“权力清单”的正本清源

"权力清单"作为深化政府行政管理改革的一项重要措施,受到各级政府的重视。但事实上,目前各级政府推出的所谓"权力清单"主要是政府的行政审批清单,旨在规范政府的行政审批行为,但不论学界还是各级政府都存在对"权力清单"的误读,把行政审批清单作为"权力清单",把行政权简单化为行政审批权。行政职权是行政权力的具体化,"权力清单"是对行政职权运行的规范化和程序化。应理性看待行政职权与行政权力的关系,从法理上厘清行政权力的形式正义和实质正义,权力的制约机制和规范行政权力的法治路径,明确"负面清单"、"权力清单"和"责任清单"三个清单的法治路径。     

用制度规范权力运行

吉林省近年来以制约和监督权力为核心,实施"改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权",把制度建设贯穿于规范权力运行全过程,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。围绕改革限权加强制度建设。一是深化行政审批制度改革。进一步清理、取消和调整行政审批事项,完善并严格执行行政审批设定、实施和动态管理制度,加强对制度执行情况的监督检查,推动政府职能转变和反腐倡廉建设取得实质性进展。二是推进公共资源配置市场化改革。进一步建立健全国有土地使用权、矿业权出让、政府采购、工程建设招投标等方面的制度,在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域     

深化行政审批制度改革的对策研究

行政审批制度改革是推动全面改革的突破口,是本轮行政改革的关节点。目前,行政审批制度存在着的一些观念性、体制性以及法律政策方面的问题,制约着改革的进程。因此,深化行政审批制度改革,必须在宏观层面激发市场和企业活力为终极目标,建立权力清单制度,建立系统的简政放权工作体系,以实现下放行政审批权力的顺利承接。     

抚州市反腐倡廉有新举措

电子监察网络平台建设。建立了市、县两级电子监察和网上审批网络平台，推行“两集中、两到位”改革，实现部门行政许可审批职能向一个科室集中，集中行政许可审批职能的科室向行政服务中心集中；部门行政许可审批项目进中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。整合各类网络资源，将电子政务、行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易、电子监察多种服务纳入电子监察和网上审批系统，实现政务在网上公开、资金在网上运行、公共资源在网上交易、监督在网上实施。     

“权力清单”——政府行政改革研究

"权力清单"制度指的是基于政府权力透明的一项简政放权的重大举措。它的目的在于提升行政效率、简化政府行政程序,理顺部门审批职责、归并交叉重复审批事项、区分行政审批和行政管理事项,将行政审批和行政监管相对分离。在充分体现行政权力改革的同时,优化政府行政权力,达到廉政的目标。本文旨在通过研究"权力清单"制度、权力腐败以及政府改革问题等内容,对我国目前各地区紧密开展的"权力清单"制度建设提供一些思路。     

强化行政审批检察监督职能,服务社会管理创新

当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域存在的问题还不少.广东省作为中国经济发达地区,当前社会经济发展带来的社会矛盾相对凸显.因此,广东省也就社会管理创新工作作了多项重大试点改革.其中,包括就行政审批制度改革.检察机关作为国家的法律监督机关,应当加强与行政执法机关的协调配合,进一步强化对各项行政审批权力下放后的监督,推动建立制约有效的权力运行机制,强化行政审批检察监督职能,服务社会管理创新.     

论行政审批权力清单的法律标准

行政审批权力清单是规范行政审批的重要制度,但目前在构建行政审批权力清单中存在着审批事项和审批权力设定依据混乱、清单标准模糊、清单形式不一等问题,为此需要明确审批权力清单的法律标准。审批权力清单的法律标准包括审批事项的合法性标准和审批设定权限的合法性标准。审批事项的合法性标准应以《行政许可法》第12条、13条规定为基础,判断可以进入权力清单的审批事项。审批设定权限的合法性标准应以《行政许可法》第14条至第17条的规定为基础,对审批权力的设定依据进行全面筛选,阻止不符合设定权限标准的审批权力进入清单。     

红头文件权力寻租当休矣

《人民日报》报道,相关专家认为,非行政许可审批通常被认为是一些没有法律依据的“红头文件”所规定的审批事项,而这一直以来也是政府行政权力的“灰色地带”.在非行政许可审批过程中,由于没有明确的法律规定,对政府非行政许可审批权的制约监督薄弱,导致权力寻租空间较大,也容易形成腐败滋生的土壤.     

行政权力的制约与监督刍议

行政权力是国家权力中最动态、最广泛的一种权力,与社会和公民切身利益具有最直接的联系。而任何有效的权力都有强制力的因素,缺乏有效的制约和监督,就会出现强制力的滥用,行政权力更是如此。行政权力具有正负双重效应,它既能够造福于社会,也隐含着腐败的可能性。历史经验证明,权力不受制约和监督,必然导致滥用和腐败。法治的基本理念之一就是一切权力都需要制约和监督,法治发展的过程就是对权力的有效制约和监督的过程。因此,可以通过扩大司法权对行政权审查的范围、行政机关内部的相互制约、行政审批事项的削减等途径对行政权力进行有效的制约和监督。     

