发挥人民政协优势为统筹区域发展出力——论坛主要观点摘录

完善区域合作机制。一是建立协调机制．加强区域政府层面的协商。包括建立京津冀晋蒙五省区市高层领导定期会商机制，政府间协调机制和政府对口部门协调机制。二是建立市场机制．形成区域一体化共同市场。加快建立商品物流、产权交易、技术交易．人力资源、信用征信．碳排放指标交易等共同市场。三是建立补偿机制．妥善解决区域利益分配问题，重点建立区域资源补偿机制和生态补偿机制。     

论伙伴型城市府际关系的构建

城市府际关系指没有行政隶属关系的各地级城市政府之间的关系,目前我国地方城市政府之间的关系可以概括为交流与合作、摩擦与竞争以及对口支援三种基本形式,它们分别有不同的表现形式。在博弈论分析视角下城市政府间关系的实质就是一种复杂的博弈过程。从博弈的表现形式来看,可以分为直接博弈和间接博弈。正确对待城市政府间的博弈关系,改善城市府际关系的出路在于建立伙伴型城市府际关系。为此,我们应完善以下具体制度设计:充分发挥纵向的科层制组织的积极协调作用;加强城市之间正式协作组织建设;开发利用非官方非正式的协调机制资源,形成多层次的交流机制。     

实现中部崛起:湖北经济发展模式的选择

<正> 一、湖北经济发展可供选择的三种模式一是大推进发展模式。这种模式的基本特征是政府进行计划干预,使本区域内各产业间、各地区间均以相同的或比较接近的速度平行推进,以实现各地区、各产业的“均衡发展”。实现这种“平衡增长”的手段是发动“全线进攻”,即在许多产业部门同时投资,这样既可以使不同生产部门相互支持、补充,弥补单一部门或个别企业力量的不足,又可以提高人均     

创造生产力跨越式发展的制度条件

发展中国家实施现代化发展战略可以跳过某些技术发展阶段,实现生产力的跨越式发展,但必须以制度改革和制度创新为前提条件:一是构建市场导向型生产力跨越式发展模式,建立自由、平等竞争的市场经济体制,其实质就是资源配置的等级规则协调向产权规则协调转换;二是构建有助于生产力跨越式发展的政府体制,由经济建设型政府向公共服务型政府转变,建立一个民主、法制、廉洁、高效的政府服务体系。     

深化行政管理体制改革推进综合行政执法试点工作——衢州市综合行政执法改革试点工作做法、成效及建议

党的十七大报告指出:要加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制.综合行政执法作为新型行政组织形式和执法方式,打破了行业和部门及领域的界限,直接跨地区、跨领域执法;统·设置政府执法机构,在精简机构和人员的基础上,促进依法行政,是创新政府组织形式和深化政府管理改革的一种新尝试.     

辽宁省信息系统安全等级保护工作领导小组成员调整

<正>为充分发挥重要信息系统主管部门的职能作用和积极性,健全完善等级保护工作协调机制,加强部门间的协调配合,借鉴奥运网络安全保卫指挥部的体制,按照国家信息安全等级保护工作协调小组办公室要求,拟增加省委外宣办、发改委、财政、教育、广电、电力、电信、银行、保险等部门为我省信息系统安全等级保护工作领导小组成员单     

佛山大部制改革问题及其破解对策

大部制改革是佛山行政体制改革的必然趋势。当前佛山大部制改革仍存在不少问题:部分政府职能尚未彻底理顺转变;部分政府机构设置仍不合理;政府各部门间的沟通协调不畅;事权下放问题凸显等。因此,为进一步完善佛山大部制改革,就必须进一步理顺政府职能;优化部分政府机构设置;完善政府各部门间的沟通协调机制;针对事权下放问题研究相应对策。     

放权与协调：我国应急管理体制70年发展主线

<正>应急管理体制是应急管理机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面制度形式的总称,它包括政府与社会之间(内外)、纵向不同层级之间(上下)、横向不同部门之间(左右)三个不同维度。应急管理体制是应急管理体系的核心,是应对突发事件的组织依托。新中国成立70年来,伴随经济社会发展变化和国家治理模式调整优化,我国的应急管理体制在政社间、层级间、部门间三个方面都发生了重大变化。总的来看,整个变化的主线是放权与协调——政府向社会放权,     

权威多层治理和区域合作 发展中的府际协调 ——以粤港澳大湾区规划过程为例

中国区域合作发展中的府际协调可以概括为"权威性多层治理"(AMLG)模式,中央权威在区域府际协调中发挥重要作用,地方政府间横向关系以及多层协调互动作用逐渐凸显。粤港澳大湾区战略决策过程中,府际协商机制运行的逻辑是:中央政府的支持和推动,地方政府间协调互动达成共识,多层渐进协调形成合作。区域合作发展中府际协调机制的优化,需要凸显顶层设计力度,发挥中央政府的权威引导性;降低区域合作交易成本,提升地方政府的合作意愿;推动区制法发展,提升府际协调机制的法治化程度。     

大部制改革的特点、目的与难点思考

服务型政府是我国政府改革的目标。在当前,不同政府部门之间职能交叉重叠,权限职责不清,部门之间缺少协调机制和制度是阻碍服务型政府建立的一个重要原因。大部制改革就是通过界定政府、市场和社会的权界,调动各方的积极性和主动性,更好地为人民提供公共服务。     

