打造身边的“文化家园”

7月24日,市十三届人大常委会第三十五会议对《上海市社区公共文化服务规定(草案)》进行了一审。这是全国首部以社区公共文化服务为规范对象的立法,也是本市文化立法历经多年探索后的一次突破。立足基层,找准立法定位随着经济社会的发展,群众的文化需求日益提高,而文化内涵广泛,文化需求的个体差异度非常高,也缺乏基本的评价标准,如何把握政府职责的"边界",找准"定位"成为文化立法面临的首要问题。将社区公共文化服务作为规范对象是出于三个考量:一是广泛性。社区是最贴近群众日常生活的地方,完善社区公共文化服务网络能不受收入水平、年龄结构等因素的局限,为较广泛的对象提供文化服务。据统计,2011年全市社区公共文化活动中心内开展的公益性文化活动就达45万余场次,吸引6000万人次参与。二是基本性。要满足群众的文化需求,同     

论文化立法的基本原则与基本规律

<正>一中共十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》为文化立法指明了方向,指出"加快文化立法,制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规,提高文化建设法制化水平。"     

他山之石

天津:为城市管理立法近日,天津市人大常委会审议通过的《天津市城市管理规定》已于4月1日正式实施。根据规定,今后天津市将严格管理破坏公共环境、影响公共秩序等行为。     

文化立法,重在革新立法思维

正对于正在崛起的文化立法而言,如何从"管理型"转向"权利型"、"促进型",乃是统领立法全局、奠定立法品质的重中之重。而走出观念囚笼、革新立法思维,则是达致这一目标的根本路径。最近半年多来,电影产业促进法、公共文化服务保障法立法草案先后提交立法机关审议。公共图书馆法、文化产业促进法的制订,文物保护法、著作权法的修改,也纷纷加快步伐。这些信号显示,长期积弱不振的文化立     

“一揽子”立法推动科教兴市

2003年底市委八届四次全会审议通过了《上海市实施科教兴市战略行动纲要》 2005年11月市人大常委会召开《上海市科教兴市立法框架研究》课题结题会 2007年8月《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》——第一个出台的课题报告建议立法项目——由市十二届人大常委会第三十八次会议审议通过     

粗话脏话要不要用法来治

乱穿马路、乱扔垃圾、说脏话粗话,不仅会受到行政处罚,还可能违法。前不久召开的上海市“两会”传出消息,《上海市民公共行为条例》正在热议中,并有可能在适当的时候提交人大审议,变成地方立法。为此不文明举止该不该用法来治,引起广泛关注。     

文化创新与社区建设

党的十七届六中全会审议通过了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,贯彻落实这个决定,坚持文化创新,促进社区文化发展,是社区建设的一项新任务、新要求,同时也有利于提升社区建设水平和质量。文化是构成社区的要素。文化与社区有着非常密切的关系,     

法规草案推迟审议的背后

《集体合同若干规定（草案）》终获提交，《保护电力设施和维护用电秩序规定（草案）》有待修改后再予提请，《生产性废旧金属收购许可管理规定（草案）》则暂缓提请审议。表面上看，立法数量不增反降，计划没有完成。但另一方面，恰恰是严把立法质量关，敢于说“不”，立法从数量型向质量型转变。     

财政经费须落实到位

加强实有人口管理、维护社会治安稳定最大的“软肋”是缺乏立法保障。为提高行政效率、精简办事程序，我建议通过完善《上海市外来流动人口管理条例》和《上海市居住证暂行规定》，制定《上海市实有人口服务和管理的若干规定》，建立五项制度。     

试析授权组织实施行政处罚

《上海市标准化条例》已经市第十一届人大常委会第三十五次会议审议通过，笔者有幸参与了这个条例的具体修改工作。标准化条例的出台对本市加强标准化工作、保证产品和服务的质量提供了法律保障，但该条例授予市质量技术监督稽查大队行政处罚权，又反映了当前本市地方立法中的一个趋势，那就是有很多的行政部门希望通过地方立法，赋予他们下属的组织以行政处罚权。类似的规定也出现在《上海市市容环境卫生管理条例》和《上海市内河航道管理条例》等法规中。     

一月要闻

4月21日、22日市十二届人大常委会举行第十九次会议。会议审议并表决通过了关于修改《上海市宗教事务条例》的决定和关于修改《上海市民用机场地区管理条例》的决定，以及有关人事任免事项；审议并表决通过了市人大各专门委员会关于市十二届人大三次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告；还审议了《上海市企业名称登记管理规定(草案)》(修改稿)和《上海市住房公积金管理若干规定(草案)》(修改稿)。     

机动车无责赔偿细则“浮出水面”

