政事分开的必要性及实施原则探讨

政事分开是我国正在进行的公共事业管理体制改革的指导原则和总体目标。其对经济体制改革、行政体制改革、公共事业自身发展以及制度反腐的开展有着重要意义。为了更好地实施政事分开 ,应当遵循政府统筹、社会参与、公共利益取向、精简统一效能、务实求真和有所为有所不为的具体实施原则。同时 ,正确处理好行政体制改革与事业单位体制改革并进、政府宏观领导与发挥事业单位积极主动性并行、公共利益取向与办事效率并重、发挥传统体制优势与推进体制创新并举等几方面的关系     

医疗卫生体制改革的公共利益取向

卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益性事业，追求公共利益是医疗卫生体制改革的基本价值取向。当前，市场机制介入医疗卫生领域，卫生事业的公益性及卫生事业的公共利益价值取向已经遭受挑战。为此，在医疗卫生体制改革的过程中，维护和增进公共利益应是政府的基本责任。这不仅意味着政府应有效履行传统的责任和职能，而且还意味着政府应创建和完善有利于公共利益维护与增进的制度安排。     

关于中国事业单位改革几个重要问题的思考

事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，与国有企业、政府管理体制改革一样，对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。在国有企业和政府管理体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位改革显得非常迫切。但中国事业单位     

公共利益:公共政策的出发点与最终归宿

中外学者从不同角度论述了政府公共性的含义 ,认为政府的公共政策只能以公共利益为价值取向。在社会转轨时期 ,坚持公共政策的公共利益取向 ,对现行政府与社会都有重大意义。     

论公共政策之公共利益实现的困境

作为公共政策价值取向的公共利益在实现过程中总会遭遇种种显性或隐性的屏障。其主要原因在于作为公共政策价值取向的公共利益无论在理论层面还是实践层面存在着诸多被人们忽略的困境:对少数人利益的忽略影响公共利益实现的真实与完整;公众偏好伪装影响公共利益的可信度;政府利益侵占公众利益的实现空间;利益表达渠道的不畅导致公共利益整合受阻;政府回应的不足影响公众对利益表达的参与;公共利益词语叙述中的语义偏离。     

事业单位体制改革思路的分析

事业单位改革是完善社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的重要内容。党的十六大和十六届三中全会,对此做了明确部署。可以预见,事业单位改革将和政府机构、国企改革一样成为我国社会政治生活中的又一热点。现有事业单位的改革应从法制化、分权化、市场化、配套化四个方面进行调整和规范。     

国外公共服务供给模式及其对我国的启示

公共服务供给是现代政府的首要职责,事业单位体制改革的要旨在于通过体制创新提升和优化公共服务的质量。尽管国情不同,但公共服务供给有其自身的共通性规律。通过对西方发达国家公共服务供给模式的考察,探究其中反映时代要求的共性特征和基本趋势,可以为我国事业单位体制改革的路径选择提供可资借鉴的有益素材。     

政事关系的理论阐释和现实治理

政事关系是我国事业单位体制的核心关系,政事分开是事业单位体制改革的基本原则。1993年李鹏总理在第八届全国人民代表大会第一次会议所作的《政府工作报告》提出“事业单位要按照政事分开和社会化的原则进行改革”。2002年江泽民总书记在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告要求“要按照政事分开原则,推进事业单位管理体制改革”。对于这样一个涉及改革基本原则的核心关系,我们必须从理论与实践结合的高度阐明:政事关系的本质是什么?政事关系目前现状如何、存在什么问题?怎样治理政事关系并进而推进事业单位改革、促进公共服务发展?一…     

加快市场经济条件下政府体制改革

改革开放 20多年来，政府体制改革已取得了很大进展。但是，由于历史条件的制约和宏观环境的限制，我国的政府管理体制仍与市场经济体制有不相适应之处。因此，加快政府体制改革，对于加快实现市场经济体制改革目标，具有十分重要的意义。 　　市场体制下政府的主要职能 　　政府体制改革的关键是妥善处理市场与政府的关系。它的基本职能，应主要体现在社会、经济、政治和文化建设与发展的服务上。 　　第一，发挥政治服务职能，加快民主政治建设。江总书记多次强调，讲政治的核心就是要密切党和政府与人民群众的关系。按照“三个代表”的要…     

事业单位管理体制改革要着眼于“五化”

事业单位管理体制改革要着眼于“五化”鄢建新当前，认真搞好事业单位管理体制改革是减轻国家财政负担、适应社会主义市场经济体制建立的迫切任务。然而，事业单位改革与行政机关改革不同，既无经验可循，也无教训可鉴，颇有“摸着石头过河”之慨。笔者认为，要使事业单位...     