整体性政府与大部门体制:行政改革的理念辨析

在对传统官僚体制进行反思及变革的过程中,整体性政府和大部门体制作为两种不同的政府运行模式,对行政改革提出了各自的理念、价值与发展路径。本文探寻了整体性政府所追求的整体性价值、协同的组织结构、跨部门的工作机制,进而分析了大部门体制的内部化的逻辑。从两种理念的内在机理对其进行了比较和分析,提出在当前行政改革中应注重行政职能的转变、强调整体性文化和价值的塑造、完善沟通协调机制,更好地促进大部门体制改革的进展。     

迟福林：“大部门制”别无选择

大部门制改革,不能以简单的机构整合为目标,而应当建立在市场经济发展程度、社会转型、现代政府治理模式变化这样一个前提、背景下来考虑。一定要建立大部门制的体制机制,这个机制的设计是非常重要的。其中最关键的问题是把政府相应的决策、执行、监督职能分离开来。     

走出低水平竞争的困境——析我国地方政府间的关系

方政府间关系包括纵向和横向关系。地方政府间的纵向关系是由地方政府体制层级结构决定的,是中央政府与省级政府间关系的延伸。横向关系是指不同地区的地方政府之间的关系。本文的地方政府间关系是指横向关系。一改革开放前,我国地方政府间的横向关系基本上处于一种相对隔离状态。在中央高度集权的计划经济体制下,地方的自主权较小。各地方、各部门互相封闭,自成体系,人们称之为“诸侯经济”、“格子经济”。“大而全”、“小而全”的经济格局使各地方政府画地为牢,加剧地方保护。这种格局也为改革开放后的地方关系埋下了隐患。由于经济自主…     

实施“畅通工程”需要解决的几个问题

实施城市交通畅通工程 ,各级政府领导者、城市各职能部门、公安交通管理部门都要认识到位 ;要坚持政府引导、全社会参与 ,分别规划、分类指导、分步推进 ,规划、建设、管理相结合 ,系统综合 ,合理控制、有限畅通 ,可持续发展等等原则 ;建立城市交通管理协调机制 ,完善城市畅通工程等级评估机制 ,建立城市交通影响咨询和评估机制和专家评论和建议机制以及汽车进入家庭与交通畅通的良性互动机制。编制城市交通管理规划 ,必须与城市的总体发展规划、交通规划等同步协调 ,其内容必须包括城市交通政策 ,要建立城市交通管理法律法规体系 ,高度重视静态交通问题 ,树立城市交通管理的新观念 ,为公交优先提供交通管理保障 ,并制定实施畅通工程的分层计划。交通管理科技主要是应用性科技 ,必须强调其实践性、可行性和实用性。实施城市畅通工程 ,要提高政府领导者的交通素质 ,提高交通管理职能部门的管理素质 ,同时 ,要提高全民的交通素质。     

云长制：政府数字化转型的组织领导机制研究

政府数字化转型是一项系统工程,在起步阶段尤其需要有效的组织领导作为内驱动力。理论上,行政权力在纵向层级整合力度的强弱与横向功能协调程度的高低不同,组成了不同的领导结构,由此也形成了松散治理、权威治理、合作治理、协同治理等四种基本的治理类型。实践中,渝、桂、黔三地正在推行的云长制,作为政府数字化转型的创新领导机制,塑造出了权威治理模式,其以超强的纵向整合使得数字政府建设避免陷入松散治理的境地。随着政府数字化转型向纵深发展,权威治理模式在横向多主体功能协调方面的缺陷开始显现。因此,立足国家治理现代化的现实需求,应秉持整体性政府理念,通过纵向提级推进全国协同并通过横向联结推进多元协同,强化云长制在横向沟通和协调的程度,建立协同治理模式,为数字政府建设持续提供组织保障和推动力量。     

政府管理与基层自治协调困境研究

政府行政管理与基层群众自治是两种不同的社会治理机制,二者具有统一的社会目标——社会治理。但因二者在内在机制、价值取向、运作方式等方面的不同,导致二者的协调陷入困境。协调两种治理机制,是建立科学治理结构的必然要求。要从合理调整基层政府管理职能,培育基层群众的自治观念和增强基层自治组织的利益聚合与表达功能三个方面入手加以协调。     

准公共经济组织角色下我国地方政府横向合作关系探析

在当前的社会、经济背景下,我国地方政府扮演着准公共经济组织的角色。政府间关系具有独特的特征,政府间合作不可避免地会产生一些矛盾和问题。因此,需要在科学发展观的指导下,不断强化中央政府的协调职能、建立地方政府间利益关系的“利益分享和利益调节机制”、积极引导进行行政区单项产业合作。     

我国省级地方政府大部门权力三分模式刍议

省级政府大部门权力三分不仅要求明确部门职责、遏制部门利益的需要,而且是省级地方政府在中央与地方政府间关系中地位的要求。大部门权力三分有部内权力三分模式、部际权力三分模式、大部门权力大三分模式。我国省级地方政府大部门权力三分的模式并不能采取如上的任何一种模式,而是借鉴和吸收它们的优点,设计一个混合大部门权力三分模式。     

农业资源利用与环保协调中权力-利益博弈分析

坚持走中国特色农业现代化道路,要加快建构农业资源利用与环境保护协调机制,确立农业资源环境领域各行为主体间权力-利益博弈的规则。在协作型博弈中,强化政府有关部门对农业资源环境宏观调控能力尤显重要。在协调型博弈中,则需要通过农业资源环境保护立法来协调多方利益博弈。在劝说型博弈中,颁布、实施能为行为主体较易普遍接受的政策是成功的关键。在保证型博弈中,要求建立以市场为基础的农业环境资源协调机制。     

大部制与地方政府机构改革

加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制,是十七大对政府机构改革提出的又一崭新课题。2007年国务院机构改革已开始探索大部制。地方政府是否实行大部制?地方政府实行大部制有其