行业协会的改革与立法

简化行业协会法律合法性程序中国社科院工业经济研究所副研究员余晖撰文指出,今后应在社团分类登记的基础上,进一步以法律合法性作为整合的核心,作为行业协会的主要合法性资源,提升协会的活动能力。余晖认为,造成行业协会缺位的主要原因,在于政府对自治性社团组织的严格审批程序。现有的社团管理法规,要求企业在组建行业协会时,必须通过一个行业行政主管部门的审批,即先取得“行政合法性”后才能获得“法律合法性”。这种管理制度,造成的不良后果体现在:第一,原有生存在政府卵翼下的大量官办性行业协会,或者延续了政府的管制功能得以继续维…     

建立新型“政会关系”

相关部委应抛弃各自的既得利益,尽快促成关于促进行业协会发展意见和相关法规的出台长期以来,我国对包括行业协会在内的社会团体,管理模式以双重管理体制为基础,即对任何一个社会团体,均需要有业务主管单位和登记管理机关的双重审批,双重负责制,这是行业协会传统的“二元管理”模式。     

我国行政体制的现状、变化与改革

我国采用网状行政体制,虽然推进了多种类型改革措施,均未解决体制存在的部门分割和信息壁垒问题。数字时代,随着案卷材料等数据化,数据成为重要行政资源。数字治理未改变科层级体制,但促进了平台型、整体型、多元共治型行政体制的形成和发展,数据共享及业务协同促成了行政活动中的线型行政体制。数字时代须改革科层制行政体制,减少管理层级,建立扁平化、线型行政体制。行政体制改革的重点是纵向不同层级政府间事权差异化配置,推行“省直管县”改革和“设区的市”与市辖区一级管理体制。数字时代行政机关之间的协助、配合成为常态,跨部门全面综合行政执法体制已无必要,不同部门、层级、地区协调、配合的全国一体化行政执法体制成为必然。宜将各类行政登记职责上升为中央事权,国家成立统一登记机构集中办理居民身份、婚姻、工商、不动产等登记事项。     

中国工业体制的改革与发展（上）

章从工业企业体制、政府工业管理体制和工业行业协会的成长与发展方面论述了我国工业体制由计划经济向社会主义市场经济转变的过程。作提出了工业企业体制改革是工业体制改革的中心、政府工业管理体制改革是工业体制改革的关键、工业行业协会的成长与发展是工业体制改革的重要环节等观点，分析了企业改革、政府改革和协会改革的趋势。     

会计委派制是一项综合改革

会计委派制是政府部门和产权管理部门以所有者身份 ,凭借其管理职能 ,委派会计人员代表政府和产权管理部门对国有单位或集体企业资产经营和财务会计等经济活动实行直接监督的一种制度。其基本特征是 :单位或企业的会计人员由国家职能部门或产权管理部门实行统一委派、考核、任免和管理。按照会计“核算”与“监督”两大职能的要求 ,会计既要为经营者履行会计核算职责 ,又要为产权所有者履行会计监督职责。如果会计人员放弃或忽视任何一项职责 ,则会计职能必然发挥不充分 ,会计工作必然不全面 ,会计信息必然不真实。现行会计人员管理体制不便…     

走向“合规性监管”——改革开放40年来社会组织管理体制发展回顾与展望

改革开放后逐步形成的"双重管理"体制在有效稳定社会组织发展秩序的同时,阻碍社会组织的数量增长和质量提升。对"双重管理"体制的调整和变革以放松特定类型社会组织的登记、允许行业协会商会适度竞争、加强事中事后监管、建立综合监管体系等为主要内容,初步呈现从"掌控型监管"向"合规性监管"转型的趋势。当前,社会组织监管体制中仍然存在政策体系不完备、准入管理未从根本上放松、对社会组织的日常管理干预过多、同业监管难发展、社会组织自我监管动力不足等问题。"合规性监管"体制的最终形成有赖于改革的持续推进,需要建构以非营利监管为核心的政策体系,进一步放松准入管理,发挥党建引领社会组织发展的作用,为同业监管的发展创造制度条件,放松竞争限制、促进社会组织自律。     

论我国第三部门与地方政府的合作——基于公共服务供给的视角

在构建地方服务型政府的过程中,第三部门与地方政府在公共服务领域内的合作,有其互动基础及深刻的现实意义.但由于我国对第三部门的登记管理施行过于严格的双重行政管理体制,导致了双方在互动过程中的信任危机,并影响了二者的合作进程.为此,应该从厘清地方政府的角色、完善第三部门的发展环境、加强对第三部门的监督这三个方面进行分析研究,.而发展和改善第三部门与地方政府的有效合作.     

