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三、地方政府在农业产业化中的职能定位(一)政策职能农业产业化主要是通过龙头企业带动农户,实现小农户与大市场的对接,企业行为占主导地位。因此,地方政府职能主要体现在宏观调控政策上。围绕保护龙头企业和农民利益,突出企业的市场主导行为而制订相关政策。如省级政府应根据全国农业和农村经济发展的总体目标与发展战略,按照“市场导向、因地制宜、合理布局、突出特色“的思路,制订本省主导产业、商品基地发展规划及具体的产业政策,培育主导产业,形成产业体系。根据本地实际情况,研究扶持农业产业化发展的财政、税收政策。研究有助于产业化发展的行政规章并逐步法制化,并根据国家有关法律规范市场、企业和个人行为,取消保护地方、部门利益的行政规章、文件。保留下来的、与法律一致的有关行政规章,要在范围和内容上简化、明确。要探索完善龙头企业和农民之间的利益联结机制,重点引导订单农业发展,规范与订单农业相关的市场行为。 相似文献
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《行政许可法》第十五条第一款规定:“临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”那么,地方人大及其常委会应如何做好涉及临时性许可的政府规章上升为地方性法规的工作?对此,笔者有两点看法:一、正确理解《行政许可法》的立法原意《行政许可法》遵循依法治国和依法行政的现代理念,对法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章之间(即中央与地方、人大与政府之间)的行政许可设定权限作出了专门规定。其中,关于省级政府规章的许可设定权限,一方面考虑到立法的初衷就是要解决行政审… 相似文献
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《新疆人大(汉文)》1995,(3)
地方人大和政府在立法方面的职权范围,可大体上做如下界定:(1)凡属于应由人大讨论、决定的本行政区域内政治、经济、文化等重大事项,由人大制定地方性法规或作出决定;凡属于政府行政管理职权范围内的事项,由政府制定规章。(2)凡涉及平等主体之间民事关系调整的事项,由人大制定地方性法规;属于政府内部和各部门相互关系调整的事项,由政府制定规章。(3)凡涉及对政府实施监督或者规范政府行为的事项,由人大制定地方性法规;属于应由政府自行决策的事项,由政府制定规章。(4)政 相似文献
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近年来,地方政府通过政策推动、协调服务、资金、信贷和税收支持等方式,推动农业产业化发展。但是,这种推动也存在“越位“、“错位“和“虚位“等问题。一、地方政府推进农业产业化的主要方式(一)政策推动农业产业化经营的发展,多数地方政府就是通过制定政策,营造出一个便于农户与市场连接的制度环境。河北省是较早实施农业产业化经营的省份之一。1994年6月,省委、省政府下发了《关于加快农业产业化进程的意见》,农业产业化经营开始起步。1997年—2000年,在认真总结群众经验的基础上,省委、省政府先后制定下发5个推进农业产业化和加快发展龙头企业的政策性文件,明确了在银行贷款、发行债券、股票上市、税金减免、建设用地等方面的优惠政策。各级党委和政府按照产业化的思路组织和发展农村经济,突 相似文献
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地方人大对同级地方政府制定的行政规范性文件享有监督权,有权撤销或纠正地方政府制定的同宪法、法律相抵触的行政规范性文件。但在实际工作中这些规定基本处于虚置状态,人大监督流于形式,违法性行政规范性文件没有得到及时纠正。行政规范文件是国家行政机关为执行法律、法规和规章,对社会实施管理,依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令[1]。行政规范性文件与法律、法规、 相似文献
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第一,凡属于应由人大讨论、决定的本行政区域内政治、经济、文化等重大事项,由人大制定地方性法规或作出决定;凡属于政府行政管理职权范围内的事项,由政府制定规章。第二,凡涉及平等主体之间民事关系调整的事项,由人大制定地方性法规;属于政府内部各部门相互关系调整的事项,由政府制定规章。第三,凡涉及对政府实施监督或者规范政府行为的事项,由人大制定地方性法规;属于应由政府自行决策的事项,由政府制定规章。 相似文献
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地方政府立法行为来源于有权机关的授权,地方政府立法权与地方政府依据授权从事立法活动并不排斥.依据《立法法》和《地方政府组织法》之规定,地方政府制定具有普遍约束力的地方政府规章和规范性文件的行为具有共性--立法性,否定地方政府制定规范性文件的立法性,在理论上不能自圆其说,在实践上导致地方政府制定"规范性文件"之行为游离于权利监督、程序监督、立法监督、司法监督之外. 相似文献
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党的十八大提出,要做好立法工作的组织协调.中国特色社会主义法律体系形成后,在新的起点上加强地方立法,做好立法工作组织协调,一个重要的方面,就是处理好地方性法规与地方政府规章(以下简称规章)的关系.它有助于综合利用立法资源,提高地方立法质量,更好地维护法制统一.本文针对规章上升为地方性法规中出现的新情况,对做好立法工作协调谈点建议.