试论公共政策的社会总体利益取向

公共利益内涵的模糊和不确定,以及关于公共利益的种种争论,对公共政策的“公共利益取向说”提出了挑战。公共政策的终极目标是实现以人为本的全面、协调、可持续的社会发展,此目标决定了公共政策的社会总体利益最大化取向。“社会总体利益最大化”与政府等公共部门的“公共性”并不矛盾,相反,二者是统一的保持“公共性”是追求社会总体利益最大化的重要前提和基础,追求社会总体利益的最大化是“公共性”的集中体现和必然要求。     

浅谈公路体制改革中人事管理的转变

继国有企业、政府机构改革之后,今年全面启动事业单位改革。为适应国家经济的增长和公路事业的飞跃发展,公路体制改革也在酝酿和实施中。在这实施过程中,人事管理将发生转变,由传统的人事管理向现代的人力资源管理转变。现行公路体制下的人事管理和其他事业单位一样,是新中国诞生后逐步建     

“江汉模式”新轮改革目标选择、体制创新及可行性

为破解基层社会管理和公共服务的"部门合作困境"和"政社合作困境","江汉模式"以社区合作治理为价值取向启动新一轮改革,通过业务流程再造和政府行动社会化,改革政府社会职能运行的体制机制,深化了政府大部门体制改革,创新了居民有序自治机制。     

我国事业单位改革现状刍议

我国事业单位成立之初对新中国的成长与发展起到了非常大的推动作用。随着社会主义市场经济体制的建立健全,从前适应计划经济体制的事业单位却陷入了困境。事业单位改革也势在必行。但目前我国事业单位改革只是在地方开展,缺乏统一的目标选择和价值取向,而且缺乏相关的配套改革措施。事业单位改革是一个十分复杂的系统工程,任务十分艰巨,在改革过程当中,要统筹兼顾,认真完善各项配套措施和相关政策,稳步推进。     

重塑政府——武汉市行政体制改革的调查与思考

现代市场经济的运行需要发挥市场与政府的双重作用。随着市场机制的形成及其作用越来越充分发挥,我国现行行政体制的诸多弊病日益显露。上层建筑必须适应经济基础的铁律,已促使我们必须痛下决心,加快行政体制改革。近日,武汉市委十届常委会明确提出了建设"创新、亲民、务实、廉洁"责任政府的目标,"一年全面推进,两年完善提高"的深化行政体制改革的总体安排。重塑政府已是迫在眉睫。     

对机关事业单位养老保险制度改革的建议

目前,机关事业单位职工养老保险仍处于试点阶段,国家尚没有统一的政策,在实际工作中他们同其他单位一样,也遇到了一些困难和问题,影响和制约了机关事业单位职工养老保险工作的顺利开展。机关事业单位在养老保险制度改革方面已远远滞后于企业,加快改革步伐已是刻不容缓。机关事业单位工作人员养老保险制度改革,是社会保障制度改革的重要组成部分,是推行公务员制度和深化事业单位管理体制改革的重要配套措施。我国现行的机关事业单位工作人员退休制度,对保障工作人员的基本生活,促进各项事业的发展,维护社会稳定,曾发挥了重要作用。这一制度由于是在计划经济体制下建立起来的,已经难以适应建立社会主义市场经济体制的要求,必须进行改革。逐步将机关事业单位纳入统一的养老保险制度,研究出与企业职工基本养老保险制度相衔接的办法,实行统一的社会保险制度。     

我国事业单位改革现状刍议

我国事业单位成立之初对新中国的成长与发展起到了非常大的推动作用.随着社会主义市场经济体制的建立健全,从前适应计划经济体制的事业单位却陷入了困境.事业单位改革也势在必行.但目前我国事业单位改革只是在地方开展,缺乏统一的目标选择和价值取向,而且缺乏相关的配套改革措施.事业单位改革是一个十分复杂的系统工程,任务十分艰巨,在改革过程当中,要统筹兼顾,认真完善各项配套措施和相关政策,稳步推进.     

“高效行政”源于行政体制与机制创新

“高效”是我国行政管理所追求的价值目标之一。要做到行政高效,只有源于不断的行政体制改革与政府机制创新。当前,我国行政体制改革的基本价值追求,一是政府职能的市场化取向,二是政府组织的扁平化取向。而政府运行机制的创新则应围绕着“权力”、“官僚”与“程序”这三个“实体”来展开。     

代替行政:事业单位、社会组织与政府职能转变

随着政府职能转变的进一步深入,事业单位和社会组织越来越多地承担了以前由政府部门承担的职能,成为政府职能的替代性力量。这有利于建立一个职能优化、效率突出的政府。但是由于政府下属或主管的事业单位和社会组织对政府的依赖关系,使政府将大量事务性的工作交给事业单位和社会组织完成,政府还可以通过事业单位和社会组织行使应该转变和精简的职能,使政府本该转变和精简的职能实质上仍然保留在政府手中,导致政府职能转变的停滞和失败。因此,事业单位改革、社会组织管理体制改革与政府机构改革应该统筹协调,同步推进。     

试论我国政府经济职能的地位和作用

试论我国政府经济职能的地位和作用石玉平我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。市场经济体制要求市场机制在优化资源配置、调节经济活动中起基础性的作用。作为发展中的社会主义大国，在这一新体制建立和发展的过程中，政府经济职能应该处于什么地位，发挥...