论人大对地方政府债务的监督

2009年以来，国家审计署连续两年披露地方政府债务数据，地方政府融资平台和地方债务问题成为热点，引发了人们对地方政府债务风险的总体担忧。从权力监督制约角度看，地方政府债务“黑洞”的形成，凸现了人大监督的缺位，显示了人大财政监督制度的不足。南于地方政府债务问题事关我国经济安全和社会稳定，建立地方政府债务约束机制，消解地方债务的风险隐忧已成为共识。鉴于我国人民代表大会制度的根本政治制度属性，人大对地方政府债务的监督，理应成为对地方政府债务约束机制中最具正当性的、最基础的举措。     

地方财政的关键是透明

近期，政府融资平台和地方债务问题成为社会讨论的热点。我国地方政府债务到底有多少？如何评估地方政府债务的风险？发达国家举债发展的经验对我们有哪些启发？本刊特邀请财经评论家，《华夏时报》总编辑水皮，知名管理专家、国家行政学院许正中教授，从不同的视角予以解读。     

地方政府债务风险透视

地方政府债务是当前我国宏观经济运行中的一个突出问题,也是人们关注的一个焦点问题。地方政府债务形成的原因是多方面的,它对我国的经济生活发展带来了一系列的严重影响。通过深化财税体制改革,进一步理顺中央和地方的财税关系,有效化解地方债务风险,对于保证我国经济社会的平稳较快发展,具有重要意义。     

“十三五”时期我国地方政府性债务风险研究

"十三五"时期我国经济发展进入了新常态时期。这一时期地方政府财政收支活动将面临更大压力。从整体角度、各省级政府角度、制度变迁和外部经济影响角度分析,我国地方政府性债务虽总体可控,但其对全国政府性债务贡献过大,地方债上升空间几近消失,个别省份债务负担率已进入预警区间。"十三五"时期,通过对地方政府偿债资金来源和偿债成本的预测,不难看出,我国地方政府债务将有可能面临更大偿债压力。控制债务风险、缓解债务压力一方面要提高偿债能力,着力推进融资平台公司市场化转型、建立地方房地产税、完善公私合作模式等,另一方面要提升监管水平,加快完善地方自主发债模式、加强政策创新风险的监控。     

人大监督：破解地方债务危机

地方政府在债务管理上存在一些突出问题,如举债融资缺乏规范,债务收支未纳入预算管理,融资平台公司数量多、管理不规范,部分政府性债务资金未及时安排使用等。如何控制地方政府举债搞建设的冲动？＂必须充分发挥各级人大的作用。＂众多学者如此认为。     

地方政府举债须依法规范

4月下旬，预算法修正案草案提交全国人大常委会三审。其中，有关地方政府举债的规定，引发社会广泛关注。修法草案的基本思路是，适应放开地方政府举债的权限，同时对举债行为作出严格规范。允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，符合市场经济的发展要求。但是，地方政府债务规模的迅猛增长，不仅会积累金融和财政风险，也可能触发系统性危机。国家审计署的审计结果表明，截至去年6月底，我国省市县三级政府负有偿还责任的债务余额为105789．05亿元，比2010年底增加58679．54亿元，年均增长19．97％。     

人大在监督地方政府债务中应有所作为

<正>近日,中国社会科学院"中国国家资产负债表研究"课题组发布国家资产负债表编制与风险进行评估报告。报告显示,2012年中央政府与地方政府加总的债务接近28万亿,占当年GDP的53%,其中地方政府债务19.94万亿(2013年12月25日人民网)。该报告的发布再次把地方政府性债务问题推入大众视野,引发人们对地方政府债务风险的总体担忧。从权力监督制约角度看,地方政府债务"黑洞"的形成,凸现了人大监督的缺位,显示了人大财政监督制度的不足。审查和监督财政预决算,是人大发挥监督职权的应有之义。政府债务目前虽未列入财政预决算范围,但根据党的十八大报告提出的"加强对政府全口径预算决算的审查和监督"要求,各级人大应主动介入政府债务监督,真正做到"政府怎么花钱要对人民有个交代,要把每一分钱都花在刀刃上,让百姓看得明明白     

杜绝高校隐性债务

目前我们存在一些隐性债务，地方政府举债发展，体现了一个政绩观的问题，但是这造成了举债者本人不负责，而让下一任来买单。对于隐性债务的问题，中国高等院校的欠债，还没有统计到政府债务中，这也是一个隐性债务。这种隐性债务是一个潜在的风险。怎么来统计高等教育欠债的问题？我认为国家当初提出的扩招政策是正确的，但是这几年我们高等教育的招生趋于稳定了，特别是地方高校的毕业生，以及高校本身的科学研究成果，对我们国家经济社会发展应该说起到了主流的推动作用。     

我国地方政府债务风险的防范与化解研究

所谓地方政府债务风险,是指地方政府债务在各种不确定因素的影响下,对包括其自身在内的社会经济各方面造成损失的可能性。本文就地方政府债务问题,进行了简要的探讨。结合近年来我国地方政府现状以及统计资料及数据,加之与国外地方政府债务处理方式的对比,归纳出我国地方政府债务的特点和目前面临的问题以及风险,总结出防范与化解我国地方政府债务的几点建议。     

防范和化解地方政府债务风险

2011年10月，经国务院批准，财政部从全国选取上海、广东、浙江、深圳作为试点，可以在国务院批准的发债规模限额内由地方自行组织发行本地区2011年政府债券，实行市场定价，并由财政部代办还本付息。实践证明，地方政府债务在推动地方经济社会持续发展等方面，发挥了积极作用，但目前地方政府债务规模越来越大、构成也越来越复杂，债务...     

