于增加社会的安全水平,而是作为一种程序性反应机制,吸收因科学技术后果的不确定性所导致的环境复杂性。     

多部门的应急决策研究

当紧急事故发生时,应急决策的适当与否决定着能否成功地控制事故。应急响应往往涉及到多个应急部门机构,需要这些部门机构的各专家各施所长,共同决策。本文通过对事故的应急决策特征及多部门应急响应过程的研究,给出了一种简单的多部门应急机构的应急决策方法。     

完善北京城市应急决策指挥机制

应急管理的决策指挥机制分为先期处置、应急响应和应急结束三大流程加以规范。目前,北京已经建立起了独具特色的"三加二"应急管理模式,建立了较为完善的突发事件信息报送制。然而,北京目前的集中式应急指挥体系与分散化部门权责之间存在着冲突,决策指挥机构间的权限划分不够清晰;在应急信息管理中尚存在着制度导向的误区,在应急决策过程中缺乏专家参与制度。北京城市应急决策指挥机制应当强化应急决策指挥机构的权威性,建立统一的应急信息平台系统;重构应急管理中信息公开的理念、范围和方式;建立和完善应急决策指挥过程中的监督机制和专家顾问的参与机制。     

纪检监察机关在重大突发事件中如何发挥职能作用

重大突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件或社会安全事件。从四川省近年来在应对重大突发事件，特别是2008年以来的抗震救灾和灾后恢复重建实践中，     

论城市应急管理（连载五）

为了适应当前城市应急管理业务现代化水平，提高科学决策能力，城市应急联动系统的建设应以操作简单、管理科学、信息多元化、流程实用性为原则。为此，系统的功能定位为：以GIS（地理信息系统）为基础，结合应急指挥调度实战需求，集空间分析、智能预案、指挥调度、综合监控、信息管理等多种功能于一体的智能决策指挥系统。     

实施教育改造帮教安置“一体化” 促进平安保稳定

青岛市司法局立足工作职能，更新工作理念，拓宽工作思路，从狱所教育改造和社会帮教安置对接管理入手，积极探索建立“大墙内外资源共享，狱所社会双向互动”的工作机制，走出了一条教育改造帮教安置“一体化”的成功之路，在预防和减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定、促进平安建设方面取得了明显成效，得到了各级党委、政府的高度重视和社会各界的普遍认可。     

我国行政决策失误的法律规制

行政决策关系到国计民生，行政决策的失误造成的损失经常是我们无法估量的，为了避免这一问题的产生所带来的损失，我们应该建立事前的制衡机制和事后的责任追究机制来尽可能的杜绝这一情况的发生，本文主要对行政决策的制定以及行政决策失误之后所需承担的相应法律责任的角度来探究如何减少失误的发生，使得我国的行政决策的制定更科学，能够更好的使得人民的生活创造更好的制度、提高社会管理能力。     

深化狱务公开之探讨

在依法治国方略的统揽下，积极椎行依法治监进程，是丰富、完善社会主义法制建设的重要部分。 狱务公开是依法冶监的重要内容，是实现依法治监的重要途径。 在依法治监进程中“狱务公开”不可缺少。实行狱务公开，是刑罚执行适应新形势下我国政治经济和文化发展的需要所作的必然选择，是我国刑罚执行机关对依法治国方略的积极响应，是在依法治国力略精神指导下，所采取的实际步骤和重大举措。 狱务公开全面实施两年多时间，基本上完成了“对外宣传、建章立制、全面实施、初见成效” 的起始阶段。如何深化狱务公开，拓展其内涵与外延，进一步…     

探析狱情之来源

狱情（指消极一面）主要来源于犯人自身的危险性以及我们工作的偏差和民警认知水平的欠缺。我们只有提高认识，高度重视狱情，主动进攻排查狱情，科学地认识罪犯、对待罪犯，提高民警的认知水平，才能准确掌控狱情、彻底消除险情。各项监管改造工作都围绕狱情做文章，方可有的放矢。而任何游离于狱情之外、忽视狱情的工作，都是不可能收到实效的，也是危险的。     

基于GIS的综合应急指挥决策系统的建设

近年来．随着城市规模的扩大，应急指挥中处理的信息日趋复杂。如何提高领导决策水平。已经成为人们所关注并且迫切希望得到解决的问题。本文介绍了基于GIS的综合应急指挥决策系统的建设，并从设计原则、设计思想、体系结构、功能设计等方面进行了详细的阐述。[编者按]     

领导干部应尽快提高依法决策能力

江泽民同志指出:“干部依法决策、依法行政,是依法治国的基础。”依法决策能力,是领导干部遵照法律进行决策的素养和水平,是衡量领导干部决策水平、执政水平的重要标准和标志,是依法决策和决策合法的重要保障,更是影响社会发展的至关重要的领导因素。中国已加入WTO组织成为正式     

对于突发公共事件分类的认识和理解

按照国家突发公共事件总体应急预案的规定,突发公共事件可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。本文论述了突发公共事件的分类方法,分析了各类突发公共事件的特点及安全状况。具体来说,自然灾害可分为两类,事故灾难可分为四类,公共卫生事件分为两类,社会安全事件分为四类。当前的突发公共事件分类主要侧重于事件的属性,符合公共安全事件的应急救援和安全管理的要求,利于划定应急管理的范围、指导救灾工作。对于突发公共事件的分类亦有不同看法,本文没有具体论述。     

加强我国公共危机决策者的决策能力

近几年,随着危机事件的频繁发生,给社会及人类造成了巨大的损失,这就要求我国公共部门提高对危机事件的管理能力,而危机决策是危机管理的先导,危机决策水平高低直接影响危机管理的成败。危机决策对我国公共危机决策者的能力提出了极大的挑战。本文针对此问题研究了如何提高我国公共危机决策者的决策能力。