一、规章上升为地方性法规的基本依据
地方性法规是指有立法权的地方国家权力机关依照法定权限,在不同宪法、法律、行政法规抵触的前提下,制定的在本行政区域内实施的规范性文件. 相似文献
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近年来,我国地方立法进展逐步加快,每年都有大批地方人大制定的地方性法规和地方政府制定的行政规章出台。据国务院法制局统计,从1993年到1996年的4年间,全国各地方人大制定地方性法规2500多件,地方政府制定行政规章1万多件。这些地方立法对促进各地改革开放,发展社会主义市场经济,起到了重要的推动作用。但是,目前地方立法中存在的一些问题,应引起地方人大、政府和国家有关方面的高度重视:——个别地方政府部门利用参与地方立法机会。搞计划经济权力复归。自1992年十四大社会主义市场经济体制 相似文献
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《新疆人大(汉文)》1998,(1)
地方性法规和行政规章都是调整本行政区域内一定社会关系并具有普遍约束力的规范性文件,但它们之间的联系和区别是什么?哪些社会关系的调整应当由人大及其常委会制定地方性法规,哪些社会关系的调整应当由政府制定行政规章,这是地方立法工作中需要研究解决的一个问题。首先必须明确地方国家权力机关和行政机关之间法定职权的差异。 相似文献
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实践中,有些具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益,是地方政府及其部门制定的规范性文件中越权错位等规定造成的,因此,对"红头文件"进行附带审查将起到标本兼治的效果。在行政诉讼法修正案草案新增加的若干内容中,对规范性文件的附带审查格外引人注目。根据草案规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规章以外的规范性文件不合法,在对具体行政行为提起诉讼时,可以 相似文献
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《苏州市人民政府公报》2014,(9)
<正>苏府办[2014]164号各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,进一步在地方政府立法工作中贯彻党的群众路线,扩大公众参与地方政府立法工作,增强我市地方立法的科学性、民主性,提高立法质量,根据有关法律、法规和规章,结合我市实际,制定本实施意见。一、充分认识扩大公众参与地方政府立法的必要性 相似文献
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去年,《中共中央、国务院关于促进小城镇建设发展的若干意见》发表,为加速我国城镇化战略实施提供了动力。然而,在没有多少成功先例可循的贫困山区怎样实施这项战略呢?本文认为,在具体实施过程中应结合实际,因地制宜。具体来说,贫困山区实施城镇化战略,有渐进式、超常规发展、快速发展等模式可供选择。一、以农业产业化和龙头企业带头为主要途径的渐进式城镇化发展模式一是因为农业产业化是贫困山区城镇化的强大 相似文献
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《宁波市人民政府公报》2015,(3)
<正>甬政发[2015]17号各县(市)区人民政府,市直及部省属驻甬各单位:《宁波市人民政府2015年政府规章立法计划》已经市政府第56次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。承担2015年政府规章制定、修订、废止和调研任务的部门和单位要按照国务院《规章制定程序条例》、《宁波市地方立法草案起草工作指引》和《宁波市政府规章立法技术规范》的规定 相似文献