坐实立法主导权

党的十八届四中全会决定要求,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。目前在立法工作实际中,人大主导作用发挥得不够充分。造成这一现象的原因何在?如何发挥人大在立法工作中的主导作用?本期特别策划为读者深刻剖析人大在立法工作中"难主导"的原因,探寻人大真正主导立法的可行路径。     

加快立法步伐 提高立法质量——湖北省人大常委会召开立法工作座谈会

1993年11月,湖北省人大常委会制订了我省"五年立法规划"。两年来,立法步伐明显加快。最近,省人大常委会召开立法工作座谈会在总结两年来立法工作的基本情况之后,明确地提出了一个值得重视的问题——     

做好立法规划和立法计划工作

一、全国人大常委会立法规划、立法计划制定和实施的情况全国人大常委会的立法计划工作,是在我国改革开放和社会主义现代化建设的过程中,在依法治国、建设社会主义法治国家的过程中,随着立法工作的逐步法制化、规范化,不断推进和完善的。建国初期,我国立法工作属于初创阶段,还谈不上编制立法计划;"文革"十年内乱,立法工作处于停顿状态,更不可能制定立法计划。1978年党的十一届三中全会以后,我国开始了中国特色社会主义建设的新时期。随着立法工作的不断加强,立法数量的增多,对立法工作的程序提出了更高的要求,科学合理地规划立法项目工作,也就摆上议事日程。七届全国人大常委会开始着手规划整个五年任期内的立法工作,在1991年制定了1991-1993年立法计划,经中央批准后实施。     

立法前评估是提高立法质量的积极举措

最近,天津市、山东省人大在立法前按照"实践需要、特色鲜明、重点突出、切实管用"的要求,吸收起草单位、专家学者和社会公众对拟立法规进行"立法前评估",最大程度地"过滤"掉那些不合法、不合适的立法项目,有效地提高了地方立法的针对性,从源头上确保了地方立法工作积极有序开展。"立法前评估"一词走入公众视野时间不长,     

提高地方立法质量应做好的几项工作

十届全国人大常委会组成伊始就强调做好立法工作要突出提高立法质量这个重点。根据这一精神,地方立法也要把提高立法质量,作为立法工作的重点。从地方立法工作的实际看,提高地方立法质量,要着重做好以下几方面的工作:一、改进和加强立法计划的编制工作。编制好立法计划是立法准备阶段的重要内容,是提高立法质量的前提,要把它作为源头性的工作认真抓好:一是要根据经济建设和社会发展的需要确定立法项目。要以"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,围绕经济建设、社会发展的大局和保护人民群众切身利益的需要,将亟需的、基本的、条件成熟的事项确定为立法项目。从辽宁来看,当前就是要紧紧围绕实现辽宁老工业基地振兴,确定好立法项目。要科学、有效地利用地方立法资源,避免重复性立法,可制定可不制定的地方性法规不制定,不是法律授权制定实施办法的一般不制定实施办法,即使规定可以制定实施办     

立法前评估机制研究

正《法治政府建设实施纲要(2015~2020年)》明确提出,"完善立法项目向社会公开征集制度,通过开展立法前评估等方式,健全立法项目论证制度"~([1]),立法前评估作为提高立法质量的重要手段在国家层面被进一步提出和重视。与相对成熟的立法后评估机制相比,立法前评估工作刚刚起步,2011年山东省青岛市人大率先进行了立法前评估工作的探索,而后浙江省、辽宁省大连市才开始开展类似的工作,其中浙江省2014年印发的政府立法项目前评估规     

变更立法计划要走规范化之路

立法机关根据经济社会发展需要和立法工作实际变更立法计划,即对已经付诸实施的立法计划中的立法项目、提案主体、提报时间进行适当调整,是一种正常的立法现象。然而,在具体操作中,由于审查机制不健全、运行程序不规范,致使立法计划变更带有很大的随意性,一些立法机关随意增加立法项目、变动提报时间,给立法工作的顺利开展带来了不便,也造成了一定负面影响:一是冲淡了立法计划的严肃性和指导性。立法计划的随意变更,特别是盲目增加立法项目,打乱了原有工作节奏和步骤,使立法计划应有的指导作用大打折扣。二是破坏了立法工作的程序性和规范性。一些部门为了实现部门利益法制化,不按规定时间和程序提报立法项目,在立法计划确定之后,多方争取提案主体支持,冲挤立法计划,绕开审查程序,实现年中立项,结果造成立法环节的脱节和立法程序的混乱。三是影响了立法质量和社会效果。在工作力量有限、审议时间有限和立法任务加重的情况下,势必要增加审议机构和具体工作部门的压力,造成了工作上的被动。特别是一些新增立法项目,由于立项仓促,时间难以保证,以致调研不深入、论证不充分、修改不细致、审议不认真,草率过关,很难保     

浅谈“立法前论证”

据媒体报道:北京市人大立法重心前移,开始试行地方性法规"立法前论证"制度。2009年初步安排14个立法项目拟予论证,有关准备工作正在进行中(2009年1月14日《人民日报》)。     

关于编制地方立法规划的一点思考

正立法法第五十二条规定:全国人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排。从以上条文表述可以看出,立法规划是立法机关针对未来较长时间内就立法选项、立法议题方面作出的筹划、部署,类似于远景规划。这个"较长时间"在实际工作中一般以五年为周期。年度立法计划则是在立法规划基础上对当年立法工作所作的具体安排,类似于近期安排。     

