公共危机处置：从战略决策的切入到战术模式的运转

公共危机管理与处置既是现代政府的核心职能之一,也是法治社会研究的时代课题。起源于20世纪80年代中期的西方的“新公共管理”改革运动,其实践模式就是公共部门管理特别是政府管理中出现的一次重大突破或一次深刻的变化,体现了公共管理方式的根本性、方向性的调整。正处于社会转型过程的我国公共危机管理与处置的现状,应当从战略决策的切入到战术模式的现实需要,通过公共危机处置的变革来拓展战术模式的范围,确定公共危机处置原则,建构技术与战术有机结合的公共危机处置模式,重塑公共危机处置程序,完善公共危机管理与处置配套制度,以实现公共危机管理与处置内在和外在关系的平衡,并推动其公法体系和理论体系从以强制性行政管理为主旨的传统模式向以战略决策的切入到战术模式为核心的现代模式的积极转变。     

政府应对公共危机的“危机”——以北京“病猪肉”谣言短信事件为例

谣言短信危机是信息社会中一种新型的公共危机。其显著特点是新传媒参与公共事件，这对于新时期政府能力和公信力提出了挑战。“病猪肉”谣言短信事件作为典型案例。暴露出政府危机管理中信息获取能力和危机公关意识薄弱、公共信息发布机制缺失以及政府公信力走低。因此，建立“公众本位”的信息收集发布机制、信息发布的法律规范体系和现代服务型政府的危机应对模式是政府应对此类危机的重要议题。     

公共危机处置：构建法治建设目标管理探析

对“公共危机处置”概念的不同界定，决定了各国公共危机处置法治建构的差异。公共危机处置应当遵循“分权”和“法治”的基本原则。政府部门尤其是职能决策部门之间的分权制衡和协调，处置权的合理划分，是有效分权的基本条件。公共危机处置必须法治化，但是通过具体立法的固定规则是不可行的，关键是对公共危机处置主体适当赋权，根据公共危机情形和建设目标，相机抉择和独立裁量，并将其纳入问责体系，凡公共危机处置的决策或行为超出合理专业判断，造成不良后果的，行为人就应承担相应的责任。     

我国公共危机管理中的府际关系初析

本文通过对“公共危机管理中的府际关系”情况的基本概述,从中央和地方政府以及各部门的角度,来阐发了“府际关系”的深层含义,为我国公共危机管理中的府际关系的研究,开启了启迪,引发了思考。     

公共危机与领导干部危机公关能力的提升

公共危机事件频繁发生是由多方原因导致的,解决这一问题的根本出路是实施公共危机管理,公共危机管理最核心的部分是提升领导干部的危机公关能力。为此,必须提高领导干部掌握危机公关的策略、方法和技巧,提高公共危机预测和善于正确处理公共危机事件的能力,以保证社会的和谐与稳定。     

清代“命盗重案”的裁判模式及其借鉴意义

既有的一些研究对于传统中国司法裁判的理解并未突破西方“依法裁判”的窠臼，但就实际而言，传统中国的司法裁判与近代西方的“依法裁判”模式存在较大差异。以清代“命盗重案”的裁判为例，虽然其具有某些“依法裁判”的表征，但从具体的司法实践来看，其并非“依法裁判”。在直接追求“情法之平”的原则指引下，在清代对“命盗重案”进行裁判时，律例的规定并不具有“大前提”的属性，而只是综合考量中的一个因素，司法裁判过程是一个“权宜裁判”的过程。“权宜裁判”模式是中国古人思考“司法裁判类型”的独特性表达，对于当代中国的司法裁判工作依然具有重要价值。     

非政府组织参与公共危机治理的必然性分析

长期以来，我国政府习惯于以“限制型管理”和“配给制服铲方式应对公共危机。但快速发展的中国正处于经济、社会的全面转型期，各种公共危机事件频发，政府的这种管理模式的弊端日益凸显。因此就需要发展非政府组织参与公共危机的治理。     

论公共危机管理中的政府能力建设

进入新世纪以来,公共危机事件频繁发生,对世界各国政府能力提出了考验。就目前实际情况来看,我国政府的危机处理能力较弱。具体体现在:公共危机管理制度缺失、机制混乱、危机管理的主体不明、政策僵化、决策迟缓以及危机管理的社会保障体系滞后等方面。因此,我国政府应加快突发公共危机应急立法步伐,建立有效的公共危机应对机制,健全公共危机管理的保障系统,以提高我国政府公共危机管理能力。     

浅析转型时期我国的公共危机及危机管理机制建设

目前我国处在公共危机多发期,外部环境的不确定性和复杂性增加了人为危机发生的频率,因此,加强政府公共危机管理迫在眉睫。政府的危机管理已成为衡量政府管理能力和治理能力的重要标志。本文在政府危机管理相关理论的基础上,提出了政府危机管理的理论框架及其相应的对策。     

公共危机善后管理中的心理危机干预问题探析

公共危机会给人们在物质和精神上都造成多方面影响,在公共危机事件的善后管理中,我们不仅要关注物质方面的损害,更应重视对相关人员心理方面的关爱和疏导。文章对公共危机善后管理中心理危机干预的相关理论及心理危机干预的必要性进行分析,指出心理危机干预存在的问题,并就完善我国心理危机干预提出了一些建议。     