我国地方政府债务成因分析及应对措施思考

本文简述了我国地方政府债务现状。针对债务成因,分别从完善法律法规、控制债务规模、提髙债务管理能力和建立债务风险预警机制等角度,对我国地方政府债务应对措施进行了探讨。     

浅析地方政府债务风险的防范与化解

研究债务风险，必须把它和清偿债务的资源联系起来。作为风险的一个特定领域，地方政府债务风险是在化解地方公共风险的过程中产生的，属于公共风险。它具有公共风险的一些特点，如：隐蔽性、滞后性、非敏感性。因此，要防范与化解地方政府债务，必须深化财政体制改革。     

地方政府债务风险透视

地方政府债务是当前我国宏观经济运行中的一个突出问题,也是人们关注的一个焦点问题。地方政府债务形成的原因是多方面的,它对我国的经济生活发展带来了一系列的严重影响。通过深化财税体制改革,进一步理顺中央和地方的财税关系,有效化解地方债务风险,对于保证我国经济社会的平稳较快发展,具有重要意义。     

地方债务：近忧与远虑

欧洲债务危机风起云涌，各界对于我国地方政府债务风险也愈加关注。2010年，随着地方政府投融资平台的数量和融资规模的飞速发展，地方政府投融资平台的负债规模也在急剧膨帐。最近有消息称，在短短几个月内，地方债务已经从4万亿飙升到7万亿。     

地方政府债务风险成因与化解

我国地方政府债务风险成因主要有：地方政府预算失控和投资过度；地方融资平台绕开监管大规模举债；地方债管理混乱无序；经济和社会风险转嫁至地方政府。针对我国地方债务可能带来的风险，应从建立地方政府硬预算约束制度、推动市政债融资模式改革、完善财税体制、强化债务风险管理及创新政府投融资机制等方面着手，有效控制债务规模。     

把脉中国地方债“综合征”

中国已经达到了有史以来地方政府的债务顶峰,全国除54个县之外,绝大部分县都得了债台高筑综合征,这成为国人热议和担忧的重大问题。应当高度重视地方政府的巨大债务,要有高度的危机感,但大可不必生出危机恐慌症。要正视并认真分析我国当前地方政府债务问题的严峻形势和全局性风险,认真分析我国地方政府债务形成的原因和机理,制定切实可行的治理对策。     

关于化解武汉市农村村级债务的思考

长期以来,地方政府大多对债务问题讳莫如深,既不愿说,也说不清楚。随着一些地方机构改革的实施,各地对政府负债进行清理,发现各级政府负债已经成为普遍问题。国务院发展研究中心宏观经济部地方债务课题组负责人魏加宁指出:“债务风险对于政府威信和社会稳定的影响是直接的,目前     

立法动态

预算法修改拟规定地方政府不能举债2012年6月26日,第十一届全国人大常委会第二十七次会议审议预算法修正案草案,明确规定地方政府不能举债。全国人大法律委员会副主任委员洪虎在会上表示,一些常委委员、部门和专家提出,近些年地方政府债务急剧上升达十万多亿元,带来的问题和潜在的风险必须引起高度重视。法律委员会经研究认为,地方应严格遵循编制预算不列赤字的原则,对地方债务应     

地方政府债务管理模式亟待升级

发行地方债是地方政府筹措资金进行发展建设的重要途径,而其债务规模的扩大将不利于地方经济的稳步发展。对地方政府债务管理模式的分析,有助于找到相关问题所在,并通过扩大地方政府发债范围和构建风险预警机制等途径,推动地方政府债务管理模式的升级优化。     

如何铲平地方政府债务风险

有数据显示,截至2010年底,中国省、市、县三级地方政府性债务余额超过10.7万亿元,相当于全国GDP的27%,其中60%是政府负有偿还责任的债务。部分地区政府偿债能力弱,存在风险。这些问题暴露出在公共财政制度和地方政府治理上还存在漏洞,必须引起高度重视。今年7月,国务院已部署把有效化解地方政府性债务风险列为各项整改工作的首要任务。这意味着,中央已决心化解多年积累形成的地方政府性债务风险。那么,应采取哪些措施使地方债实现软着陆,进而避免引发财政整体危机?本刊特邀相关专家把脉地方债实质,开出相关处方,以供决策部门参考。