依法认真履行法律职责 进一步提高立法质量

自省十届人大以来,在省委的领导下,我省进一步加强了地方立法工作,也积累了一些立法工作经验,但与省委的要求和法律所赋予的职责相比,还有一定的差距。因此,进一步做好地方立法工作仍是我们今后的一项重要工作。一、切实改进和加强立法项目的确定及立法计划的编制工作立法项目的确定和立法计划的编制,是立法准备阶段的重要工作,必须作为提高立法质量的源头性工作认真抓好。一是要紧密结合我省经济和社会发展的实际需要,确定立法项目。要重点突出经济立法,按照社会主义市场经济、加入世贸组织的要求和振兴吉林老工业基地的需要,抓紧制定市场主体和中介组织、规范市场经济秩序、促进和保障非公有制经济发展、扩大就业、加强环境     

地方立法中应当把握的几个问题

正新时代的地方立法工作,应当具有较高的立法效能,优化立法资源配置;应当具有很强的针对性,真正解决实际问题;应当具有可操作性,能够在实际生活中切实执行。要符合这些要求,就必须坚持科学的地方立法理念,严格遵守立法程序和标准,为地方立法提供强有力的保障。一、坚持正确的立法理念,确保实现"四个增强"立法理念是指导立法业务工作的指针和思路,     

整合立法资源破解立法难题

近年来,湖南省高度重视立法工作,利用一切可以利用的立法资源推进民政立法,有效化解了立法项目少、立法周期长、立法质量低等问题,初步形成了立法资源全面利用,立法途径全面推进、立法制度全面创新的良好局面,基本实现了年年都有立法项目出台、部分立法项目在全国民政系统领先的预期目标,以立法制度的建立健全促进了民政事业加快发展.     

地方立法项目选择之实证分析

制定一个时期的立法规划或年度立法计划是有立法权的地方人大常委会开展立法工作的通行做法。然而把什么样的项目列入立法规划或计划却不是简单的事情,因为这个过程需要多方论证,而依据什么论证却没有现成的答案可以遵循。本文试从"不抵触、可操作、有特色"的地方立法原则入手,对地方立法项目选择作一分析探讨,以期提出可行的办法,用于实践工作。     

发挥人大主导作用 开创地方立法工作新局面

正党的十八届四中全会明确提出,"健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。"党的十九大报告再次强调,"发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。"发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用,是加强和改进我国地方立法工作的重大举措。我国地方立法经过数十年发展,已形成较为成熟的工作制度和程序,各地人大努力发挥在立法中的主导作用,不断提高立法质量,取得了有目共睹的成绩。但也应看到,地方立法仍然存在人大主导作用发挥不够、发挥不好的问题,比如在法规立项环节中,有时是"等米下锅"而不是"点菜上桌",立法项目大多来自政府及其部门的建     

加强地方立法工作 健全社会主义法制

辽宁省人大常委会自1980年成立以来,把加强立法工作放在重要位置,紧紧围绕经济建设这个中心,积极开展地方立法工作,共制定了345件地方性法规;审议批准了较大的市和民族自治县报批的地方性法规和自治条例、单行条例451件。这些法规的制定或批准对于发展社会主义民主,健全社会主义法制,保障公民的合法权益,保证改革开放和现代化建设的顺利进行,起到了积极作用。一、坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,明确每个时期的立法指导思想。25年来,我省立法工作始终坚持了一个总的指导思想,即:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以宪法和法律为依据,从本地实际出发,加强立法工作,提高立法质     

夯实人大立法民意基础

依法治国就是要依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,即所立之法要充分反映民意、广泛集中民智。因此,地方人大立法工作要充分了解民意,为立法机关从事相关立法活动提供坚实可靠的民意决策依据,真正解决实际问题。优化传统立法民意收集机制。要强化基层立法联系点"联系到人"的工作制度和作风,细化明确基层联系点负责人的工作职责,适当引入激励机制,鼓励开展日常性的立法民意收集工作。     

加强立法工作组织协调发挥人大立法主导作用

党的十八大报告指出,人大"要推进科学立法"、"加强立法工作组织协调",这对新时期人大立法工作提出了明确要求.在中国特色社会主义法律体系不断完善的今天,地方立法较以往其空间更加细密、质量要求更高,在立法工作中维护国家法制统一、促进依法行政和保障民生的任务更加艰巨.这些都要求地方人大不断更新立法观念,依法履行立法职责,切实发挥立法主导作用.     

地方立法起草调研刍议

正立法调研是立法工作的基础和重要组成部分,是了解实际情况、汇集民意的有效途径。制定"接地气、行得通、真管用"的法律法规,离不开扎实深入的调查研究。2015年修订的立法法赋予所有设区的市地方立法权,对地方立法工作提出了新的任务要求,也使立法调研工作的重要性进一步凸显。加强对立法调研工作的理论研究,分析存在的问题,提出     

2021年,浙江立法早知道

浙江省人大常委会2021年立法计划共有49件立法项目,分别是继续审议项目4件、初次审议项目13件、预备项目12件和调研项目20件。年度立法计划是省人大及其常委会年度立法项目的具体安排。为谋划好2021年立法工作,确保地方立法工作有计划、有步骤、有重点地开展,浙江省人大常委会法工委于2020年8月底启动立法计划编制工作。     

加强地方立法要处理好几个关系

天津市第十二届人民代表大会常务委员会,将立法摆在常委会各项工作的首位,5年来共制定地方性法规76项,修订地方性法规17项,总共93项。这些地方性法规,对于促进全市深化改革,扩大开放,经济建设以及各项事业的发展,加强城市建设和管理,维护社会安定,发挥了重要作用。在立法工作中,采用"提前介入,双向插入"的工作方法,加快了立法工作速度,提高了工作效率,立法质量不断提高。回顾5年来的地方立法工作,我们觉得,加强地方立法工作,需要处理好下面几个关系:一、加快立法速度与提高立法质量的关系天津市人大常委会加快了地方立法的工作速度,5年来制定的地方性法规数量比前三届