公共危机管理的内涵及其特点

公共危机管理就是公共管理机构通过建立危机应对机制,采取一系列必要措施,防范、化解危机,恢复社会秩序,保障人们正常生产和生活的活动,维护社会稳定,促进社会和谐健康发展。公共危机管理是公共管理的一种特殊状态和特殊形式。它在价值目标、控制手段、外部环境以及社会约束等方面与企业危机管理不同。与常规公共管理相比,它具有决策风险大、管理难度大和人员素质要求高的特点。     

让现代司法理念看得见 试论如何增强疑难案件裁判文书的公信力

民主、公开、公正、透明,是倍受推崇而又神圣的现代司法理念,但它常常给人“雾里看花”的感觉。裁判文书作为司法运作的终端和公共产品,是司法理念的载体,由此推之,疑难案件裁判文书则是浓缩司法理念的文本。然而,疑难案件的裁判往往无“唯一答案”,很容易引发外界对裁判或法官的信任危机。正如学者所言:“社会对司法的公信力不强,当事人完全有理由也能够找到理由对司法公正与公正司法表示怀疑,并将这种怀疑所带来的不满归结为司法腐败,从而迁怒于司法官员乃至整个司法制度,进而向法官和判决提出挑战,永无休止的申诉和投诉,导致反反复复的再审和改判,本应充满自信的法官变得缩手缩脚。”毋庸讳言,司法公信力问题到了非重视不可的时候了。避开复杂的外部途径不论,实现疑难案件裁判文书充分说理与法官职业化建设的互动,乃是从内部提升司法公信力的不二法门。     

加强我国公共危机决策者的决策能力

近几年,随着危机事件的频繁发生,给社会及人类造成了巨大的损失,这就要求我国公共部门提高对危机事件的管理能力,而危机决策是危机管理的先导,危机决策水平高低直接影响危机管理的成败。危机决策对我国公共危机决策者的能力提出了极大的挑战。本文针对此问题研究了如何提高我国公共危机决策者的决策能力。     

论公共危机管理中政府形象的媒介公关

危机传播管理作为危机管理体系的重要组成部分，其实现“转危为安”和“化危为机”目标的功效已得到了充分的实证检验。本文以政府传播和政府管理基本理论为基础和指导，基于危机管理的范畴分析，以危机管理与政府媒介公关的相互关系为切入点，重点分析危机管理中政府形象媒介公关的基本原则，即以信息公开为基础，围绕政府与媒体性关系的法制构建。     

浅析我国公共危机管理的发展

近年来,随着我国公共危机事件不断增加,政府应对公共危机事件的能力也在不断的提高。政府在处理公共危机事件过程中积累了许多宝贵的经验,为我国公共危机管理的理论研究提供了新的思路。所以加强对我国公共危机管理实践的研究,将有助于更好的推动我国公共危机管理理论的研究。     

公共危机视角下的政府公共关系研究

在公共危机中，如何运用政府公共关系及时有效地处理危机事件，已成为我国各级政府面对的重大课题。因此在新的时代背景和要求下，提升公共危机下的政府公共关系，应重视威府公共危机的事前管理，法制化管理，沟通管理及事后管理。     

校园公共危机存在的时代性及其预防措施

近年来,我国进入公共危机的高发、频发阶段,各类公共危机事件严重影响了我国的经济发展,作为社会组成部分的学校,由于人口密集、流动量大,是人们关注的焦点,也不可完全避免发生公共危机,因此,校园内公共危机研究也应受到重视。本文从“校园公共危机”的内涵出发,分析了其可能存在的时代性,并结合学校特征,提出了预防构建校园公共危机的具体措施。     

论公共危机预防

公共危机事件频发使政府面临着严峻的挑战,对政府公共危机管理的能力和水平提出了更高的要求。本文指出公共危机预防在公共危机管理中起着十分重要的作用,政府应做好预防工作,从根本上减少危机带来的损失。     

美国疑难宪法案件司法审查的两种模式及其补充——以“个案宪法权利”的证立为视角

疑难宪法案件的形成有其思想和规范渊源。司法审查必须补充演绎正当的大前提,即证立“个案宪法权利”的正当性。宪法解释学模式通过回溯道德权利的理论渊源重构个案中的宪法权利以支持宪法裁判;恢复性民主商谈司法模式主张将制宪者达成宪法原则的民主过程嵌入宪法裁判之中,寄希望法官间通过协商方式达成低限度的理论共识支持未完全理论化司法协议作为裁判的结果。程序主义宪法观将司法审查的合法性置于民主理论的语境中,使司法审查的合法性问题能够在民主的语境中得到缓解。宪法解释学模式的一元论与恢复性民主商谈司法模式的多元论欲满足司法审查所承载的立法与裁判的双重责任,必须将司法审查视为原则的论坛、公共理性的典范,以弥合重新道德化解释与重新民主化商谈之间的裂痕。     

我国基层政府公共危机管理的困境与对策

基层政府是离公共危机事件最近、到达危机现场最快、避免危机造成的损失最小的一级组织。基层政府公共危机管理程度直接反映危机事件的处理水平。目前,我国基层政府基本上构建了公共危机管理体系,但从处置危机事件的效果来看还存在一些问题。基层政府在公共危机管理上还缺少理论指导,健全的预警机制还没有建立起来,危机处理人员还需要加强专业知识的训练。因此,进一步完善危机预警机制,增加基层政府公共危机管理投入力度是当务之急。