公务员养老保险制度改革的多学科审视

公务员养老保险制度改革是一项复杂的工作,涉及诸多影响因素,需要有一个正确、科学、全面的认识。可以从社会学、经济学、政治学、公共管理学等学科审视我国的公务员养老保险制度改革。从社会学来看,公务员养老保险问题属于一个复杂的社会问题,可以从社会转型、社会流动、社会公平、社会和谐等视角认识公务员养老保险制度改革;从经济学来看,公务员养老保险问题不仅是一个复杂的社会问题,也是一个经济问题,可以从福利经济学、劳动经济学审视公务员养老保险制度改革;从政治学来看,公务员养老保险制度改革需要结合一个国家特定的政治体制与政治制度,我国公务员养老保险制度改革需要充分考虑我国的国家性质、政治制度、政治体制和政治发展;从公共管理学来看,公务员是公共管理与公共服务的重要主体,公务员养老保险制度应该随着公共管理理论和实践的发展而不断改革、完善。     

建设服务型政府的改革路向分析——一个基于新公共管理理论与新公共服务理论比较研究的视角

作为政府治理新模式，服务型政府实质乃是以人为本理念的制度架构与制度延伸。这不仅有新公共管理理论所关注的如何从操作层面的组织技术和管理手段上改进公共服务效率的问题，更涉及到政府与公民关系的宪政主义内涵的重构，涉及到政府公共行政的理念转变与制度创新。因此，我国建设服务型政府的改革，必须突破新公共管理理论基于管理主义思维的组织和技术工具层面改革框架的窠臼，进行全方位、系统性的理念创新与制度变革。     

面对新世纪的挑战,张学忠部长提出:全面贯彻“三个代表”要求 把公务员队伍建设提高到新水平

人事部部长张学忠最近明确提出：贯彻“三个代表”要求，全面加强公务员队伍建设。张学忠部长提出了今后几年公务员队伍建设的思路和目标：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，按照《深化干部人事制度改革纲要》的要求，以队伍建设为主题，以完善创新制度为动力，以能力建设为核心，以作风建设为动力，力争用五到十年的时间，建立起充满生机活力、法制体系完备的公务员制度，造就一支具有公仆意识，廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍，更好地担负起我国改革开放和现代化建设的重任，为广大人民群众和社会提供优质高效…     

公务员管理新年要有新突破——人事部公务员管理司司长刘嘉林谈2003年工作

２００３年是党的十六大召开后，我国全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面的开局之年，公务员管理工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大关于深化行政体制改革和干部人事制度改革的精神，落实全国人事厅（局）长会议的工作部署，以公务员制度建设为根本，以队伍建设为主题，以作风建设为保障，力求在公务员法规建设、制度落实、制度创新方面取得新突破，在转变公务员作风，提升公务员能力上取得新成效，在提高政府服务质量和工作效率上取得新进展。国家人事部公务员管理司司长刘嘉林在…     

契约、宪政与制度——兼评宪政经济学的生成

契约理论是政治经济与法领域的重要理论渊源。从卢梭“自然状态”的古典契约到罗尔斯“无知之幕”的现代契约思想，都表达了“普遍同意”的社会理念，揭示了社会存在主体之初始地位之平等性，体现了市民社会法治思想的政治思维，成了现代宪政的逻辑起点。从经济学思维范式的演化看；以秩序和规则为核心的制度分析是经济理论研究的重要内容，而宪政处于一切制度框架的最上端，是生成制度的制度。生成制度的“源规则”就是宪政。据此，宪政经济学从宪政思维的视角分析经济问题，这一分析范式将是研究包括中国经济问题在内的经济学研究不可避免的理性回归。     

街头官僚理论视野下我国乡镇政府政策执行研究——基于政策执行主体的考察

街头官僚理论研究的核心是官僚执行问题和自由裁量权问题,它为分析基层乡镇政府的政策执行提供了一个全新的理论视角。利益差异是导致我国乡镇政府政策执行梗阻的内在动因,这些利益差异包括政策执行主体之间、政策执行主体与乡镇政府之间、乡镇政府与中央政府和上级政府之间以及利益群体与乡镇政府之间。从政策执行主体角度出发完善乡镇政府的政策执行,必须强化公务员公共精神,树立良好的执行心态,提高基层公务员的素质,加强公务员能力建设。     