百家

正马怀德:法治政府建设须削减行政权力法治政府的建设要加强对权力运行的制约和监督,尤其是对重要的权力。继续简政放权、下放和取消行政审批事项,大力推行权力清单制,削减行政权力,激发市场的活力和发展的动力,切实划清政府和市场、社会、企业之间的关系。削减行政权力,特别是把含金量高的行政审批许可权、收费权、决策权切实关进制度的笼子里,让行政权力的运行受到严格的规范和制约,让人民群众和舆论有效监督,接受司法的监督,这也是法治政府建设的重点和难点。     

淮南:深化行政审批制度改革

正安徽省淮南市以行政审批制度改革为切入点,不断提高服务效能,优化投资环境。按照"并联审批、互为假设、先行通过、要件把关"的要求进行技术创新,工商、建设、规划、国土等部门的行政审批效率提速70%以上。实施建设领域和涉企收费"一费制"改革,对包括建设工程项目在内的37项涉及企业的政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费,实行"降标减负、分类征缴、一站办结、一窗缴费"。推行网上审批,网上政务服务大厅集网上申报、在线咨询互动和受理、审批、出证等多功能于一体,实现了实体与     

深化行政审批制度改革推进法治政府建设——以海南省行政审批制度改革为视角

深化行政审批制度改革，是新世纪以来我国推进行政体制改革，建设法治政府建设的重要内容。本文以海南省行政审批制度改革的理论与实践创新为视角，分析论述了该省政务服务中心相对集中行政审批权，全面推进行政审批体制机制改革；努力加强行政审批的阳光政务建设，强化权力监督制约，确保廉洁高效审批；努力加强电子政务建设，实行网上行政审批，全面提升行政审批的效率和群众满意度，初步形成了地方行政审批制度改革的“海南模式”。     

“五不直管”限权“一把手”

正如何对"一把手"的权力进行制约?2010年以来,重庆市南川区积极探索"一把手"五不直管制度,做到分权明责,强化权力制约和监督,取得了一定成效。据了解,党政"一把手"五不直管制度,即把各部门党政主要负责人主管的财务、人事、工程项目、行政审批和行政执法等五项"要害权"进行分解,     

中国专利审批制度与廉政建设——论中国专利审批制度的廉洁性

中国专利审批制度具有权力层层分解、流程严格控制、过程公开透明、手段科学高效、监督救济到位等鲜明特征。深入研究中国专利审批制度的廉洁性,对于推进知识产权制度发展,丰富、完善我国行政审批制度改革和政府机关反腐倡廉建设的理论与实践有着极其深远的意义。     

公共权力制约与监督的理性思考

"权力倾向于腐败,绝对的权力倾向于绝对的腐败。"要"加强对权力的制约与监督",必须按照决策、执行、监督相协调的要求,深化行政体制改革,建立有效的权力运行机制,加强对权力的制约和监督。本文在对公共权力本质与特性进行深刻分析的基础上,提出了加强公共权力制约与监督的理性思考。     

“四个中心”助力泰和效能建设

近年来,江西省泰和县以加强"四个中心"建设为基石,以制约和监督权力运行为核心,狠抓机关效能建设,不断增强反腐倡廉制度的执行力,推进了党风廉政建设。加强行政服务中心建设,提升机关工作效率。泰和县行政服务中心认真履行电子政务、招商洽谈、项目帮扶、投诉处理和网站宣传"五位一体"的工作职能,规范行政审批、办证收费行为,建立"收费一单清"制度,简化了办事     

从政策性依赖到法治化发展：行政审批制度改革的路径转换

随着行政审批制度改革的不断深入,政策性路径依赖的弊端日益显现,急需实现路径突破。破解行政审批制度改革的深层次难题,需要引入法治思维,坚持法治原则,运用法治手段。概括起来说,行政审批制度改革的法治化发展包括相互依托的三个层面：一是使行政审批权力清单具有法律效力,二是依法定期清理、规范行政审批事项,三是依法对行政审批权的运行情况进行监督。     

深化“四项改革”拓展源头治腐领域

深化行政审批制度改革．推行电子监察和网上审批。建立了集电子政务公开、网上审批、并联审批、电子监察、信息服务、绩效评估等六大功能于一体的电子监察和网上审批系统，实行“一门受理、并联审批、限时办结、预约服务”的审批模式和“一个窗El受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的服务方式，     

为了提供更好的政务服务

作为全省地级市综合改革示范区,近年来,湖北省鄂州市依托综合改革,完善便民服务、权力制约、社会组织综合监管新机制,改革行政审批制度,推动了综合改革的进程。改进便民服务理念和方式鄂州市创新服务理念,对企业和群众要求办理的事项作"有理推定",对企业和群众的诉求作"有解推定",对企业和群众的投诉事项首先作干部"有     

将部门利益止于改革——以银川市审批局行政审批改革实践为例

深化行政审批改革,规范审批权力、优化审批程序、精简审批要件是必要的战术,排除导致审批权力、程序、要件诸多不合理甚至不合法问题部门利益的藩篱是必须的战略。面对推进改革遭遇的深层阻碍,行政审批改革深化之极在于突破部门利益的藩篱,行政审批改革深化之要在于提防部门利益的裹挟,行政审批改革深化之力在于捣毁部门利益的生效机制。