浅谈编制立法计划中的立项论证

立法工作要有计划性。地方立法实践中,通常都是先编制立法计划、规划,再开展具体项目的起草工作。我省从八届人大开始,每年编制立法计划,每届编制五年立法规划。在编制立法计划、规划过程中,如何选好立法项目,一直是立法工作中的热门话题。近年来,在立法选项过程中如何开展立项论证,提高立法选项质量,也日益为人们所关注。在此,笔者就开展地方性法规立项论证工作谈几点粗浅的认识。     

关于发挥设区市人大在法规立项中主导作用的几点思考

正法规立项作为地方立法决策的前提,是发挥地方人大立法主导作用的基础环节,直接决定地方立法的价值取向和实际功效,关系到地方立法的方向和质量,以及地方法治化建设的进程。从实践看,设区市人大法规立项工作仍有不少需要改进和提升的空间,特别应在进一步把准工作职责定位、拓展项目来源渠道、健全公众参与机制、完善立项论证制度等方面予以加强。     

立法计划编制首次引入专项论证

完善立项论证制度,突出"关键那么几条"如何把好立法"入门关"?市人大常委会编制2012年度立法计划时,在实行立项论证制度的基础上首次引入专项论证,为科学确定年度立法项目进行了有益的探索。立项论证源头"把关"2011年9月,市人大常委会法工委启动了常委会2012年度立法计划的编制工作。为进一步提高立法质量,从源头上把     

好的开始是成功的一半

随着依法治国、建设社会主义法治国家进程的不断推进，法律的重要性和崇高地位越来越受到社会各个方面的普遍认同。由此，各方面对立法的热情不断高涨，立法建议层出不穷。现在一旦一个领域问题比较多，就有人呼吁制定那个领域的法律，新闻媒体也竞相报道立法建议。例如：前一阶段猪肉价格上涨较多，供应比较紧张，因此就有人提出要制定“养猪法”；青少年中肥胖儿童比较多，因此就有人提出要制定“营养法”等等。十一届全国人大常委会五年立法规划编制过程中，广泛征求意见，各方面提出的立法建议达800多项。显然，这些不可能都纳入到立法规划之中。因此，在众多的立法建议中，科学筛选、严密论证，合理确定立法项目，成为科学立法的首要环节。好的开始，是成功的一半。立法列项是立法的启动和开始。选准了立法项目，就为科学立法奠定了良好的基础，使该项立法工作能够朝正确的方向前进；选错了立法项目，就有可能南辕北辙，半途而废，无功而返，白白浪费立法资源。立法实践中，有不少这样的例子。选准选好立法项目，需要把握好以下几个关系：     

浅谈地方立法规划中存在的主要问题及其对策

●地方立法规划中存在的问题 :指导思想不明确 ;重要性认识不够 ;立法项目来源渠道单一 ;立法结构比例失衡 ;调研论证缺乏深度 ;废改工作重视不够 ;实施中随意性较大●对策建议 :确立立法工作基本思路 ;加强指导 ;拓宽立法项目来源 ;通盘考虑 ;科学预测论证 ;重视法规废改清理 ;建立立法规划制度　　纵观各地方立法规划的编制和实施 ,存在着一些亟待解决的问题 ,主要有以下几类 :一、地方立法规划在特定区域内的具体立法指导思想不十分明确。省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及国务院批准较大的市的人民代表大会常务委员…     

浅谈四中全会后地方人大立法应研究把握的几个问题

党的十八届四中全会作出的决定,对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了部署,其中关于立法工作的一些新思维、新概念、新提法及由此产生的相关问题,需要我们地方人大在今后的立法工作实践中研究把握。第一,关于人大及其常委会主导作用问题立法的主导作用,主要体现在立项、起草和审议三个环节。从目前地方立法实践来看,这三个环节都有加强的空间,尤其是立项和起草两个环节空间更大。据不完全统计,我国地方立法超过95%是政府提请     

他山之石与我们的思考

正2013年,上海人大工作研究会受上海市人大常委会委托,建立课题组,对近些年来全国人大和地方人大履职的做法和经验,广泛收集案例,反复听取意见,仔细梳理,形成了专题研究报告。课题组对照案例认真思考,提出了地方人大工作18条初步建议。1、做实立项论证工作。北京市人大常委会2008年开始开展立项论证工作。主任会议对立项论证报告讨论后决定立项、不予立项或暂缓立项。未经论证的立法项目不列入立法计划。四川省人大常委会2010年首次引入立法预评估机制。     

破除部门利益须还原地方人大立法主导权

2008年起，北京试行立法前开展立项论证，6个项目纳入试点。从2009年开始，北京将逐步建立立法项目储备，每年将更多的项目纳入立项论证，并从中选择条件成熟的项目立法，增强市人大在立法工作中的主动性和立法选项的科学性。近日，市人大常委会法制办副主任郭金忠接受采访时表示，实现立项论证后，一些明显保护部门利益的项目，肯定不能纳入立法项目的范畴。     