论家族企业的制度建设

当前，中国私营企业的治理形式普遍存在家族化，即“古典锁定”现象。该文从制度经济学和演化经济学的视角对当前家族企业的制度建设问题进行分析和评价，并概括了家族企业在制度建设过程中存在的各种现实问题，对提升家族企业的价值提出建设性的意见。     

公共权力运行的经济分析

从经济学的视角分析,公共权力是行政性配置资源的支配力量。马克思主义认为权力天然内生着异化的基因。公共选择理论将经济交易和政治决策纳入单一的私人利益分析框架解释个人偏好与公共选择之间的关系。委托—代理理论重点分析信息不对称条件下的代理风险。新制度经济学从经济人假设出发设计约束权力运行的制度框架。     

制度创新之路——深圳推行公务员制度简记

深圳市的公务员制度推行，是深圳改革开放的产物，是全国干部人事制度改革大背景下的一次富有成效的制度创新。作为全国推行公务员制度的试点城市，深圳的“推公”于１９９０年１０月先行一步，并逐步全面推开，通过由点到面、由单项制度到整个体制的配套改革，建立了比较完善的公务员管理体系和运行机制。变“相马”为“赛马”要建设一支高素质的国家公务员队伍，把住“入口”是关键性的第一关。干部人事制度的改革，建立国家公务员制度的突破口，也首先瞄准了国家行政机关的进人关。从“伯乐相马”到“公开赛马”，建立“公开、平等、竞争…     

详论公共事业组织的本质特征

本文从构建现代事业制度明确的“法人地位”、健全的“治理机制”、清晰的“主要职责”和以“文化管理为主”等角度 ,对公共事业组织的合法性、广泛的社会服务性、非营利性和非政府性等本质特征进行论述 ,吸纳了“公共选择理论”和“新制度经济学”的观点 ,对我国事业单位改革 ,公共事业组织制度建设的一些根本性问题进行了深入探讨。     

政府活动扩张及其对政府职能转变的影响——一种公共经济学的诠释

作为公共经济学的研究对象，广义的公共部门(Public Sectors)在西方公共经济学研究中通常包括中央政府、地方政府、非金融公共企业和公共金融机构，而在我国的公共经济学研究中通常主要指狭义的政府，即国家行政机关①。公共经济学主要从预算收支的角度考察政府，这为我国的政府研究提供了独特的视角，从这一视角考察政府活动，对转变我国政府职能来说也有着一定的积极意义。     

刍议我国城市公共工程评价的制度困境及对策

城市公共工程的公共性与外部性等特征往往造成评价制度设计的困难,而我国城市公共工程评价低效或无效通常是由于评价制度的不健全所致.本文尝试从城市公共工程评价理论视角出发,认为城市公共工程评价理论大体从政治、管理、法律、经济、社会五大视角展开,依据以上理论得出城市公共工程评价制度设计应遵循经济、公正、社会公平、可持续性三项基本原则.     

我国公务员考核创新的动因分析

公务员考核是干部人事制度改革、公务员队伍建设的一项基础性、战略性任务,为了进一步创新公务员考核工作,加快推进公务员考核评价的科学化、民主化、制度化建设,不断突破制约公务员考核工作的障碍,探寻推动公务员考核创新的动因具有重要的理论与现实价值。当前公务员考核创新主要从内部个体动机和能力、外部管理需求和制度要求等几个方面综合作用形成驱动创新的关键要素。为使考核创新工作顺利开展,必须从推行公务员职位职责规范、加强公务员考核工作学习交流、引入公众满意度测量技术以及提升考核工作者的能力建设等方面加以关注。     

新制度经济学对我国政府管理的几点启示

近年来,对新制度经济学的研究成为我国经济学领域的一大“热点”,它为人们分析经济社会问题提供了一个崭新的视角。我国由计划向市场转轨的过程中需解决的腐败与反腐败、法治与德治的关系、政府与市场的关系等三个问题均可从新制度经济学中得到重要的启发。     