“入世”与行业协会创新

加入世贸组织,标志着我国进入了世界自由贸易体系。按照世界自由贸易体系的游戏规则,政府与企业之间要由隶属关系变为监管关系,现由政府承担的许多工作将交给行业协会。行业协会要解决自身的“入世”问题,尽快与国际接轨。行业协会创新是建立新的经济运作框架、实现政府管理创新的关键环节。行业协会要扩展工作领域,推进以民间化为取向的改革,同时,政府要实行“两个转变”,为行业协会的发展创造良好条件。     

广东省行业协会(商会)发展的现状、问题与对策

行业协会、行业商会是指从事相同性质经济活动的经济组织,为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。广东是最早实行改革开放的地区,各类行业协会、商会也发展得最早、最快。根据民政部门的最新统计,截止2005年底,全省经批准登记的行业性社团（行业协会、商会）2218个,从社会团体登记管理范围看,省级812个,地市级4291个,县（区）级4215个。     

行业协会腐败治理及其刑事责任追究

行业协会有一定的行政管理和服务职能,也有经费来源,故有腐败的条件。行业协会腐败形式多样,对行业协会腐败的治理措施主要是政社分开、加强监管以及对腐败活动追究行政和刑事责任。其中,《刑法》对以个人名义进行的腐败活动有相应的罪名惩处,而很多腐败活动以协会名义进行,《刑法》缺乏对这类腐败的罪名规定。要提高对行业协会腐败治理的效果,应在《刑法》中增设相应的行业协会单位犯罪的罪名。     

透视市场监管体制改革——以上海市浦东新区“三合一”改革为例

作为上海机构改革“排头兵”的浦东新区,在2014年1月1日正式挂牌成立浦东市场监督管理局,这个由原浦东新区的工商、质监、食药监三部门合并组成的副局级部门将构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系.2014年10月20日起,原来由浦东新区物价检查所行使的价格监督检查职能被划入浦东新区市场监督管理局.2014年1 1月16日,浦东新区进一步推进“三合一”改革,集专利、商标、版权行政管理和综合执法职能于一身的全国首家单独设立的知识产权局在浦东正式成立.至此,浦东市场监管体制改革步伐加快,“三合一”改革正在作为改革经验开始在上海中心城区和各区县层面推广.     

关于深化司法体制改革

司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分．对构建社会主义和谐社会意义重大。在构建以“民主法制”和“公平正义”为主要特征的和谐社会的过程中．司法机关的作用是不可替代的。党的十六大作出了推进司法体制改革的重大战略决策，于2004年底提出了改革和完善诉讼制度、诉讼收费制度、检察监督体制、劳动教养制度、监狱和刑罚执行体制、司法鉴定体制、律师制度、司法干部管理体制、司法机关经费保障机制、有关部门、企业管理“公检法”体制等10个方面35项改革任务，     

完善社会组织直接登记制度

自2014年4月11日起，上海全市范围内新成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，可直接向市、区两级社会组织登记管理机关依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。近年来，在北京、广州、深圳等地试点进行的社会组织直接登记制度改革，是社会管理体制改革的重大突破，将对中国政府社会管理和公共服务体制带来深远影响，其重大意义不容忽视。为此，无论从观念上、制度上，还是具体的管理程序和方式上，政府都需要进行适应性的转变，以完善社会组织直接登记制度为突破口，推进社会管理体制的现代化治理。     

社会组织登记管理机关参与网络结社管理研究

伴随着互联网进入web2.0时代,一种新型的结社方式"网络结社"应运而生。当下,网络结社管理存在诸多矛盾和问题,例如缺少政策法律规制,缺乏相应管理体制机制,尚未形成培育与监督网络结社良性社会氛围,等等。社会组织登记管理机关参与网络结社管理是其职责所在,同时具有职能优势、政策优势和组织优势,因此是切实可行的。社会组织登记管理机关参与网络结社管理,其根本目的不在于"管",而在于"引导网络结社健康发展,促进网络结社发挥作用"。具体来说,就是促进网络结社实现合法化存在、规范化运作、可持续化发展和专业化监管的四项目标。社会组织登记管理机关参与网络结社管理的具体途径是:围绕"合法化存在"目标,建立健全网络结社监管的法律法规;围绕"规范化运作"目标,建立完善网络结社监管的体制机制;围绕"可持续化发展"目标,培育、引导和支持网络结社健康有序发展;围绕"专业化监管"目标,借助技术手段创新网络结社监管。     

