“政府应急管理课题组”来上海调研

为了落实国务委员兼国务院秘书长华建敏同志关于“分别研究一下中央和大城市的政府应急机制和管理结构”的重要批示，中国行政管理学会“政府应急管理课题组”组织以公共管理研究中心主任沈荣华为领队，中央党校谭荣邦、万军和《现代领导》杂志社总编辑倪安和以及金荣根、谢钟慧     

论公安机关应急管理相制

公安机关在政府应急管理框架下不断完善应急管理机制。不仅是公安机关社会管理创新的有机组成部分,也是政府应急管理体系建设的题中应有之意。本文首先从“应急管理”、“应急管理机制”、“公安机关应急管理机制”三个概念出发,总结了相关理论研究的现状。其次,本文提出要从国家安全的战略高度定位公安机关的应急处突工作,既不能缺位、也不能越位。最后,本文呼吁加快《紧急状态法》的立法进程,保障公安机关应急管理机制的运行。     

我国防灾减灾风险管理能力建设战略

人们只有知道会出现什么样的紧急情况，才能去考虑如伺对其进行管理，因此，风险管理是有效开展灾害事件应急管理的第一步。把风险管理作为防灾减灾应急管理的起点，改变了传统应急管理对灾害事件采取较为被动的“刺激-反应”管理模式。引入风险管理的防灾减灾应急管理模式和方法，更有利于资源配置和任务管理的优化。     

《人质事件应急管理》

《人质事件应急管理》一书是浙江省哲学社会科学规划课题研究成果，由中国人民公安大学出版社出版，为浙江省政府应急管理专家、浙江警察学院“名师”培养对象胡望洋所著，是浙江警察学院指挥与战术专业（反恐防暴方向）危机管理课程指定教材。     

危机管理的新形势与新趋势

随着国内外环境的变化，危机管理的形势更加严峻，任务也趋于多元。强化“政府主导型”应急，完善善后工作，化解社会恐慌，在危机管理中引入风险管理、绩效管理、信任管理等已是必然趋势。     

公共政策的社会稳定风险评估

高风险社会扩展了公共政策的传统边界，改变了公共政策的评价标准，“收益一风险”之比将取代“成本一收益”之比，成为新的公共政策评价标准，即最多的利益相关群体可接受的政策才是好政策。因此，重大政策决策出台或重大建设项目审批之前，应当对其所带来的社会稳定风险进行评估。为此，就要正确地解决社会稳定风险评估的地位、主体、方法、问责等问题。与客观存在的“风险-灾害-危机”的因果链条相应，全过程的应急管理应包含“风险管理”、“灾害（应急）管理”、“危机管理”，它们各自的功能不同。灾害（应急）管理只能控制事态，危机管理旨在减少损失，风险管理才能消除隐患、杜绝危机。政策决策出台和重大项目审批之前，对其所带来的社会稳定风险进行评估就是政府风险管理的重要内容。     

加强应急资金管理的思考

党的十七大报告明确提出“完善突发事件应急管理机制”。加强应急资金的管理就是完善应急管理机制的一个重要内容。近年来，我国在编制应急管理预案、建立健全工作机制等方面有所加强，但总体来说，我国的应急管理还处在起步阶段，特别是应急资金的管理还有待进一步探索和规范。应急资金是指应对突发事件的资金。突发事件是指突然发生造成或可能造成严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。     

试论政府应急管理的社会合作机制

社会转型和全球化使中国呈现出高风险社会的特征。风险社会的应急管理成为现代政府重要的公共管理职责。合作互助是风险社会的政府应急管理基本理念之一。特别是随着我国社会主义市场经济体制的确立与完善,政府职能的转变,“单位制”的解体和“一体化”应急机制的失灵,政府的应急管理必须走与社会合作互助之路。在“服务行政”、“有限政府”的理念下,积极培育社会组织,壮大社会力量,提高社会自治能力,在打造一个“强社会”的基础上,建立政府应急管理的社会合作机制。当公共危机突至时,形成政府、市场与社会的合作共治网络,提高应急管理与服务的效率,避免群体非理性行为的发生。     

陈炼博士访问我院并与我院代表座谈

应我院邀请，美国伊利诺伊大学香槟分校、伊利诺伊州消防服务培训学院应急图书馆馆长、应急管理中国项目负责人阮炼博士于11月13日访问我院。当天下午，阮炼博士与院领导和部分教师代表就“美国应急管理培训体系及伊利诺伊州立大学应急实训室和图书馆建设情况”进行了专题座谈。     