根据《道路交通安全法》第76条制定的地方性法规——《上海市机动车道路交通事故赔偿责任若干规定(草案)》提交市十二届人大常委会第17次会议审议。针对上位法中的一项条款制定实施性规定，尚属立法技术和体例的创新之举。不仅如此，一度掀起无数争议的机动车无责赔偿的具体操作规范“浮出水面”。     

省政协督办推进文化惠民提案 周珉陈凌孚参加

正6月5日,省政协副主席周珉、陈凌孚带领部分委员以及省委宣传部、省文化厅等提案承办单位负责人,就民进江苏省委提出的《关于公共图书馆延伸社区推动社区文化建设的建议》、文化艺术界委员提出的《关于做好基层公共文化服务的提案》、刘菲委员提出的《加强社区文化建设推动江苏文化大发展大繁荣》等三件重点提案进行督办。委员们先后来到南京市江宁区汤山街道文化中心、建邺区南     

加强社区文化建设 丰富群众文化生活——区政协委员围绕社区文化建设议政建言

<正>党的十八大报告指出:"加强重大公共文化工程和文化项目建设,完善公共文化服务体系。"完善社区公共文化服务体系是提高社区居民精神生活、维系社区良好人际关系和推动城市文明进步的有效途径。如何整合我区社区文化资源?如何加强社区文化队伍建设?如何提高居民对社区文化活动的参与度?南开区政协委员畅谈社区文化建设,积极建言献策。立题:围绕党政中心工作年初,按照中共南开区委、南开区政府、南开区政协共同制定下发的《2014年度协商工作计划》精神,将《推进我区社区文化建设》确定为主     

编织城市电力安全保障之网——解读《上海市保护电力设施和维护用电秩序规定（草案）》

4月24日,市十三届人大常委会第三次会议分组审议了《上海市保护电力设施和维护用电秩序规定（草案）》。这是2008年首部提交审议的地方性法规。     

上海世博的法制环境

一批地方性法规的出台为推进世博会有序筹办提供了法制保障 上海市人大常委会在编制五年立法规划和年度立法计划时，将制定、修改与世博会筹备和举办工作有关的地方性法规作为优先确保的正式项目，仅去年一年，就通过了《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市志愿服务条例》、《上海市拆除违法建筑若干规定》、     

市政府第119次常务会议纪要

2002年9月6日下午,受包叙定市长委托,王鸿举副市长主持召开了市政府第119次常务会议。一、审议了《重庆市民用机场保护条例(草案)》会议原则通过了这个《条例》。经进一步修改后,提交市人大常委会审议。二、审议了《重庆市失业保险条例(草案)》会议原则通过了这个《条例》,经进一步修改后,提交市人大常委会审议。三、审议了《重庆市暂住人口治安管理规定(修订草案)》会议原则同意这个《规定》,经进一步修改后,以市政府令发布实施。四、审议《重庆市易制毒化学物品管理办法(修订草案)》会议原则同意这个《办法》,经进一步修改后,以市政府令发布实施。     

集体协商：关注职工切身权益——解读《上海市集体合同条例（草案）》（修改稿）

集体协商制度成为《上海市集体合同条例（草案）》（修改稿）的“闪光点”。6月26日，备受关注的草案修改稿提交市十二届人大常委会第三十六次会议审议。记者注意到，草案二审距离一审长达半年多之久，条文作了较大幅度修改，由二十三条增加到三十八条。而且，法规名称也从先前的“上海市集体合同若干规定”改为“上海市集体合同条例”。     

以刊定质的合理性与局限性

闫平在《理论学刊》2007年第12期撰文指出。公共文化服务体系是政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。主要涵盖以下六个基本要素：一是公共文化政策法规。即鼓励、保障和扶持公共文化服务发展的法律法规、政策措施。二是公共文化基础设施建设。这是指政府财政预算投入的各种文化设施和设备，也包括社会自愿参与投入的具有文化服务功能的设施设备等。三是公共文化组织机构和人才。组织机构是指从事文化管理和服务的各级政府和文化事业单位；人才即参与公共文化服务的专业技术人员和支撑公共文化服务体系的管理、辅助人员等，是公共文化服务的核心力量。     

首部单用途卡地方法规明年1月1日起施行 将对关门跑路、集资诈骗等严重失信主体实施惩戒

正《上海市单用途预付消费卡管理规定》(以下简称规定)于7月27日经市十五届人大常委会第五次会议表决通过,将于2019年1月1日起施行。本规定是当前全国首部针对单用途卡的地方立法。自2017年12月底,市十四届人大常委会第四十二次会议第一次审议规定草案,至2018年7月本届常委会会议表决通过,整个立法过程历时七个月。由于恰逢常委会换届,规定草案经历了上一届和本届常委会共三次审议方交付表决,而且是三次分组审