科学问题的提出与价值评价

科学活动就是提出问题和解决问题,解决问题标志着科学的进步。近几十年来,许多科学哲学家在这个方向上作进一步的研究,提出了深入一步的见解。这些都是非常有启发性和有价值的。然而还有许多问题有待研究和解决:首先是何谓“问题”?从什么意义上说提出问题和解决问题能导致科学的进步?科学中已经提出和正在提出的问题对科学的进步来说,都是有价值或具有同样价值的吗?科学中“问题”首先需要被评价(这对科研选题尤其有重要的实用价值),那么,如何评价科学中“问题” 的价值呢?本文拟就上述问题作如下讨论。     

地方性法规立项论证要“过五关”

地方人大法规立项论证工作早已开展，而建立完善相关机制是近年地方人大改进立法工作，在源头控制、提高立法质量，强化人大立法主导地位的重要尝试。在实践中，各地人大涌现了很多好的做法。笔者试予以简单归纳。笔者认为，所谓法规立项论证，是指论证主体对提请立法项目的必要性、合法性、可行性、整体性、规范性等开展的论证。     

他山之石

北京人大：北京市人大常委会将尝试“先论证、后起草”的立法工作机制,避免偶有出现的部门立法冲动,进一步提高地方立法质量与水平。据介绍,立法论证就是在法规正式起草前,就立法项目的立法必要性、立法时机、主要立法思路、预期立法效果等问题进行调研论证,是在立法规划之后,     

试论地方立法立项标准体系的建立

<正>无论是地方立法还是国家立法,在立法项目的选择上都应抛弃随意性、任意性,都应建立一套立法立项标准体系,并加强对立法项目的深度研究,以期在更加科学、民主的立法道路上前进。地方立法,是宪法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是我国统一的、分层次立法体制中的重要组成部分。经过40年的实践和探索,我国地方立法已从快速发展期进入到以提高立法质量为主要     

地方立法项目选择之实证分析

制定一个时期的立法规划或年度立法计划是有立法权的地方人大常委会开展立法工作的通行做法。然而把什么样的项目列入立法规划或计划却不是简单的事情,因为这个过程需要多方论证,而依据什么论证却没有现成的答案可以遵循。本文试从"不抵触、可操作、有特色"的地方立法原则入手,对地方立法项目选择作一分析探讨,以期提出可行的办法,用于实践工作。     

改进地方立法的几个问题

面对新的形势、新的变化,站在新的历史起点上,按照科学发展观的要求来审视,地方立法与经济社会科学发展的需要还有较大差距,比如法规立项重点不够突出、起草机制不够科学、法规可操作性不够强、清理机制不够完善、民主立法有待进一步加强等等。要解决这些问题,就要以科学发展观为指导,认真总结经验,分析认清形势,以新的思路、新的举措,谋求立法工作新的发展,促进立法质量新的提高。     

地方立法需过人大立项论证关

“政府报什么，人大审什么”是地方立法沿袭多年的基本立法模式。 从2008年下半年起，北京市、广东省人大先后启动了“法规立项论证”的程序，试图在立法源头就建构起科学的立法机制。这项立法制度的改革引发了广泛关注。     

立项论证:从源头构建立法程序正义

从2008年起,北京市人大常委会试行立法前的立项论证,对立法必要性、立法时机、立法思路、预期立法效果等进行评估,6个纳入试点的立法项目经论证后,有的改变了原有立法思路,有的暂缓立法。     

地方立法须全程体现科学民主

进一步加强和改进新形势下地方立法工作，一要把科学立法贯穿于地方立法工作的全过程。科学立法的本质，是要求法律制度能够准确反映和体现所调整社会关系的客观规律，同时要遵循法律体系的内在规律。坚持科学立法，要切实把握好以下几点：第一，要科学确定立法项目。要加强立法项目的可行性论证工作，对法规调整的对象、     

新时代地方立法规划制度的审视及其完善

正引言我国地方立法规划制度是从源头上科学筛选立法项目,有序统筹立法工作,从而保障立法质量和提高立法效率的重要方式。本文以地方立法规划制度为研究对象,以地方立法规划主要流程阶段划分为框架,重点针对新时代地方立法规划的发展特征,审视其在立项提出、筛选审查、审议批准、实施监督四个主要阶段存在的问题,从而规范地方立法规划的具体实践操作程序,促进地方立法规划指导作用之发挥。     

地方立法前评估浅论

<正>立法评估是有效提高立法质量的方式之一。地方立法评估包括立法前评估、立法中评估和立法后评估,立法前评估目的在于确定一个立法项目是否可以进入立法程序。有效的立法前评估,可以遏制过度立法,节约立法成本,从源头防止不良之法出台。目前,我国的地方立法中,立法前普遍采用立法项目论证、立法调研、立法草案说明等方式对法案加     

立法项目首试联合论证

2012年12月6日,市人大常委会首次召开立法项目联合论证会,这是上海继2009年试行立法项目立项论证制度、2011年开展立法项目专项论证以来的又一次新探索,对于进一步完善立项论证制度、加强人大在立法中组织协调具有积极意义。