“应急失灵”与防灾减灾

自以“一案三制”为基础的应急管理体系逐步建立后，对于自然灾害的管理也被纳入了我国应急管理的体系。以应急管理的方式来治理自然灾害，其长处是加强了统一领导和综合协调，信息的报送和沟通渠道更加顺畅，灾后的救援和处置也更为有力。     

有效整合管理资源是创新社会管理的现实途径——金华市创新应急联动机制的实践与思考

金华市应急联动机制创新实践主要表现为：构建以公安指挥中心为龙头的统一应急管理体系，推进了体制创新；推出“多台合一”，健全分类处置，提升应急联动效能，促进了机制创新；规范应急联动运作，提高应急联动工作效率，强化了管理创新；不断增强应急联动运作能力，激发了联动模式创新。     

应急管理“一案三制”的应用探讨

本文简述了应急管理的相关概念,分别就应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制的基本概念、属性特征与功能定位作以表述;将“一案三制”的基本框架与开采天然气应急管理做了简单(相应)的对比,得出相关结论.     

近期国内应急管理研究综述

随着我国应急管理体系的建设与发展．国内的应急管理研究也逐步走向深入。最近的三年来。由于伴随着大量的应急管理实践活动．国内相关的理论研究更为深入和具体．不但覆盖和充实了前期的“一案三制”体系建设等基本问题研究，而且也开辟了管理平台构建、能力与绩效评价、应急管理培训、社会资本与应急管理，以及各类突发事件应对的专项研究等分支领域。     

提升城市应急管理能力的思考

城市各种突发灾害提出了强化城市应急管理能力迫切需要，应急管理也因此成为近年来政府公共管理活动中受到重视的领域。城市突发灾害事件的应急管理要改变偏重于应急而预警预防式管理相对滞后的状况，提升综合应急管理能力。强化应急管理基础设施、机构协调、应急联动平台的建设，扩大社会参与，是提高我国城市应急管理能力的关注重点。     

树立科学发展观提高灾害管理水平——回良玉：加强应急机制建设做好自然灾害管理

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉5月19日在中组部、民政部、国家行政学院联合举办的“省部级干部灾害应急管理专题研究班”结业式上强调。要从立党为公、执政为民的高度，充分认识新形势下加强自然灾害管理的重要性和紧迫性。坚持以人为本，建立健全灾害应急机制，切实做好防灾减灾救灾工作。     

上海如何应对挑战？

由非常态情况下的应急逐步转变为立足于常态管理和非常态应急的应对，由机械应对转变为辩证、科学应对，由经验应对转变为经验和制度相结合，由被动应对转变为主动应对、事先应对——应急管理工作亟需实现“四个转变”。     

深入推进全国应急预案体系建设的重要举措——专家解读《突发事件应急预案管理办法》

近日，国务院办公厅印发了《突发事件应急预案管理办法》（以下简称“《办法》”），这是贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》、加强应急管理工作、深入推进应急预案体系建设的重要举措。围绕这一办法，记者采访了国务院参事、应急管理专家组组长闪淳昌。闪淳昌表示，我国从战胜“非典”开始推进应急预案编制工作，     

建立综合性的危机救援管理体系

“非典”后我国的危机管理得到了全社会较多的关注并取得了较大的进展，从茫然对付状态逐步转变为有计划、有准备的理性应对危机的全新境界，危机管理迈上了良性发展的新阶段。2006年1月1日，国务院发布了《国家突发事件总体应急预案》，各个省份相继制定了总体应急预案，初步建立了分级分类的应急预案框架体系；重点加强应急平台建设，     

创新救灾 携手共建——灾难应急管理技术领域的挑战与机会

面对日益严重的灾害形势,如何创新灾害管理技术,已成为社会各界关注的焦点和灾害管理中的重要任务。为此,2008年11月17日,民政部国家减灾中心和IBM公司在北京共同主办了以“创新救灾，携手共建”为主题的“灾难应急管理技术研讨会”。     

备灾—应急—恢复重建

按照灾害管理周期，日本针对“备灾-应急-恢复重建”等各个阶段，都建立了相应的措施，循序渐进地进行灾害管理。