进一步完善国有资产管理新体制

为了加强对企业国有资产的监督管理,我国近年来自上而下组建了国资监管机构。国资监管机构的设立,标志着国家股东利益有了一个实实在在的出资人机构,这是企业国资管理体制改革的新开端,还需要进一步健全和完善这一体制。(一)企业国有资产管理体制涉及企业国有资产的管理、监督、运营,以及国家投资企业的公司治理等多方面,是一个完整的体系。成熟的企业国有资产管理体制和机制,至少应包括以下一些方面的内容:1.企业国有资产的国家公共管理。人大对企业国有资产行使终极所有权;企业国有资产法律法规体系的建立和健全;国家有关公共管理部门从自…     

着力解决行政管理体制的深层次矛盾——两会代表委员谈机构改革

怎样推进行政管理体制和政府机构改革,是代表和委员们审议和讨论“十五”计划纲要关注的热点之一。 1998年以来的机构改革虽得到充分肯定,但目前改革尚未完全到位;虽然人员、机构的精简力度很大,然而职能转变还不能适应改革和发展的需要。转变管理观念,强化服务监督职能,着力解决行政管理体制中的深层次矛盾,是继续推进行政管理体制和机构改革的关键所在。     

浅析我国第三部门的法律规制

“第三部门”的概念是由美国学者T．Levitt首先使用的，Levitt认为，政府公共部门和企业部门这两大社会组织问还存在着为数众多的第三类组织，他将其统称为政府与企业之外的第三部门。伴随着经济社会的发展，近年来，我国的第三部门的数目快速增加，工作领域也在日益扩大，非政府组织基于其自身在规模和服务范围、组织机制、专业技术等方面的优势，在应对突发事件以及在国家治理、社会事务管理中发挥着越来越重要的作用，但是目前我国对于第三部门的法律规范体系极其不完整，严格的登记限制以及双重管理体制严重地束缚了非政府组织在中国     

建立以城市为依托的经济区域

党的十二大确定了经济发展战略,提出了逐步进行经济管理体制改革的设想。经济发展战略同经济管理体制之间存在着互相制约的密切联系。选定一种发展战略,就要求一定的经济管理体制与之相适应。这是一种客观规律。 经济管理体制包括范围很广,涉及问题很多。一个核心问题是如何正确处理中央和地方、“条条”(部门)和“块块”(地区)的关系。赵紫阳总理在《关于第六个五年计划的报告》中,把解决“条条”和“块块”的矛盾作为经济管理体制改革的三大任务之一。 建国以来,我国的经济管理体制在部门管理和地区管理方面,经历了两次“上收”(即以部门为主的管理)和两次“下放”(即扩大地方管理权限)的曲折过程。但无论是强调“条条”管,还是强调“块块”,都是基本上依靠行政层次,行政区划,行政手段来管理经济。由于都未能突破行政框框,所以影响了生产力的合理发展,并且形成了“一统就死,一放就乱,     

行业协会自主运作中的合作难题及其求解

随着国家经济管理体制由部门管理走向行业管理，行业协会的自主性运作问题越来越引起人们的关注．关注的焦点主要在行业协会应当如何获得自主权上。然而在此之外的另一个问题是，行业协会一旦进入了自主性运作，它将如何保证会员间合作的达成——而这却是真正行业自律的保证，本文拟从理论上对此加以分析。文章区分了两类不同性质的合作难题，追寻它们各自的解决出路，并提出了相关的理论建议。     

审计工作中矛盾双方的同一性和斗争性

党的十一届三中全会以来,我国的经济管理体制在改革中发生着深刻的变化.国民经济的宏观调控体系正在逐步建立与完善之中.这种宏观调控体系由决策、调节、监督保证、信息反馈等四个系统组成.审计是监督系统的重要组成部分,它不仅对各部门、各单位的微观经济活动进行审计监督,而且要对各级政府管辖范围内的宏观经济活动以及财政、金融等专业部门的经济活动实行监督和再监督.由此可见,审计监督是较高层次的经济监督.它具有综合经济监督和宏观间接控制的职能.处于这种地位,它应该具有较高的权威性和独立性.