制度创新与北京城市发展

近年来,北京在城市建设和管理上取得了显著成效,极大地提高了北京的现代化和国际化水平。系统总结和归纳北京城市建设过程中的成功经验和内在逻辑,对于我们理解和进一步发挥现有优势,从更高水平上推动北京经济社会新一轮的科学发展具有重要的现实意义。本文以新制度经济学的研究成果为理论基础,构建一个北京城市建设制度创新的分析框架,深入探究北京城市建设制度创新的独特形态和发生机制,挖掘北京城市建设中具有一般性、普遍性和可扩展性的制度创新经验,并将北京城市发展的制度创新纳入到公共管理的理论框架,探讨北京城市建设制度创新对于我国经济社会发展及未来城市管理变革的借鉴价值。     

“数智之治”何以强化基层公共服务合作生产？——基于S市社区新基建案例分析

基层公共服务合作生产面临一系列治理难题和现实困境，如何通过“数智之治”推进其化解突破是当前亟待解决的问题。本文基于技术-制度互构视角，运用扎根理论分析“数智之治”强化基层合作生产的作用机制。研究发现，“数智之治”以技术赋能和制度嵌入推动基层合作生产，且技术与制度的互动关系呈现时序权变特征。技术工具通过主体增能、权力赋能和结构重塑等赋能基层合作生产，制度嵌入则分化为正式制度和非正式制度两股潜在力量。其中，正式制度以成文条例嵌入合作生产过程，实现规则更新、机制革新和模式创新；非正式制度以“网络-认同”机制发挥调节效应，通过价值导向、惩戒监督与传递内化等途径嵌入基层内部，促进技术工具与正式制度交互耦合。     

新公共管理视角下我国公务员培训体制改革

新公共管理理论在改善西方国家公共管理水平中发挥了积极作用。该理论在公共管理中引入竞争机制来提高服务,以顾客为导向来改善行政绩效的主张与制度设计,对于指导我国公务员培训体制改革、提高公务员培训质量和效率有着重要的参考价值。推进我国公务员培训体制改革,必须以顾客需求为导向重塑培训流程,以合同承包、特许经营等方式最大限度地构建起多元主体并存的公务员培训供给体制,通过转变政府职能,在赋予培训主体更大自主权的基础上,引入市场机制和竞争机制营运公务员培训体系,切实增加公务员教育培训的经济、效率与效果。     

淄博临淄:抓队伍建设 树公仆形象

临淄区作为山东省和淄博市推行国家公务员制度试点单位，在1994年完成“推公”入轨工作后，针对新的期政府机关工作的特点和公务员队伍实际，采取有效措施，狠抓队伍建设，有力促进了宝区两个文明建设的健康发展。开展“五牢记”、“穴不准”教鲁，提高公务员思想政治素质为使群斑真正看到推行公务员制度后，公务员队伍改革开放和廉政勤政的新形象，他们深入开展了“五个牢牢记往”的教育：一要牢牢记往坚定不移地以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论作为一切工作的指针，二要军军记任在思想上、政治上和行动上与党中央保持一致，三要…     

公共权力异化及其体制性制约

公共权力作为一定社会政治组织及其代表者所具有和使用的强制性与非强制性的工具,其关键是它的公正、公平。由于中国经济体制改革与政治体制改革一定程度上的不同步,致使一些行政职能部门的公共权力异化现象较为严重。对于这一问题,人们多从经济学或法学的层面进行思考。本文从公共行政的体制视角对公共权力异化问题进行分析探讨,以促使公共权力不失其公共性,以期促进“权为民所用”真正成为各级官员的理性选择。     

公务员任用制度分析

公务员任用是指从公务员系统外吸收公务员的有关法律规定、制度和方法的总和，是公务员系统的“人口”。由于“为政之要，唯在得人”“选贤任能是现今社会人事管理两大支柱之一”，因此公务员任用成为公务员制度的核心内容之一，并是我国目前推行公务员制度必须一步到位的硬性举措。一、选举制一一x民主权的标志选举制即是用直接选举或间接选举的方式任用公职公务员，当选官员都具有党派背景、任职期限限制和选举竞争性等特点，一般称为政务类公务员。与其他公务员任用方式相比，选举制具有以下优势：l、机会平等。各国公务员任用制度除对参…